近日,黨中央、國務(wù)院決定,在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這代表著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了試點(diǎn)探索的新航程。新設(shè)的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū),繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心,進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局,推動全面深化改革擴(kuò)大開放。
自由貿(mào)易區(qū),不是指在國內(nèi)某個城市劃出一塊土地,建立起的類似于出口加工區(qū)、保稅區(qū)的實(shí)行特殊經(jīng)貿(mào)政策的園區(qū),而是指兩個或兩個以上國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定,在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上,相互進(jìn)一步開放市場,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化,從而形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)”。
中國此前已經(jīng)建立了與自貿(mào)區(qū)類似的六類特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū),包括保稅區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅港區(qū)等,但上海自貿(mào)區(qū)才是第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的區(qū)別體現(xiàn)在功能上:保稅區(qū)只能對區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)行倉儲、中轉(zhuǎn)、展示及做簡單處理比如包裝,但不包括加工制造,出口加工區(qū)才能從事加工制造,而自貿(mào)區(qū)涵蓋了幾乎所有的功能。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱自貿(mào)區(qū))作為我國第一個真正意義上以全面開放對接全球化目標(biāo)的試驗(yàn)區(qū),自2013年9月29日成立以來,肩負(fù)著我國在新時期全面深化改革、擴(kuò)大開放,以及探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要?dú)v史使命,同時,通過先行先試,發(fā)揮引領(lǐng)開放、服務(wù)全國的示范帶動作用,成為推進(jìn)改革、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”和我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。多年來來,自貿(mào)區(qū)發(fā)生了很大變化,并形成了50項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),為“服務(wù)全國”作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
首先,上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)際上是中國主動選擇的一個新的開放試點(diǎn),其核心是以開放倒逼改革提速。做出這種判斷的依據(jù)是,自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要政府將市場行為的主導(dǎo)權(quán)歸還給市場主體、加快人民幣自由兌換進(jìn)程、推進(jìn)稅收改革,因此,自貿(mào)區(qū)建設(shè)將會帶動并推進(jìn)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列改革措施的出臺。同時,這些改革舉措可為全國性的改革提供巨大的示范效應(yīng),在這個進(jìn)程中,改革紅利將會逐步釋放出來,最終推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
其次,自貿(mào)區(qū)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要引擎。當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要階段。近年來,我國外貿(mào)大幅回落,對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,國際經(jīng)濟(jì)合作顯得更加重要,而加速資源要素的流通也勢在必行。建立自貿(mào)區(qū)有助于提振外貿(mào),穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造良好的發(fā)展環(huán)境。
自2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立以來,各項(xiàng)金融創(chuàng)新工作也取得積極進(jìn)展,成效斐然。目前,上海自貿(mào)區(qū)已基本形成以宏觀審慎管理為基礎(chǔ)的跨境資本流動監(jiān)管體系,在資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)全面開放、面向國際的金融市場建設(shè)以及風(fēng)險防范等方面取得了階段性成果。截至2016年5月底,浦東新區(qū)銀、證、保類持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)924家;新興金融起航基地集聚效應(yīng)進(jìn)一步凸顯,目前,浦東各類新興金融機(jī)構(gòu)達(dá)7512家,其中各類股權(quán)投資及管理企業(yè)5227家、財富管理機(jī)構(gòu)546家、融資租賃企業(yè)1739家、小額貸款公司24家、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)10家;各類金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)2132家,超額完成“十二五”規(guī)劃中“新增1000家金融專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)”的目標(biāo)。同時,金融機(jī)構(gòu)向區(qū)內(nèi)集聚效應(yīng)明顯,今年1—5月,區(qū)內(nèi)新增持牌金融機(jī)構(gòu)28家,較年初增加3.6%,增速比全區(qū)持牌金融機(jī)構(gòu)增速快1個百分點(diǎn)?!?
