昨日，航天信息股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航天信息”)與蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇寧”)在京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布雙方合力推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子發(fā)票業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大電子發(fā)票應(yīng)用領(lǐng)域和地域，讓電商規(guī)范化發(fā)展有據(jù)可依?；诙咴诙悇?wù)信息化與電商領(lǐng)域中的分量，這次合作被市場(chǎng)予以更多解讀。

長(zhǎng)期以來(lái)，電子發(fā)票都被視為電子商務(wù)全程信息化的最后一環(huán)，雖然由國(guó)家主導(dǎo)開(kāi)展的試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)行兩年，但是在電子發(fā)票憑證入賬等方面仍存在諸多問(wèn)題，其中最重要的一點(diǎn)就是入賬企業(yè)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門(mén)之間需要打通“核銷(xiāo)系統(tǒng)”，但是由于涉及成本較高，一旦企業(yè)接入較多，會(huì)造成接口較多，對(duì)接難度加大。

這也恰恰是當(dāng)前電子發(fā)票重要性日漸突出，但一時(shí)卻難以向全國(guó)推廣的重要原因。而就在不久前的11月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要“加快推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷(xiāo)，登記入賬及歸檔保管等配套措施”，這是國(guó)務(wù)院對(duì)電子發(fā)票的首次公開(kāi)推廣，也由此拋出了對(duì)電子發(fā)票全國(guó)推廣的路徑探索。

網(wǎng)購(gòu)急需“發(fā)票”

國(guó)家工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)楊紅燦透露，目前全國(guó)商品零售總額中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的金額已達(dá)到805.1億元。

以阿里巴巴每年“雙11”為例，2009年，其銷(xiāo)售金額還僅為5000萬(wàn)元，但到2010年，便已經(jīng)上升到9.3億元，2011年為52億元，2012年為191億元，2013年是350多億元，2014則高達(dá)571億元，從這一瘋長(zhǎng)數(shù)據(jù)中，不難看出我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的日新月異。而伴隨蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線、亞馬遜、1號(hào)店等諸多電商品牌的加入，我國(guó)電商市場(chǎng)迎來(lái)全新發(fā)展局面。但與此同時(shí)，問(wèn)題也在不斷暴露著。

數(shù)據(jù)顯示，從12315熱線反映出的投訴問(wèn)題來(lái)看，2014年1月到9月，國(guó)家工商系統(tǒng)共收到投訴842萬(wàn)件， 其中位居首位的就是遠(yuǎn)程購(gòu)物(網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物)，占到15%的比例，首次超過(guò)電信的投訴。而在遠(yuǎn)程購(gòu)物的投訴中，發(fā)票問(wèn)題則占了相當(dāng)大的比重。

楊紅燦表示，很多網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的投訴案件，一些消費(fèi)者就是因?yàn)闆](méi)有發(fā)票，缺少相關(guān)憑證很難進(jìn)行維權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士表示，由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的虛擬性，一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者在進(jìn)行投訴或訴訟時(shí)，往往需要將網(wǎng)上形成的聊天記錄、支付記錄等通過(guò)公證形式予以證據(jù)保全，增加了訴訟的成本。

也正因如此，早前國(guó)家工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》中明確指出，電子化的購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)，可以作為消費(fèi)投訴的依據(jù)。這相當(dāng)于明確了電子發(fā)票的證據(jù)效力，降低了消費(fèi)者維權(quán)投訴的成本。

事實(shí)上，除了消費(fèi)者維權(quán)之外，電子發(fā)票在環(huán)保、降低企業(yè)成本方面也具有重要作用。國(guó)家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組副組長(zhǎng)邱月明表示，隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，必然帶動(dòng)發(fā)票業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，電子發(fā)票較傳統(tǒng)發(fā)票具有成本低、效率高的天然性優(yōu)勢(shì)，未來(lái)幾年有望在全國(guó)大范圍內(nèi)得到推廣。

