基金項(xiàng)目：2013年度國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“基于情景分析的網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CGL132）、2013年度全國(guó)行政學(xué)院科研合作課題“涉政網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)適體系研究” （項(xiàng)目編號(hào)：13HZKT199）的階段性成果 

發(fā)表于《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第6期（中文核心期刊）

新媒體時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境的變遷及其調(diào)適與創(chuàng)新

 梅松，男，湖北武漢人，副教授、高級(jí)工程師，主要從事網(wǎng)絡(luò)輿情研究。

[摘    要] 新媒體時(shí)代新媒介應(yīng)用形式的演化過(guò)程形成了新的社會(huì)信息傳播范式和信息溝通模式，使媒介受眾從信息應(yīng)用和互動(dòng)交流等行為模式的改變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)思維模式的改變，從而推動(dòng)著社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域產(chǎn)生出一系列的變化，引發(fā)了傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的深層次變革，極大地改變著傳統(tǒng)社會(huì)的政府治理環(huán)境。為解決當(dāng)前社會(huì)管理中涌現(xiàn)出的一些新問(wèn)題和新矛盾，適應(yīng)新媒體環(huán)境下社會(huì)治理新的階段和新的形勢(shì)，必須深入研究社會(huì)治理壞境變遷的內(nèi)在機(jī)理及外在表征，進(jìn)而探究新媒體環(huán)境下政府管理的適應(yīng)性路徑，創(chuàng)新和提升政府社會(huì)治理能力，滿足新時(shí)期社會(huì)和諧治理的需要。

 [關(guān) 鍵 詞]新媒體；社會(huì)治理；創(chuàng)新

以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為代表的新興媒介最初是作為人類(lèi)信息傳播的工具和載體出現(xiàn)的，而隨著新媒介應(yīng)用技術(shù)的不斷提高及其應(yīng)用形式的不斷創(chuàng)新，其作為媒介本身所具備的信息傳遞載體特性呈現(xiàn)得越來(lái)越少，而其所蘊(yùn)涵的社會(huì)屬性特征越來(lái)越顯著，并隨著新媒介在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用的深入，逐漸改變著人們的思維方式和行為方式，并驅(qū)動(dòng)著整個(gè)社會(huì)環(huán)境開(kāi)始逐步變遷。

一、新媒體時(shí)代新媒介應(yīng)用形式的變遷

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用進(jìn)入WEB2.0階段后，新媒體開(kāi)始興起，回顧其發(fā)展的歷程，首先是BBS論壇的出現(xiàn)，例如天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、紅網(wǎng)社區(qū)、貓撲論壇等。網(wǎng)民通過(guò)BBS平臺(tái)暢所欲言，在某一共同話題的公共空間內(nèi)展開(kāi)互動(dòng)交流。話題的內(nèi)容往往是圍繞某一事件或觀點(diǎn)，通過(guò)跟帖、回帖的方式，發(fā)表簡(jiǎn)短的意見(jiàn)感想。隨后個(gè)人博客興起，相對(duì)于BBS論壇所形成的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的意見(jiàn)交流，博客為網(wǎng)民個(gè)人建立起了互聯(lián)網(wǎng)上半封閉化的私有言論空間，同時(shí)出于對(duì)自身博客點(diǎn)擊率和知名度的追求，博客激發(fā)了網(wǎng)民個(gè)體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的敏銳捕捉和更深層次的探究。因此，博文不論是文字?jǐn)?shù)量還是理性分析層面，相對(duì)于BBS論壇形式均有較大程度的提升。其后，又出現(xiàn)了播客。播客網(wǎng)站提供了網(wǎng)民上傳個(gè)人實(shí)時(shí)拍攝或是自編自導(dǎo)自演視頻資料的網(wǎng)絡(luò)途徑，從而實(shí)現(xiàn)了多媒體網(wǎng)絡(luò)信息的共享和傳播。在北京地鐵通道里唱歌的“西單女孩”以及農(nóng)民工“旭日陽(yáng)剛”，正是通過(guò)播客登上2010年春晚的舞臺(tái)，彰顯出播客的巨大影響力。播客之后，又出現(xiàn)了微博客的應(yīng)用形式。微博即微型博客，博文內(nèi)容一般限制在140字以內(nèi)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等無(wú)線終端信息的雙向傳輸和無(wú)縫集成，微博客進(jìn)一步增強(qiáng)了輿論的傳播力和受眾面，能夠?qū)ν话l(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)直播”，提高了信息發(fā)布的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，同時(shí)基于跨網(wǎng)信息的同步傳播，加強(qiáng)了虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)信息聯(lián)系的緊密性。2010年《鳳凰周刊》記者鄧飛通過(guò)手機(jī)在自己的微博上發(fā)出“機(jī)場(chǎng)女廁門(mén)連續(xù)直播”，使得江西宜黃拆遷事件成為萬(wàn)眾矚目的公共事件，展現(xiàn)了微博在熱點(diǎn)事件報(bào)道中的重大社會(huì)輿論作用。

