我們在研究中發(fā)現(xiàn),目前
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)(以下簡稱
經(jīng)濟結(jié)構(gòu))問題是導(dǎo)致我國高污染的重要因素。但是,這些結(jié)構(gòu)的扭曲是如何形成的?從
經(jīng)濟學(xué)的角度,我們要研究政府、
市場、企業(yè)和消費者四個角色的作用(或其應(yīng)有作用的缺失)。
我們認為至少有以下三類原因?qū)е铝烁呶廴镜?a target="_blank" style="color: black;" >經(jīng)濟結(jié)構(gòu): 1)政府對
市場的扭曲。 即原本靠
市場機制是可以形成一個更有利于環(huán)境的資源配置和
經(jīng)濟的結(jié)構(gòu),但政府的政策干預(yù)扭曲了
市場的作用,導(dǎo)致了高污染的
經(jīng)濟結(jié)構(gòu);2)
市場失靈。由于污染的外部性,僅僅靠
市場機制無法將這些外部性內(nèi)生化,導(dǎo)致污染性的投資、
生產(chǎn)和消費過度。這里的問題是,政府應(yīng)該設(shè)計各種機制,將這些污染的外部性內(nèi)生化,以糾正
市場失靈,但到目前為止,政府還沒有做到這一點。3) 企業(yè)和消費者缺乏社會責(zé)任感。如果企業(yè)和消費者在其目標(biāo)函數(shù)中除了利潤和消費享受最大化之外,還包括了對污染(綠色)產(chǎn)品的厭惡(偏好),那么在同樣的
市場價格之下,污染產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量就會降低,綠色產(chǎn)品的產(chǎn)量和消費量就會提高。我國的問題在于,由于許多機構(gòu)投資者(它們是企業(yè)的股東)不關(guān)心環(huán)保、企業(yè)的污染信息不公開、環(huán)保教育不到位、公眾輿論支持綠色
經(jīng)濟的力度不夠,使得企業(yè)和消費者尚未形成
生產(chǎn)和消費污染(綠色)產(chǎn)品的羞恥(光榮)感。
對這三類
經(jīng)濟學(xué)問題的研究,將為我們提出治理PM2.5的
經(jīng)濟政策提供一個比較系統(tǒng)的分析框架。
(一)糾正政府對
市場的扭曲
由于外部
經(jīng)濟環(huán)境和
經(jīng)濟周期的原因,政府曾經(jīng)一度追求高速的出口增長(如為了創(chuàng)造就業(yè))和投資拉動的
經(jīng)濟復(fù)蘇(如為了刺激
經(jīng)濟的周期性復(fù)蘇)。也由于政府的政績考核制度等原因,地方政府官員傾向于追求GDP,而拉動GDP的最直接手段就是大規(guī)模的招商引資。這些
戰(zhàn)略或政策導(dǎo)向在很大程度上需要通過加速
房地產(chǎn)和制造業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn),因此我們在稅制、土地政策方面給與了高污染的第二產(chǎn)業(yè)過大的傾斜,而這些政策傾斜事實上是以抑制低污染的服務(wù)業(yè)的發(fā)展為代價的。
比如,三類政策人為地刺激了高污染的制造業(yè)的發(fā)展和抑制了低污染的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一,大量供給工業(yè)用地,導(dǎo)致中國的工業(yè)用地價格為居民住宅用地價格的1/8,這個比例比其他國家的地區(qū)的平均水平低一到兩倍。第二,許多服務(wù)業(yè)的間接稅稅負高于制造業(yè)的間接稅稅負。這些政策性的扭曲,歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過正面的作用,但從目前來看明顯已成為
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸,必須予以糾正。第三,制造業(yè)的過度發(fā)展,也與許多服務(wù)業(yè)被過度壟斷,進入障礙過高有關(guān)。比如,
金融、電訊、醫(yī)療、教育、鐵路、地鐵、民航、媒體等服務(wù)行業(yè)受到政府的高度管制,使得民營和外資資本難以進入,導(dǎo)致供給不足。這種人為制造的瓶頸,也必須通過改革(尤其是通過準(zhǔn)入開放)來打破。