據(jù)目前試點(diǎn)推廣電子發(fā)票的蘇寧副董事長(zhǎng)孫為民介紹，“蘇寧全年共開(kāi)出的發(fā)票應(yīng)該有1億多張，僅僅以每張發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)成本為5分錢(qián)(這已經(jīng)是市場(chǎng)上非常低的發(fā)票成本)計(jì)算，加上打印、快遞、人員投入等成本折算，每年僅紙質(zhì)發(fā)票一項(xiàng)的成本就高達(dá)1000多萬(wàn)元，而采用電子發(fā)票后，這部分成本相當(dāng)于省下來(lái)了。”

專(zhuān)家認(rèn)為，電子發(fā)票降低了稅收征收難度和工作量，稅務(wù)部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)全部實(shí)時(shí)監(jiān)管。這意味著，電子發(fā)票將是實(shí)現(xiàn)對(duì)電商稅收監(jiān)管的重要路徑。

顯然，電子發(fā)票的重要性日益提升，近兩年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委也密集頒布了多個(gè)相關(guān)政策進(jìn)行推廣。

2012年5月中旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的通知》，相關(guān)城市可提出建設(shè)電子商務(wù)示范城市申請(qǐng)，試點(diǎn)城市可提出推廣電子發(fā)票要求。而獲批開(kāi)展電子發(fā)票的試點(diǎn)城市只有5個(gè)，分別是重慶、南京、杭州、深圳、青島。

就在2012年，國(guó)家稅務(wù)總局也在其發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》中提到，國(guó)家將積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開(kāi)具發(fā)票，并力爭(zhēng)在三年內(nèi)將網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣到全國(guó)。

推廣難題待解

今年早些時(shí)候，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局、國(guó)家檔案局四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展電子發(fā)票及電子會(huì)計(jì)檔案綜合試點(diǎn)工作的通知》，這為電子發(fā)票的全國(guó)性推廣掃清了障礙。隨后，9月18日，試點(diǎn)企業(yè)蘇寧開(kāi)出了首張可以報(bào)銷(xiāo)入賬的電子發(fā)票。

盡管現(xiàn)實(shí)需要、政策支持，但電子發(fā)票真的要在全國(guó)推廣，卻存在大量的在技術(shù)、法律、商業(yè)以及政務(wù)管理方面問(wèn)題有待銜接或進(jìn)一步解決。

以技術(shù)為例，電子發(fā)票應(yīng)是發(fā)票的電子化載體，在單位和個(gè)人購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以電子方式生成、傳輸、存儲(chǔ)，具有法律效力的憑證。作為交易憑證、會(huì)計(jì)憑證、計(jì)稅憑證，電子發(fā)票需要發(fā)揮兩種時(shí)效上的作用，第一種是現(xiàn)行作用，如付款、提貨、記賬、計(jì)稅等；第二種是非現(xiàn)行作用，如保修、歸檔、審計(jì)、查賬等。

電子發(fā)票作為發(fā)票還應(yīng)包括兩類(lèi)關(guān)鍵信息，一是發(fā)票內(nèi)容，起到多維度地記錄交易明細(xì)信息，以及發(fā)票各關(guān)系方對(duì)交易行為和結(jié)果的記錄和承諾作用。二是發(fā)票樣式，起到組織和表述內(nèi)容信息的含義、口徑、算法、形式等方面的作用，是發(fā)票內(nèi)容的外部表現(xiàn)和載體，發(fā)揮著發(fā)票各關(guān)系方對(duì)發(fā)票內(nèi)容共同遵守的事先約定和解釋作用。

但是，要實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票的上述作用，卻存在現(xiàn)實(shí)的技術(shù)沖突。實(shí)踐證明，版式數(shù)據(jù)文件的形式對(duì)電子發(fā)票的應(yīng)用具有重要作用，是電子發(fā)票完成閉環(huán)管理以及開(kāi)展相關(guān)應(yīng)用的基礎(chǔ)。而現(xiàn)行的管理信息系統(tǒng)最常使用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏每件檔案獨(dú)立組織的能力、不可抵賴(lài)能力和自帶樣式能力，不適合作為電子會(huì)計(jì)檔案的信息載體。

在法律方面，我國(guó)雖然在2005年4月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，承認(rèn)了電子簽名的法律效力，但在實(shí)踐中發(fā)票上的稅局監(jiān)制章和企業(yè)發(fā)票專(zhuān)用章如何以數(shù)據(jù)簽名的方式進(jìn)行替代也仍需要相應(yīng)的管理辦法。