新媒介應(yīng)用形式的不斷創(chuàng)新，改變了媒介信息的傳播環(huán)境，產(chǎn)生出信息應(yīng)用的新形式和人際溝通的新模式，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)人際間新的關(guān)系模式和行為模式，并逐漸改變著人們的思維模式。當(dāng)前新媒介環(huán)境對(duì)受眾的影響主要呈現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、重塑了傳統(tǒng)的信息應(yīng)用模式，公眾的“自媒體”地位得以確立

自媒體是指“一個(gè)普通市民經(jīng)過(guò)數(shù)字科技與全球知識(shí)體系相聯(lián)，提供并分享他們真實(shí)看法、自身新聞的途徑。” ^[1]新媒體的興起和發(fā)展，激發(fā)了公眾網(wǎng)絡(luò)信息的制作、發(fā)布和傳播的熱情，突破了傳統(tǒng)媒介環(huán)境下信息發(fā)布從新聞采集到出版發(fā)行之間的諸多環(huán)節(jié)造成的延遲，以及在信息發(fā)布審核方面的過(guò)濾機(jī)制的影響，實(shí)現(xiàn)了跨越時(shí)空的實(shí)時(shí)信息傳遞。由此帶來(lái)了公眾話語(yǔ)權(quán)的主導(dǎo)地位，為公眾輿論的凸顯提供了公共領(lǐng)域及工具平臺(tái)，公眾的“自媒體”地位得以確立。

2、創(chuàng)造了全新的互動(dòng)交流模式，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)開(kāi)始形成

自媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播模式，使得媒體從自上而下由傳者向受者傳遞信息的“廣播”模式，向信息傳者與受眾角色互動(dòng)的“互播”模式轉(zhuǎn)變。BBS論壇最初的應(yīng)用，營(yíng)造了公眾交流互動(dòng)的新模式，由此引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)思想交流的大解放；而博客深度評(píng)論模式，醞釀和培育了網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，形成輿論場(chǎng)域的中心；播客多媒體自我表現(xiàn)模式，激發(fā)了大眾的參與熱情，草根文化逐步興起，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)域的受眾面；而微博移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)縫銜接，又吸聚了更多社會(huì)階層人士的加入，同時(shí)其碎片信息及碎片時(shí)間的高效利用率，進(jìn)一步增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)輿論信息的互動(dòng)參與性。隨著媒介應(yīng)用形式的不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)了網(wǎng)眾溝通交流的頻度，拓展了討論話題的廣度，延展了意見(jiàn)交流的深度，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)開(kāi)始形成。

3、形成了網(wǎng)絡(luò)政治化的思維模式，網(wǎng)絡(luò)受眾的民主政治意識(shí)逐漸增強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的多樣性、溝通交流的互動(dòng)性、信息傳播的實(shí)時(shí)性激發(fā)了以網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖為中心的新興網(wǎng)絡(luò)社會(huì)階層對(duì)于現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件的關(guān)注和討論，培育和推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)受眾的政治參與意識(shí)，促使民主政治意識(shí)不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)空間逐漸凸顯出輿情化和政治化傾向，形成對(duì)熱點(diǎn)事件及涉政事件相關(guān)輿論泛化的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，并隨著新媒介的發(fā)展及網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)輿情成為傳統(tǒng)社會(huì)輿論的重要組成部分，并逐漸影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的政治議題。

