兵團(tuán)的新使命

三五九旅精神研究所  任新農(nóng)

4月29日，習(xí)近平總書記視察兵團(tuán)時，明確兵團(tuán)要成為穩(wěn)邊固疆的穩(wěn)定器，凝聚各族群眾的大熔爐和先進(jìn)生產(chǎn)力與先進(jìn)文化的示范區(qū)，這是賦予兵團(tuán)新時期新形勢下的三項(xiàng)新使命。同時，在國家“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，以及中央援疆政策的大背景下，兵團(tuán)如何踐行這一使命，并使之轉(zhuǎn)化成為發(fā)展的新機(jī)遇和進(jìn)步的大階梯，關(guān)系到兵團(tuán)的生命力和新疆的穩(wěn)定與長治久安。

一. 兵團(tuán)踐行“三項(xiàng)使命”的歷史回顧

兵團(tuán)曾是新疆“三項(xiàng)使命”建設(shè)的歷史功臣。1950年1月至1954年底兵團(tuán)成立之時，駐疆部隊(duì)發(fā)揮戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的作用，五年內(nèi)，部隊(duì)先后完成地方建政，在民族干部中發(fā)展新黨員和團(tuán)員，在農(nóng)村普遍建立了黨支部和農(nóng)民協(xié)會；完成1723名起義部隊(duì)軍官、近8萬名官兵的教育改造，并從中發(fā)展大批中共黨、團(tuán)員，建立了282個黨支部。開展大生產(chǎn)運(yùn)動，減輕各族群眾負(fù)擔(dān)，為邊疆人民辦好事和實(shí)事。11萬名指戰(zhàn)員就地屯墾，生產(chǎn)的主副食全部自給，還向國家上繳糧食達(dá)2萬余噸。期間，興修大批水利設(shè)施，解決了兵、地耕地灌溉問題。興辦現(xiàn)代化農(nóng)場，截止1954年，生產(chǎn)部隊(duì)共有軍墾農(nóng)場35個，其中機(jī)耕農(nóng)場9個。建成六道灣露天煤礦、新疆水泥廠、七一紡織廠、八一鋼鐵廠、十月汽車修配廠等工礦企業(yè)76座。這些工廠均無償移交給地方，為新疆新時期工業(yè)建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。進(jìn)行筑路架橋，成立軍人合作社，積極改善新疆各族群眾生活、生產(chǎn)條件。尤其是通過省吃儉用、節(jié)衣縮食成立新疆軍區(qū)生產(chǎn)合作社，為建設(shè)初期新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定物價發(fā)揮了突出的調(diào)控作用。

兵團(tuán)歷經(jīng)奠基、建立正規(guī)化國營農(nóng)場、大發(fā)展、“文革”、農(nóng)墾總局、振興發(fā)展和跨越式發(fā)展七個時期，歷經(jīng)從無到有，從小到大，從肩扛背馱到全程機(jī)械化和現(xiàn)代化，建成為世界上最大的沙漠改造體系和人造綠色生態(tài)屏障體系，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系之一。1962年“伊塔事件”事件期間，曾抽調(diào)1.7萬名干部職工實(shí)行代耕、代牧、代管，并籌建邊境團(tuán)場。還曾幫助新疆58個縣市部分人民公社規(guī)劃建設(shè)，派駐干部752人，培養(yǎng)技術(shù)員2097人，完成994萬畝土地的規(guī)劃，建成正規(guī)條田174.5萬畝，修渠813公里，支援良種353萬公斤，犁地、播種、收割3094萬畝。建設(shè)“五好”（好條田、好渠道、好林帶、好道路、好營區(qū)）連隊(duì)，進(jìn)而成為新疆“五好”農(nóng)村建設(shè)的學(xué)習(xí)模式。目前，耕地面積突破1500萬畝，已有遍布南北疆的14個師、176個農(nóng)牧團(tuán)場和健全的企事業(yè)單位等。兵團(tuán)格局和大體系的形成，是踐行“三項(xiàng)使命”的具體體現(xiàn)。

二. 兵團(tuán)踐行“三項(xiàng)使命”的對策與措施

第一，當(dāng)好安邊固疆“穩(wěn)定器”是兵團(tuán)的根本任務(wù)

