[摘    要] 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是新媒體環(huán)境下的政治溝通方式，是黨和政府新形勢(shì)下執(zhí)政方式的創(chuàng)新。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)、完善網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制等方面來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施，對(duì)于當(dāng)前各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部提高虛擬社會(huì)治理能力，構(gòu)建和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān) 鍵 詞]網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；現(xiàn)狀意義；實(shí)施路徑

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及其意義

作為一種新興的政治溝通方式，互聯(lián)網(wǎng)具有信息量大、即時(shí)性好、容易組織、交流范圍廣等特點(diǎn)，在信息公開(kāi)化、服務(wù)型政府逐步推進(jìn)的今天，其價(jià)值和重要性正逐漸為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部所感知。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指執(zhí)政黨和政府與網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，通過(guò)網(wǎng)民參政議政，推進(jìn)民主政治建設(shè)的良性互動(dòng)過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的行為主體，既可以是執(zhí)政黨和政府，也可以是網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最突出的特色是“問(wèn)”字，“問(wèn)”同時(shí)隱含了答，展現(xiàn)了一種動(dòng)態(tài)的對(duì)話和互動(dòng)過(guò)程。其中既包括領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)民的問(wèn)（咨詢），也包括網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)（質(zhì)問(wèn)和評(píng)議）；既包括網(wǎng)民的答（參政），也包括領(lǐng)導(dǎo)干部的答（回應(yīng)）^[1]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是領(lǐng)導(dǎo)干部和網(wǎng)民雙向互動(dòng)的民主政治形式，一方面指網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)公共政策、黨員干部作風(fēng)等方面提出質(zhì)疑、建議以及發(fā)表評(píng)議，另一方面指領(lǐng)導(dǎo)干部借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解社情民意、聽(tīng)取批判建議、匯集民智的執(zhí)政過(guò)程和行為。

技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)入 WEB2.0階段，改變了WEB1.0時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布的主客體關(guān)系。公眾可自由在網(wǎng)上發(fā)布個(gè)人言論信息，每個(gè)人都有選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由。論壇BBS、博客、微博、MSN/QQ聊天室等已成為大眾廣泛認(rèn)可和使用的信息傳播及言論表達(dá)平臺(tái)。大量的網(wǎng)絡(luò)民意在這些平臺(tái)上聚集，某些與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題緊密聯(lián)系的話題如果得不到政府官方的及時(shí)回應(yīng)，就可能產(chǎn)生負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情甚至引發(fā)現(xiàn)實(shí)群體性事件。在這種情況下，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為必然選擇。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，有著積極的意義，展示著執(zhí)政黨在與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式進(jìn)行改革與創(chuàng)新的思考，互聯(lián)網(wǎng)正在成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中的重要新手段。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的逐漸發(fā)展，新媒體形式不斷地推陳出新，同時(shí)，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所帶來(lái)的公眾民主意識(shí)和參政意識(shí)空前高漲，使得網(wǎng)絡(luò)不僅是一種單純的信息技術(shù)性的生產(chǎn)工具，而是構(gòu)建了一個(gè)輿論表達(dá)和交流的公共領(lǐng)域，成為社會(huì)各階層思想意識(shí)形態(tài)表達(dá)的最便捷、最有效的平臺(tái)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心2011年7月發(fā)布的第28次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2011年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到4.85億人，普及率達(dá)到36.2%^[2]。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為繼廣播、電視、報(bào)紙之后的第四大主流媒體。人民網(wǎng)每天頁(yè)面訪問(wèn)量達(dá)1億人次左右，新華網(wǎng)、央視網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)等網(wǎng)站也被廣泛關(guān)注。2008年6月20日，胡錦濤總書(shū)記到人民日?qǐng)?bào)社考察，與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”。總書(shū)記指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力”，“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)，我們是非常關(guān)注的。我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集中人民群眾的智慧。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解民情、匯聚民智，也是一個(gè)重要的渠道” ^[3]。繼總書(shū)記在線交流后，自2009年起，溫家寶總理每年都會(huì)在全國(guó)兩會(huì)前夕，與網(wǎng)民在線溝通，交流經(jīng)濟(jì)、民生、反腐、醫(yī)療等社會(huì)生活的熱點(diǎn)問(wèn)題。由此，國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人率先開(kāi)辟了問(wèn)政的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。 2010年9月，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出“直通中南?！醒腩I(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板”，旨在讓廣大網(wǎng)友給中央提出意見(jiàn)和建議。黨政最高層領(lǐng)導(dǎo)親自上網(wǎng)咨詢問(wèn)政，與網(wǎng)友在線進(jìn)行交流和溝通，以表率的方式引領(lǐng)著執(zhí)政方式創(chuàng)新的方向。2010年1月，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”首次被寫(xiě)進(jìn)安徽省、湖南省及廣東省等地方政府工作報(bào)告中。2009年6月，人民網(wǎng)聯(lián)合國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69%的網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)充滿期待^[4]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用于執(zhí)政行為的體現(xiàn)，并逐漸成為各級(jí)政府的一種經(jīng)常性行為。近年來(lái)，越來(lái)越多的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，問(wèn)政于民，不怕批評(píng)、敢于對(duì)話，促進(jìn)公民有序的政治參與不斷擴(kuò)大。這是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行宗旨觀的政治自覺(jué)，是中國(guó)政治文明進(jìn)步的生動(dòng)見(jiàn)證，是中國(guó)執(zhí)政者順應(yīng)時(shí)代、科學(xué)發(fā)展的具體行動(dòng)。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施路徑思考