新媒介應(yīng)用形式的變遷對(duì)于社會(huì)公眾的影響，直接推動(dòng)著社會(huì)文化、政治、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域產(chǎn)生著一系列的變化，社會(huì)治理環(huán)境的變遷隨之發(fā)生。充分認(rèn)識(shí)新興媒體環(huán)境對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及政府社會(huì)治理的影響，把握政府社會(huì)治理環(huán)境變遷的主要特點(diǎn)，是新時(shí)期提高和創(chuàng)新政府社會(huì)治理能力的前提條件。

二、新媒體時(shí)代催生我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境的變遷

新媒體時(shí)代社會(huì)治理環(huán)境的變遷使政府在社會(huì)管理方面將面臨一些新的問(wèn)題和新的情況?！敖柚诰W(wǎng)絡(luò)空間而建立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是不受某一種集中權(quán)力機(jī)構(gòu)管制的條條框框束縛即可運(yùn)行的社會(huì)”^[2](p7)。新媒體時(shí)代背景下，政府所面臨的社會(huì)治理壞境變遷呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的表征：

1.社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織形態(tài)無(wú)形化

在新媒體時(shí)代，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織形態(tài)發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)政治中，社會(huì)運(yùn)動(dòng)一般都有明確的組織，明確的領(lǐng)袖人物以及明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。而在新媒體時(shí)代，比如近幾年發(fā)生的以網(wǎng)絡(luò)為發(fā)源地的政治性、群體性事件，如游行、聚集等都不是以政黨形式組織的，而是以民眾臨時(shí)聚合的形式存在的。2011年6月的廣州增城新塘事件中，當(dāng)一個(gè)四川籍孕婦被打后，在廣州生活的十幾萬(wàn)四川籍民工全部涌向了新塘，他們當(dāng)中有的甚至不知道在新塘發(fā)生了什么事情，只知道四川籍孕婦被打，就自發(fā)聚集起來(lái)，形成臨時(shí)性的民眾聚合。第二，事件中也沒(méi)有明確的政治領(lǐng)袖，政府曾試圖想找聚集和游行隊(duì)伍中的領(lǐng)頭者，協(xié)商解決事件的方案，卻發(fā)現(xiàn)找不到能代表聚集民眾意愿的個(gè)別領(lǐng)袖人物。通常類(lèi)似事件的發(fā)起者是網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，即事件網(wǎng)絡(luò)信息及其網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)鍵制造者和主要傳播者。第三，事件中聚集的民眾也沒(méi)有明確的政治綱領(lǐng)，聚集者并不是以權(quán)力為目的，而僅僅是為了發(fā)泄和傾述自己對(duì)于事件的不滿情緒，希望能夠引起政府相關(guān)部門(mén)的重視，并對(duì)事件進(jìn)行客觀公正的處理。