屯墾戍邊是兵團(tuán)自始至終的第一使命，一手拿槍一手拿鎬，邊戰(zhàn)斗邊生產(chǎn)，是黨中央和國家賦予兵團(tuán)各個時期的基本任務(wù)。1952年2月，毛澤東主席命令說：你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器，當(dāng)祖國有事需要召喚你們的時候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國！這一命令，既明確了兵團(tuán)屯墾的任務(wù)，更明確了戍邊的職責(zé)。命令下達(dá)之后，兵團(tuán)人一代接一代獻(xiàn)了青春獻(xiàn)終身，獻(xiàn)了終身獻(xiàn)子孫，為了邊疆的穩(wěn)定和安全，從白手起家，到沙漠腹地和戈壁灘上建花園，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和城鎮(zhèn)化的偉大奇跡。

一是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，兵團(tuán)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，是歷史存在，而且早已做出成績，具有先天經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢。只是需要在調(diào)查、研究和實(shí)干的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，緊跟形勢需要。

二是辯證認(rèn)識存在問題?？直╊l發(fā)雖然可惡可恨，致使負(fù)面影響惡劣，但恰巧見證了敵對分子、極端勢力和非法宗教這“三股勢力”的黔驢技窮，狗急跳墻。新疆整體發(fā)展積極樂觀。

三是需反省兵團(tuán)維穩(wěn)力量和機(jī)制的建設(shè)，因自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步需要而出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象。由于干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)展了顯著變化，須做到維穩(wěn)力量只能加強(qiáng)不能削弱，維穩(wěn)隊(duì)伍只能壯大不能減少，維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)只能增加不能降低，維穩(wěn)機(jī)制只能健全不能缺失，維穩(wěn)反應(yīng)只能更快不能放緩的“五能”達(dá)標(biāo)，建立常態(tài)化專職轉(zhuǎn)崗的基層團(tuán)場民兵應(yīng)急隊(duì)伍，組建敢打硬仗、能打勝仗、把握性強(qiáng)、應(yīng)對有力有效的民兵組織，并與政法隊(duì)伍和民間各類群團(tuán)組織能夠密切協(xié)作，緊密互動，一呼百應(yīng)，群策群力，群防群治。

第二，當(dāng)好凝聚各族群眾的“大熔爐”是兵團(tuán)的工作重點(diǎn)

建設(shè)初期，中央要求兵團(tuán)一定要給邊疆少數(shù)民族群眾多辦實(shí)事、好事?！按笕蹱t”既體現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)層面，更體現(xiàn)在“文化認(rèn)同”層面。它與先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化相輔相成，進(jìn)而奠定“穩(wěn)定器”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要從根本上解決民族團(tuán)結(jié)和睦問題，消除民族偽團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，是新疆社會穩(wěn)定的核心之一。要利用兵團(tuán)城鎮(zhèn)平臺，打造新疆民族團(tuán)結(jié)社區(qū)、企業(yè)和單位的共建樣板，以及民族共同富裕示范區(qū)、民族共建示范區(qū)和民族創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，為新疆整個社會民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供示范。

二是要利用兵團(tuán)城市，打造“雙語”教育和培訓(xùn)基地，推進(jìn)民族間相互交流、了解與合作。在兵團(tuán)城鎮(zhèn)試行國家“雙語教育基金”或“文化認(rèn)同基金”機(jī)制，給予獎勵直補(bǔ)的辦法，依托塔里木大學(xué)、屯墾戍邊文化培訓(xùn)基地等教育資源，大規(guī)模開辦全民“雙語”實(shí)用培訓(xùn)，達(dá)到各族群眾能夠雙語互通，交流無障。

三是以國家戰(zhàn)略推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展，打造中華文化主體人群的匯聚“洼地”，解決人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)缺人短板問題。從政策、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才，以及教育、文化、科技、醫(yī)療提升和聯(lián)動方面入手，全面優(yōu)化兵團(tuán)城鎮(zhèn)功能和環(huán)境，改善民生待遇，拴心留人，聚集人口。喚醒各族群眾對中華文化和中華文明的文化自覺與自信，促成民漢互通，交流自如、，相互了解，文化認(rèn)同和同心同德。

四是千方百計(jì)做好遵紀(jì)守法和執(zhí)行國策示范區(qū)，打造干群融洽發(fā)展暨清廉務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建和諧城市、平安城市與法治城市，引領(lǐng)群眾認(rèn)同，徹底改善黨群、干群關(guān)系，培育和提升民間誠信力與官方誠信力。

五是兵團(tuán)要自覺和主動承擔(dān)新疆穩(wěn)定與長治久安戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊責(zé)任，在打造“大熔爐”過程中，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)優(yōu)勢，帶動各地共同發(fā)展和富裕。率先打造模范民族社區(qū)平臺，打造民族嵌入式社區(qū)管理和發(fā)展模式。并利用兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)和富裕文明宜居區(qū)，增強(qiáng)兵團(tuán)城市吸引力、凝聚力、感召力和包容力。