網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下電子政務(wù)是“無(wú)縫隙”的，每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都可以直接聯(lián)系上層與基層，并且互通互聯(lián)，形成政府與公民之間更為密切的動(dòng)態(tài)交互效應(yīng)，為社會(huì)各界共同參與管理提供新的推動(dòng)力，從而構(gòu)建起一個(gè)全新的、雙向溝通的參與體系。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)施，就必須采取切實(shí)可行的措施，制定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意識(shí)，規(guī)范政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的行為。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)正在挑戰(zhàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式和執(zhí)政模式和執(zhí)政理念。2010年5月，《人民論壇》雜志所作的一次問(wèn)卷調(diào)查顯示：70%的受調(diào)查者認(rèn)同官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼”癥^[5]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部亟待加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力建設(shè)，應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)作為關(guān)注社情民意的重要媒體平臺(tái)來(lái)對(duì)待，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)作一種工作常態(tài)來(lái)堅(jiān)持，把及時(shí)發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種能力來(lái)鍛煉，提高網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的執(zhí)政能力，鍛煉和培養(yǎng)敏銳的網(wǎng)絡(luò)輿情研判力和預(yù)見(jiàn)性，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件，能夠正確快速地處理。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天通過(guò)“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點(diǎn)”等方式，了解社情民意，把握網(wǎng)絡(luò)溝通技巧和規(guī)律，不斷提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力和水平。同時(shí)，在廣大政府工作人員中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力的培訓(xùn)，認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要性和必要性，提升觸網(wǎng)的媒介素養(yǎng)。

2、完善政府信息公開(kāi)制度

應(yīng)及時(shí)更新政府網(wǎng)站，完善信息公開(kāi)制度。特別是在發(fā)生現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)突發(fā)事件時(shí)，充分利用多種官方網(wǎng)絡(luò)媒體形式，第一時(shí)間發(fā)布有關(guān)事件的情況說(shuō)明，并遵循“速報(bào)事實(shí)，慎報(bào)原因，再報(bào)跟進(jìn)”的原則，及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布官方正面輿論，避免輿情事態(tài)的惡化。今年3月16日，浙江、廣東、上海等地的一些居民開(kāi)始涌入超市搶購(gòu)食鹽。這股恐慌性的購(gòu)鹽潮很快席卷了中國(guó)大部分地區(qū)。3月17日下午，中國(guó)鹽業(yè)總公司開(kāi)通了新浪微博，及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于部分地區(qū)食鹽搶購(gòu)現(xiàn)象聲明》。各地?fù)岥}風(fēng)波趨于平息。與以往網(wǎng)絡(luò)輿情事件不同，此次熱點(diǎn)輿情持續(xù)時(shí)間僅3天，這與官方及時(shí)發(fā)布辟謠信息有著緊密聯(lián)系，說(shuō)明政府權(quán)威信息的及時(shí)性對(duì)于控制社會(huì)熱點(diǎn)突發(fā)事件有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、建立網(wǎng)上新聞發(fā)言人制度

突發(fā)事件具有即時(shí)性、突發(fā)性和不確定性。每一起突發(fā)事件都會(huì)給當(dāng)?shù)攸h政干部的執(zhí)政能力帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。群眾往往對(duì)突發(fā)事件充滿疑問(wèn)和猜測(cè)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)論壇便會(huì)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。如果政府機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的表態(tài)，勢(shì)必引起公眾心理恐慌和認(rèn)知混亂，甚至釀成群體性沖突或產(chǎn)生其他更為嚴(yán)重的后果。必須建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)言人制度，保證及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而最大限度地避免和消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響，營(yíng)造妥善處理突發(fā)事件的輿論氛圍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，其背后是一個(gè)完整的團(tuán)隊(duì)和制度，涉及網(wǎng)絡(luò)信息的收集、整理、匯報(bào)、交辦、回應(yīng)等環(huán)節(jié)。設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，公開(kāi)回應(yīng)網(wǎng)民的投訴，體現(xiàn)了政府部門(mén)主動(dòng)面對(duì)網(wǎng)民的開(kāi)放態(tài)度。

4、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)傳播具有互動(dòng)性和即時(shí)性，這既是網(wǎng)絡(luò)傳媒區(qū)別于其他傳媒的重要特點(diǎn)，也是網(wǎng)絡(luò)自身的優(yōu)勢(shì)所在。應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制。政府要開(kāi)辟群眾網(wǎng)絡(luò)留言板，設(shè)置網(wǎng)友留言處理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)平時(shí)注重收集網(wǎng)友留言，然后分門(mén)別類(lèi)、交辦督察，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋，從而形成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政互動(dòng)鏈條。2008年7月，人民網(wǎng)利用自身資源，建設(shè)完成“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，相比普通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于：依托人民網(wǎng)和《人民日?qǐng)?bào)》，其權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)網(wǎng)站，能引起更多的重視；其次，提供了一個(gè)長(zhǎng)期、固定的參政議政平臺(tái)，促進(jìn)了問(wèn)題解決的及時(shí)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

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【2】中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告【EB/OL】．

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【3】胡錦濤．在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話[N]．人民日?qǐng)?bào)，2008-6-21（4）．

【4】王比學(xué)．“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成公眾參政新形式[N]．人民日?qǐng)?bào)，2009-12-23（17）．

【5】人民論壇“特別策劃”組．中國(guó)官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”【J】．人民論壇．2010（13）．

 [作者簡(jiǎn)介]梅 松，男，湖北武漢人，副教授，計(jì)算機(jī)高級(jí)工程師，CSAI專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)，主要從事電子政務(wù)、政府網(wǎng)絡(luò)輿情研究。