2.政治活動(dòng)參與主體的草根化

網(wǎng)絡(luò)空間提供了一種“在很大程度上擺脫了政治控制的全新的政治參與方式,使人們?cè)诟兄c介入世界方面獲得了前所未有的痛快淋漓的感覺(jué), 它甚至提高了人們參與政治的興趣?！?sup>[3]（p133）在傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)中，其上層或者說(shuō)其管理者，是由社會(huì)精英構(gòu)成的。但是在現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)政治中，卻出現(xiàn)了普通民眾成為最具參政意識(shí)的群體，他們的參政熱情非常之高。當(dāng)前網(wǎng)民群體在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，中低學(xué)歷網(wǎng)民人數(shù)繼續(xù)增加，初中以下學(xué)歷人群占比為47.5%，比2012年底均有所上升，說(shuō)明中國(guó)網(wǎng)民向低學(xué)歷人群擴(kuò)散的趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展；在職業(yè)結(jié)構(gòu)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H占整體網(wǎng)民的0.5%，企業(yè)高層管理人員占整體網(wǎng)民的2.8%，同時(shí)，失業(yè)群體在整體網(wǎng)民中的占比有所上升，為11.2%；在收入結(jié)構(gòu)方面，月收入在2000元以下的網(wǎng)民占比53.4%，無(wú)收入群體網(wǎng)民占比從2012年的8.4%上升到2013年的8.9%^[4]。整體來(lái)看，低齡化、低學(xué)歷、低收入的“三低”人群是網(wǎng)民的主體，“三低”人群本身就存在著強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感，并由此產(chǎn)生巨大的心理失衡及對(duì)社會(huì)公正的不信任感。一旦在網(wǎng)上遇到與自己現(xiàn)實(shí)遭遇相似的事件，就會(huì)產(chǎn)生共鳴，負(fù)面情緒就會(huì)集中地宣泄出來(lái)，從而使得相關(guān)事件引爆整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)新媒體“這種全新的參與方式極大地增強(qiáng)了人們利益表達(dá)的自由度和利益聚合的力度和速度, 具有共同興趣和愛(ài)好、持有相同政治觀點(diǎn)的網(wǎng)民短時(shí)間內(nèi)就可以結(jié)成興趣小組、迅速匯聚利益相關(guān)主體, 而形成強(qiáng)大的輿論壓力” ^[5]。

3.社會(huì)行動(dòng)的突發(fā)性和擴(kuò)大化

在傳統(tǒng)的政治生活中，政治活動(dòng)的前期準(zhǔn)備、中期組織和后期實(shí)施工作是非常復(fù)雜的，環(huán)節(jié)多，周期長(zhǎng)。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治中，一個(gè)看似孤立的事件往往會(huì)迅速地轉(zhuǎn)換為社會(huì)性事件，而且在短時(shí)間內(nèi)就有可能產(chǎn)生爆炸性的效果。2010年年底在中東地區(qū)發(fā)生的突尼斯政變，事件從2010年12月17日開(kāi)始萌發(fā)，到2011年1月14日總統(tǒng)本·阿里下臺(tái)，前后還不到一個(gè)月的時(shí)間。而事件的起因是由于一名26歲的突尼斯大學(xué)畢業(yè)生因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫坏貌谎亟质圪u(mài)蔬菜，由于這一行為沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)而被禁止，遭到執(zhí)法人員的粗暴對(duì)待。為了表達(dá)自己的抗議，該青年選擇了自焚。就這一件看似孤立的事件，其所產(chǎn)生的影響迅速擴(kuò)散至突尼斯全國(guó)范圍，并最終導(dǎo)致突尼斯政權(quán)的顛覆，事件發(fā)展的速度和程度都是傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境下的政治運(yùn)動(dòng)所無(wú)法比擬的。從中我們可以看到借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)運(yùn)動(dòng)的路線圖：現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)事件爆發(fā)——網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)事件背后的政府貪腐——網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)輿情高漲——現(xiàn)實(shí)社會(huì)輿論擴(kuò)散發(fā)酵——民眾走向街頭——政府事件處置不力及輿情引導(dǎo)失效——國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)失控——西方國(guó)家介入——政權(quán)顛覆。因此，網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)焦點(diǎn)事件的傳播源，成為輿論交鋒的主戰(zhàn)場(chǎng)、多元文化的角力場(chǎng)和顏色革命的試驗(yàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的信息傳播潛移默化地影響和改變著現(xiàn)實(shí)世界。