第三，建設(shè)“兩先”示范區(qū)是兵團(tuán)的核心使命

一是突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢，打破兵地界限，組建國家級棉業(yè)、果業(yè)、種業(yè)、肉制品加工、農(nóng)機(jī)裝備制造和農(nóng)資等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系。在全國大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大兵團(tuán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，提高兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在全國的影響力和輻射力。積極推進(jìn)兵團(tuán)企業(yè)在國、內(nèi)外建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，使之成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地，打造國家新品牌。

二是做強(qiáng)新型工業(yè)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的模范。超前推進(jìn)新型工業(yè)國際化、國內(nèi)先進(jìn)化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，避免重復(fù)建設(shè)，打造自治區(qū)新型工業(yè)示范基地和創(chuàng)新示范區(qū)。

三是以國家戰(zhàn)略驅(qū)動，將兵團(tuán)城鎮(zhèn)打造成新疆“兩先”建設(shè)核心示范區(qū)，協(xié)同解決人口結(jié)構(gòu)、文化認(rèn)同和民族社區(qū)嵌入互通等核心問題。打造絲路新干線新節(jié)點(diǎn)，跳出兵地分治慣性思維和兵地爭權(quán)的錯誤思想，化解區(qū)域城市配置不合理問題，利用兵團(tuán)城市對接國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)，共同打造亞歐國際能源及物資中轉(zhuǎn)、倉儲、加工、配置、分流基地，并通過這些城市及區(qū)域平臺，逐步推進(jìn)新疆各族群眾之間的產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)步體系，促進(jìn)兵團(tuán)特色的“公有制為主體”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)新平臺，為不同語言族群民眾硬性配置在平等、競爭、合作的良性體系之中的民間交流與合作，成為培育“四個認(rèn)同”的新途徑。

四是借助兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造意識形態(tài)領(lǐng)域高地。形成打擊“疆獨(dú)”勢力、伊斯蘭原教旨保守主義，遏制宗教瓦哈比派發(fā)展，糾正新疆各族人民的歷史和文化認(rèn)同的錯位。如，率先規(guī)范各類清真寺有序建設(shè)示范，旗幟鮮明地打造現(xiàn)代文化陣地，讓信教群眾感悟和享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的好處。以國家戰(zhàn)略驅(qū)動，使兵團(tuán)城鎮(zhèn)成為意識形態(tài)領(lǐng)域爭奪人心的文化傳播示范區(qū)。

五是利用國家援疆及近期確定的重點(diǎn)扶持南疆戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)實(shí)際，提供智力、政策、資金、裝備、物資、人才等各方面的超常規(guī)扶持，為兵團(tuán)“兩先”示范創(chuàng)建更多有利先機(jī)。

三.結(jié)語

歷史是經(jīng)驗(yàn)的集成，更是未來的昭示。針對新時期新疆的新形勢，兵團(tuán)人立足“三化”基礎(chǔ)和“三項(xiàng)使命”的新要求，構(gòu)建以城鎮(zhèn)化為核心的屯墾戍邊新體系，顯得格外緊迫。我們認(rèn)為，重點(diǎn)利用兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)中華文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)和人文認(rèn)同的高地，將是解決新疆民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、祖國認(rèn)同和中國特色社會主義認(rèn)同的關(guān)鍵舉措。如何徹底去除新疆民族文化的阿拉伯化、極端化，引導(dǎo)和推進(jìn)伊斯蘭宗教文化的中國化。利用塔河源中華西域文明探源區(qū)、中華文化（現(xiàn)代文化）引領(lǐng)展示區(qū)、民族和睦共建區(qū)和各地文化館及圖書館“中華文化大講堂”等，跨區(qū)域打造中華文化傳承創(chuàng)新示范工程，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)中華主體文化的綜合示范與交流，潛移默化中引領(lǐng)各族群眾掌握正確的歷史，尊崇中華文化，并輔以驅(qū)動和加快新疆社會的現(xiàn)代化，逐步消除與發(fā)達(dá)地區(qū)的落后差距，為治疆提供更多的文化參照、精神參照和現(xiàn)代文明參照，促進(jìn)新疆各族群眾自覺抵制和打擊敵對勢力、極端實(shí)力和非法宗教實(shí)力，自覺自愿參與到現(xiàn)代社會、現(xiàn)代文化、現(xiàn)代建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社會高度穩(wěn)定和長治久安，打造各族群眾共有的美好家園。