2013年3月17日上午，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕后，新當(dāng)選的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見中外記者時(shí)談到：
“……這次改革方案核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是政府內(nèi)部權(quán)力的優(yōu)化配置，那么轉(zhuǎn)變職能則是厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。說(shuō)白了，就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，因?yàn)樗羁獭?br />我經(jīng)常在地方調(diào)研的時(shí)候，常聽到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說(shuō)惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。
不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎?那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲?！盵1]
2013年5月13日上午，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話，再度強(qiáng)調(diào)：
要貫徹落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議精神，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)?！姓徟贫雀母锸寝D(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，切實(shí)防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。二要以簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。三要以簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。……[2]
總理說(shuō)得非常好。
在勞動(dòng)人事立法中，存在同樣的問(wèn)題，即有些不該管的事情，政府還是喜歡管。
以企業(yè)實(shí)施特殊工時(shí)為例，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》[3]第三十九條規(guī)定，“企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。”隨后，勞動(dòng)部頒布了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》[4]，各省市也相繼頒布了各地的企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批細(xì)則[5]。
問(wèn)題出來(lái)了：符合規(guī)定崗位條件要求的企業(yè)，相關(guān)勞動(dòng)行政主管部門到底是批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)其特殊工時(shí)的申請(qǐng)？不批準(zhǔn)，說(shuō)你行政不作為；批準(zhǔn)了，變成了走走過(guò)場(chǎng)，失去了審批的意義；甚至一不小心，還把某些勞動(dòng)爭(zhēng)議轉(zhuǎn)化為了員工與勞動(dòng)行政部門之間的矛盾。
再以勞動(dòng)合同法規(guī)定用人單位單方解除員工勞動(dòng)合同須事先通知工會(huì)[6]為例，新《江蘇省勞動(dòng)合同條例》[7]第三十一條規(guī)定，“用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)符合法定的條件和程序。用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)；用人單位尚未建立工會(huì)的，通知用人單位所在地工會(huì)。”
最后這句話是重點(diǎn)，也是問(wèn)題。“通知用人單位所在地的工會(huì)”，意義是什么？是為了讓被解雇的員工在找用人單位麻煩時(shí)，用人單位能給員工一個(gè)冠冕堂皇的理由“我們已經(jīng)通知區(qū)總工會(huì)了，他們沒(méi)意見”來(lái)轉(zhuǎn)嫁矛盾么？
再舉一個(gè)最新的例子，2012年年底頒布的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》[8]將原《勞動(dòng)合同法》第五十七條修改為：“……經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！痹倏雌錀l件：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；（二）有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！?br />上述條件，對(duì)于勞務(wù)派遣公司來(lái)說(shuō)，門檻高么？再次退回到2008年1月1日《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》實(shí)施前的老路，搞勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可了。這種行政許可，除了增加“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)，降低市場(chǎng)效率，增加糾紛外，能解決什么問(wèn)題呢？
當(dāng)然不少部門也變得越來(lái)越務(wù)實(shí)，在立法上我們也看到了些可喜的變化，如：
《北京市企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制和不定時(shí)工作制的辦法》（京勞社資發(fā)〔2003〕157號(hào)）[9]第十五條：……企業(yè)中的高級(jí)管理人員實(shí)行不定時(shí)工作制，不辦理審批手續(xù)?！?br />最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（四）》（法釋[2013] 4號(hào)）[10]第十二條：“建立了工會(huì)組織的用人單位解除勞動(dòng)合同符合勞動(dòng)合同法第三十九條、第四十條規(guī)定，但未按照勞動(dòng)合同法第四十三條規(guī)定事先通知工會(huì)，勞動(dòng)者以用人單位違法解除勞動(dòng)合同為由請(qǐng)求用人單位支付賠償金的，人民法院應(yīng)予支持，但起訴前用人單位已經(jīng)補(bǔ)正有關(guān)程序的除外?！?br />只不過(guò)，這樣的變化，來(lái)得少了些，也慢了些。
關(guān)于勞動(dòng)立法：政府能不管的就不要管，管多反失。

參考資料
[1]見搜狐網(wǎng)：https://news.sohu.com/20130317/n369142549.shtml。
[2]見新浪網(wǎng)：https://news.sina.com.cn/c/2013-05-13/190127109025.shtml。
[3]1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)，并自1995年1月1日起施行。
[4]該辦法同《勞動(dòng)法》一樣，自1995年1月1日起施行。
[5]如2005年《天津市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于明確企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批權(quán)限的通知》、2005年《蘇州市企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批辦法》、2006年《上海市企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》等。
[6]見《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第43條：用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。
[7]該條例于2013年1月15日經(jīng)由江蘇省十一屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議重新修訂，并自2013年5月1日起施行。
[8]該決定于2012年12月28日經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)，并自2013年7月1日起實(shí)施。
[9]該文由北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（現(xiàn)已更名為北京市人力資源和社會(huì)保障局）于2003年12月9日頒布，并自2004年1月1日起生效。
[10]該司法解釋自2013年2月1日起施行。