目前,上海國際黃金交易中心、上海國際能源交易中心陸續(xù)入?yún)^(qū)運(yùn)營,“黃金國際板”穩(wěn)定運(yùn)行近3年,業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長,截至今年5月,累計成交5805噸,交易金額達(dá)1.39萬億元;上海國際能源交易中心已完成原油期貨上市的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;“滬港通”的正式啟動,為對接與打通滬港金融市場作了富有成效的探索;上海股權(quán)托管交易中心推出“科技創(chuàng)新板”;上海保險交易所獲批成立;上海國際金融資產(chǎn)交易平臺的設(shè)立方案已基本確定,正上報審批;中國外匯交易中心基于FT賬戶的自貿(mào)區(qū)不可交割利率互換(NDIRS)產(chǎn)品上線。
金融開放創(chuàng)新取得多項(xiàng)成果2013年上海自貿(mào)區(qū)成立以來,人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在堅(jiān)持宏觀審慎、風(fēng)險可控的前提下,持續(xù)推動上海自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新。2013年9月至2015年3月,一行三會共發(fā)布了51條金融支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見和措施以及13個細(xì)則文件。2015年10月迄今,上海市人民政府與一行三會發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的“40條”意見(“金改40條”)及3個相關(guān)細(xì)則。截至目前,一行三會發(fā)布的“51條”政策已基本破題,“金改40條”政策正在逐步推進(jìn)實(shí)施,其中,已有19項(xiàng)政策通過出臺細(xì)則或推出創(chuàng)新實(shí)例的方式取得突破;5項(xiàng)政策已初步擬定細(xì)則,正在推進(jìn)中。此外,上海市金融服務(wù)辦公室還陸續(xù)發(fā)布了6批、65個自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新案例。
在“雙自聯(lián)動”的背景下,浦東也在不斷深化金融創(chuàng)新支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,不斷優(yōu)化上市工作機(jī)制,引導(dǎo)中小企業(yè)合理利用多層次資本市場發(fā)展壯大。截至今年4月底,重點(diǎn)擬上市企業(yè)共268家,比2013年底增加194家,呈爆發(fā)式增長。再如,不斷深化銀證合作工作機(jī)制,緩解中小企業(yè)融資難題。截至今年4月底,通過金融服務(wù)窗口累計服務(wù)企業(yè)2495家,為1159家企業(yè)落實(shí)近79億元貸款;有1643戶企業(yè)申請參與小微企業(yè)信用貸試點(diǎn),856戶企業(yè)獲得銀行授信額度,授信總額近19億元。
在自貿(mào)區(qū)為金融業(yè)發(fā)展帶來全新機(jī)遇的同時,金融業(yè)對自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用越來越顯著。統(tǒng)計顯示,2015年,浦東新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值2055.89億元,同比增長24.9%,增幅同比增加6.07個百分點(diǎn);金融增加值占全市比重達(dá)50.7%,占浦東新區(qū)生產(chǎn)總值的26%,占浦東新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值的36.16%,各指標(biāo)較2014年均增長顯著;全年對新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)62.21%,同比提高22.21個百分點(diǎn)。
而此次新建立的七個自貿(mào)區(qū),因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)。各地自貿(mào)區(qū)都有基于其地理位置的不同功能定位。譬如,上海作為自貿(mào)區(qū)樣本,定位于國際金融中心,打造對外資本賬戶通道以推動人民幣國際化;天津定位離岸金融和融資租賃,輻射京津冀,對接中韓自貿(mào)協(xié)定;福建主要發(fā)展對臺貿(mào)易和東盟貿(mào)易;廣東對接港澳服務(wù)業(yè)。遼寧省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場取向體制機(jī)制改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
浙江省主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求,就推動大宗商品貿(mào)易自由化,提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。
河南省主要是落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求,著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。
湖北省主要是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求,發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。
重慶市主要是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。
四川省主要是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求,打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地,實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放。
陜西省主要是落實(shí)中央關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,打造內(nèi)陸型改革開放新高地,探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。
對于資本市場來說,自貿(mào)區(qū)的建立貌似又是一陣“風(fēng)”。“風(fēng)”即將來的時候,有分析機(jī)構(gòu)建議“掘金新增7大自貿(mào)區(qū)概念股”。但是,一定要牢記,“股市有風(fēng)險,投資城謹(jǐn)慎”。
宏皓教授表示,通過對多方面對上海自貿(mào)區(qū)的觀察分析,可以看到自貿(mào)區(qū)的成立是中國改革開放的繼續(xù),各種政策優(yōu)勢也將使自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。自貿(mào)區(qū)的成立影響著周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì),影響著中國經(jīng)濟(jì)的改革,也影響著中國國際經(jīng)濟(jì)法制的變革。上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的成功,給中國的發(fā)展帶來新的契機(jī),可復(fù)制可推廣的自由貿(mào)易區(qū)必然加快中國經(jīng)濟(jì)與世界的接軌。
雖然以后也會許多困難與挑戰(zhàn),但從現(xiàn)實(shí)來看,只要處理得當(dāng),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果自然會朝著好的方向發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,都將會引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)有新的發(fā)展,為中國經(jīng)濟(jì)新一輪的騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
目前,中國金融家俱樂部成員(中國金融家俱樂部.cn)達(dá)到1350家,包括鄭州國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地方政府在內(nèi)。宏皓教授著力于幫助地方政府布局互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,而地方政府也需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?、資源進(jìn)行合理規(guī)劃,進(jìn)行深入的調(diào)研、布局,有限、有效投入;同時地方政府可以更多地通過政府引導(dǎo)基金以及引導(dǎo)社會資本市場化運(yùn)作的方式,充分發(fā)揮民間資金的風(fēng)控意識及反應(yīng)靈敏的優(yōu)點(diǎn),在降低投入及風(fēng)險的前提下,爭取盡可能獲得最大的投入產(chǎn)出比。
2015年12月27日,中國金融家俱樂部主席宏皓一行考察黑龍江木蘭縣融資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。木蘭縣領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人、園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)人就如何拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資渠道、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型模式,如何打造產(chǎn)品名牌效應(yīng)進(jìn)行座談。宏皓教授從政府和企業(yè)融資渠道戰(zhàn)略、開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融投資渠道的前提條件、國內(nèi)新興熱門產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)定位、市場化產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)轉(zhuǎn)投資形勢幾個方面發(fā)表學(xué)術(shù)見解。中國金融家俱樂部致力于為地方政府金融健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障,擴(kuò)大小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn),積極發(fā)展地方法人金融機(jī)構(gòu),加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài);將協(xié)助地方政府推動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,也將推進(jìn)更先進(jìn)的城市管理模式。中國金融家俱樂部是企業(yè)家整合金融資源的中國最大的平臺。