4.政府社會(huì)輿論信息調(diào)控的弱化

“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了組織的深刻變革, 它改變了傳統(tǒng)的科層制、改變了金字塔式的社會(huì)結(jié)構(gòu), 使組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化, 打破了權(quán)力集中的態(tài)勢(shì), 使權(quán)力流向更多的個(gè)體, 減少了個(gè)體對(duì)團(tuán)體的依賴(lài), 也減少了利用權(quán)力壟斷信息的可能性”^[5]。傳統(tǒng)的政治管理是一種金字塔式的管理，整個(gè)政治調(diào)控體系是至上而下的，信息傳播渠道也是單一的。傳統(tǒng)政治中，政府可以很有效的調(diào)控輿論，設(shè)置消息的封鎖，但是在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下，政府無(wú)法完全壟斷和控制信息。比如天門(mén)“5.29拆遷事件”，事發(fā)在5月29日9時(shí)30分左右，網(wǎng)上有關(guān)事件的帖子最早在5月30日的百度貼吧出現(xiàn)，除了網(wǎng)貼外，包括優(yōu)酷網(wǎng)在內(nèi)的一些視頻網(wǎng)站上，還出現(xiàn)了一段時(shí)長(zhǎng)2分24秒的視頻，記錄了事件沖突的現(xiàn)場(chǎng)情景，緊接著外省的媒體開(kāi)始對(duì)事件進(jìn)行報(bào)道。因此，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府無(wú)法做到完全的信息屏蔽。目前令一些地方政府非常焦慮的是，當(dāng)熱點(diǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，往往政府知道的信息還不如民眾知道的多，政府知道的內(nèi)容還不如民眾知道的全面，政府獲取信息的時(shí)效還不如民眾披露信息的速度。所以在社會(huì)輿論信息的控制上，傳統(tǒng)政治環(huán)境下政府是強(qiáng)勢(shì)的，可以搶占輿論先機(jī)，但是在網(wǎng)絡(luò)及手機(jī)等新傳播媒介出現(xiàn)后，普通民眾成為了社會(huì)熱點(diǎn)事件信息發(fā)布以及輿論傳播的主體。政府與公眾在當(dāng)前的新媒介化的博弈中，公眾已經(jīng)明顯占據(jù)著信息特別是社會(huì)負(fù)面信息傳播的優(yōu)勢(shì)地位。一些網(wǎng)民跨越地域隨時(shí)隨地聯(lián)系互動(dòng)、討論問(wèn)題、頻頻發(fā)出各種聲音，影響公共事務(wù)、公共事件，進(jìn)而開(kāi)始干預(yù)和倒逼政府傳統(tǒng)環(huán)境下社會(huì)治理的行為模式和決策模式，甚至影響著政府的施政結(jié)果，社會(huì)輿論多元化意見(jiàn)群體已經(jīng)形成。

5.政治生態(tài)的全球化及去中心化

在傳統(tǒng)的政治時(shí)代，政治事件的處理主要控制在一個(gè)民族或者一個(gè)國(guó)家的范圍內(nèi)，對(duì)他國(guó)的影響尤其是負(fù)面影響是有限的。但是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一國(guó)發(fā)生的政治性事件對(duì)他國(guó)的影響是即時(shí)呈現(xiàn)的，并形成全球范圍的擴(kuò)散，政治生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出一種全球化及去中心化的特征。2011年中東政局動(dòng)蕩，最初是突尼斯政權(quán)的顛覆，由于突尼斯的國(guó)花是茉莉花，因此也被稱(chēng)為“茉莉花革命”。突尼斯社會(huì)運(yùn)動(dòng)模式隨即在中東地區(qū)及北部非洲引起了廣泛模仿及響應(yīng)，埃及時(shí)任總統(tǒng)穆巴拉克執(zhí)政30年的政權(quán)被推翻，鄰國(guó)利比亞也從零星的街頭示威抗議演變成內(nèi)戰(zhàn)。這一系列的政治事件的發(fā)生，明顯凸顯了新媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我們所面對(duì)的是一個(gè)全球化政治環(huán)境，當(dāng)一個(gè)地方發(fā)生了一件熱點(diǎn)事件，可以立即燃點(diǎn)至全世界范圍，并引發(fā)政治行為或政治運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)所導(dǎo)致的各國(guó)政治事務(wù)之間的緊密聯(lián)系，使得哪怕一個(gè)地域范圍很小國(guó)家的政治都會(huì)對(duì)世界政治形勢(shì)產(chǎn)生重大的影響，全球政治的界域更加扁平和多元化。