對(duì)于上述問(wèn)題，京東集團(tuán)副總裁蔡磊此前在接受采訪時(shí)稱(chēng)：“相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)試點(diǎn)情況修訂相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)法、發(fā)票管理辦法、電子發(fā)票規(guī)程，然后就可全面推廣可報(bào)銷(xiāo)的電子發(fā)票。”

第三方模式受捧

電子發(fā)票業(yè)務(wù)主要涉及消費(fèi)者、受票方企業(yè)、開(kāi)票方企業(yè)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)等相關(guān)方，相關(guān)流程涵蓋電子發(fā)票申請(qǐng)、開(kāi)具、接收、查驗(yàn)、入賬、審計(jì)等。

由此，未來(lái)電子發(fā)票的業(yè)務(wù)與管理應(yīng)該包括兩個(gè)平臺(tái)，即電子發(fā)票稅局端管理平臺(tái)和電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)。

目前來(lái)看，電子發(fā)票接收試點(diǎn)單位如果都分別與稅務(wù)機(jī)關(guān)、試點(diǎn)電商企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，會(huì)造成接口眾多，對(duì)接難度非常大，成本高，周期長(zhǎng)。而在電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)模式上也面臨選擇，一種模式是稅務(wù)機(jī)關(guān)自建服務(wù)平臺(tái)模式，另一種則是第三方服務(wù)平臺(tái)模式。

但在自建服務(wù)平臺(tái)模式下，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)需要拿出大筆資金用于系統(tǒng)建設(shè)，同時(shí)系統(tǒng)的后期維護(hù)與拓展也需要資金投入和人才培養(yǎng)。而各地稅務(wù)機(jī)關(guān)若均投資建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，則意味著重復(fù)投入。而各省普通發(fā)票管理系統(tǒng)都是獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享監(jiān)管，不利于全國(guó)數(shù)據(jù)大集中，這造成普通發(fā)票的違法案件時(shí)有出現(xiàn)。

而由第三方力量投資建設(shè)并進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，則已有一些成功案例。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于，可以極大地節(jié)約稅務(wù)機(jī)關(guān)為相關(guān)業(yè)務(wù)與服務(wù)的系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)維投入；可以充分發(fā)揮第三方服務(wù)企業(yè)的強(qiáng)大資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)能力，提升差異化服務(wù)的能力。

同時(shí)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)第三方電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)需要取得相應(yīng)的認(rèn)證與授權(quán)，因此可以保障相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)與服務(wù)能滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)電子發(fā)票的相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國(guó)數(shù)據(jù)大統(tǒng)一。

在如此大背景下，一家知名電商與稅務(wù)信息化巨頭的合作，讓觀者充滿期待。據(jù)蘇寧副董事長(zhǎng)孫為民介紹，“蘇寧與航天信息合作，蘇寧作為中國(guó)率先推行O2O模式的企業(yè)，電子發(fā)票的應(yīng)用試點(diǎn)具有線上線下雙重意義，而擁有遍布全國(guó)600多個(gè)城市的1600家門(mén)店，對(duì)電子發(fā)票在各地的推廣應(yīng)用具有廣泛的代表性，因此是航天信息非常理想的合作伙伴?！?/p>

航天信息是“金稅工程”等國(guó)家大型信息化工程和電子政務(wù)領(lǐng)域的主要參與者，是我國(guó)稅務(wù)信息化的主要實(shí)施者，其多年來(lái)承擔(dān)了我國(guó)增值稅防偽稅控、營(yíng)改增以及網(wǎng)絡(luò)發(fā)票等重點(diǎn)項(xiàng)目。

按照航天信息董事長(zhǎng)時(shí)旸的說(shuō)法，“航天信息作為國(guó)家稅務(wù)信息化服務(wù)商，在電子發(fā)票的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新上處于領(lǐng)先地位，此次與蘇寧聯(lián)手搭建電子發(fā)票的開(kāi)放平臺(tái)，將有助于電子發(fā)票的快速普及。未來(lái)兩家企業(yè)還有望在線下金融收單、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立全方位合作關(guān)系。”