三、新媒體時(shí)代我國(guó)政府社會(huì)治理在調(diào)適中創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展正在深刻改變著傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)格化生存、網(wǎng)絡(luò)化生活成為常態(tài)，新媒介環(huán)境在很大程度上影響和改變著我們傳統(tǒng)的社會(huì)治理環(huán)境，對(duì)傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)以及政府管理模式產(chǎn)生了非常大的影響和沖擊，這進(jìn)一步增加了社會(huì)管理和意識(shí)形態(tài)工作難度。面對(duì)這一新的形勢(shì)，政府必須順勢(shì)而為，要實(shí)時(shí)捕捉社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，把握社會(huì)治理環(huán)境變遷的新動(dòng)向，研究新媒體環(huán)境下社會(huì)治理的新規(guī)律、新方法，不斷改進(jìn)政府社會(huì)管理工作。

1、新媒體環(huán)境下的社會(huì)管理的重心：網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)

加強(qiáng)新媒體環(huán)境下的政府社會(huì)治理，首先要明確治理工作的重心。“社會(huì)秩序和社會(huì)控制依賴(lài)傳播范式及其過(guò)程”^[6]（P34）。新媒介環(huán)境形成了新的社會(huì)信息傳播范式和信息溝通模式，當(dāng)前社會(huì)管理中涌現(xiàn)出的一些新問(wèn)題、新矛盾，從媒介治理的框架來(lái)看，外部原因主要是網(wǎng)絡(luò)新媒體帶來(lái)了信息傳播方式的變革，改變了信息傳播的格局和人們的信息獲取方式，從而進(jìn)一步改變了社會(huì)輿論格局；內(nèi)部原因是由于政府對(duì)于新媒體環(huán)境下輿論信息調(diào)控和引導(dǎo)的不適應(yīng)所致。截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%。同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.64億，其中微博用戶達(dá)3億人^[4]。龐大的網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體使用群體形成了當(dāng)前社會(huì)強(qiáng)大的輿論主體，政府社會(huì)管理的環(huán)境、對(duì)象、范圍、方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，必須與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整社會(huì)管理的工作對(duì)象及工作重點(diǎn)。今年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議明確提出“能否管好用好互聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)改善網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)，已成為維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全的重大課題”。習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，我看要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓”。因此，當(dāng)前新媒體環(huán)境下各級(jí)政府必須加強(qiáng)以網(wǎng)絡(luò)輿論的調(diào)控和網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)為中心的社會(huì)管理工作，構(gòu)建社會(huì)和諧輿論環(huán)境。

圍繞這一工作重心，同時(shí)為提高網(wǎng)絡(luò)輿論工作的科學(xué)性和實(shí)效性，必須進(jìn)一步推進(jìn)政府新媒體環(huán)境下的治理創(chuàng)新。對(duì)新媒體特征及其社會(huì)屬性的把握，是研究新媒體環(huán)境下政府治理創(chuàng)新問(wèn)題的源點(diǎn)，必須緊密?chē)@新媒體的特征和屬性來(lái)探究政府治理的適應(yīng)性路徑。當(dāng)前所說(shuō)的新媒體主要是指互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)這兩種媒體。對(duì)于新媒體的理解，主要把握好其所內(nèi)含的三個(gè)方面要素：一是媒介要素，即網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等信息傳播載體所具備的介質(zhì)屬性；二是媒體要素，即網(wǎng)絡(luò)中提供各種論壇、博客、微博等應(yīng)用服務(wù)的虛擬化組織屬性，比如天涯論壇、凱迪社區(qū)、新浪微博等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商；最后一個(gè)要素，就是在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行信息活動(dòng)的人。人是信息發(fā)布和傳播的主體，是信息的來(lái)源和歸宿，決定著新興媒介載體上信息的各種應(yīng)用形式及其傳播的具體內(nèi)容，這里把人的要素稱(chēng)為媒主。因此，媒介、媒體、媒主是當(dāng)前新媒體概念所包含的三個(gè)要素。政府為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的治理，增強(qiáng)對(duì)新媒體的利用和管理，促進(jìn)其正能量的發(fā)揮，就必須有針對(duì)性地從新媒體所包含的三個(gè)方面要素出發(fā)，研究新媒體時(shí)代政府治理創(chuàng)新路徑。

2、在媒介要素方面，政府要主動(dòng)建立并充分利用各種新興媒介平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式

一方面及時(shí)發(fā)布契合民生的相關(guān)政策信息，構(gòu)建政民信息溝通交流互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府社會(huì)信息資源的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)公眾，樹(shù)立服務(wù)型政府的良好形象；另一方面利用新媒介平臺(tái)和手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)社會(huì)熱點(diǎn)輿情，主動(dòng)干預(yù)和回應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)和諧治理。近年來(lái)，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代政府治理的需要，各級(jí)政府部門(mén)越來(lái)越重視并開(kāi)始利用各種網(wǎng)絡(luò)新興媒體提升行政能力，加強(qiáng)社會(huì)管理。繼以政府網(wǎng)站為中心的電子政務(wù)建設(shè)后，在線溝通、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、政府微博、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)等政府新媒介化管理方式不斷地推陳出新，究其這些政府治理創(chuàng)新應(yīng)用的本質(zhì)，都是政府管理載體和手段的革新，這些新興應(yīng)用形式都是為了促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)了解民意，增進(jìn)官民互動(dòng)，而從媒介信息傳遞的基本屬性來(lái)看，這些新興媒介應(yīng)用形式所承載的內(nèi)容主題及其所表達(dá)和傳遞的都是輿情信息。新媒體環(huán)境直接引發(fā)了政府管理方式的新媒介化創(chuàng)新和管理內(nèi)容的輿情主題創(chuàng)新，因此，政府要適應(yīng)新媒體環(huán)境下社會(huì)管理的方式變革，充分運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用創(chuàng)新新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播和輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。

3、在媒體要素方面，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的各種論壇、網(wǎng)站、微博等虛擬組織的管理

當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展過(guò)程中充斥著兩種不良傾向，一種是網(wǎng)絡(luò)信息低俗化和娛樂(lè)泛化的傾向。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體由信息向信息娛樂(lè)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)明顯，硬新聞越來(lái)越少，軟新聞越來(lái)越多。一些網(wǎng)絡(luò)媒體充斥著怪異新聞、花邊新聞等內(nèi)容，專(zhuān)揀雞零狗碎、風(fēng)花雪月的事情來(lái)報(bào)道，缺乏任何教育意義，甚至不經(jīng)挑選審核，發(fā)布一些違反社會(huì)倫理道德的事件。一味追求“眼球效應(yīng)”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益而放棄媒體的社會(huì)責(zé)任，從而擠壓了主流社會(huì)價(jià)值傳播的議程設(shè)置空間，誤導(dǎo)公眾對(duì)于社會(huì)主流價(jià)值觀的判斷和認(rèn)識(shí)。另一種突出現(xiàn)象是網(wǎng)絡(luò)信息負(fù)面化傾向。一些網(wǎng)絡(luò)媒體只報(bào)道官員腐敗，不報(bào)道政府的監(jiān)督；只報(bào)道最近的犯罪事件，不報(bào)道正在降低的犯罪率；只報(bào)道政府工作失誤之處，不報(bào)道政府工作的全貌；報(bào)道只浮于事件本身細(xì)節(jié)的陳述，而不進(jìn)行深刻理性的思辨。以上兩種發(fā)展傾向?qū)τ谏鐣?huì)和諧環(huán)境和政府公信力只能起到負(fù)面作用。因此，政府要積極引導(dǎo)并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和信息內(nèi)容的管理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布主題和內(nèi)容的正面導(dǎo)向性意識(shí)，多報(bào)道社會(huì)上正面積極的事情，主流媒體在這方面要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。在這方面，國(guó)家新聞出版廣電總局今年已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新聞采編人員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)管理的通知》，要求各類(lèi)新聞單位均不得擅自使用境外媒體、境外網(wǎng)站新聞信息產(chǎn)品，并提出進(jìn)一步規(guī)范新聞采編行為、進(jìn)一步加強(qiáng)媒體新聞網(wǎng)站、博客和微博的管理。另一方面，政府要加強(qiáng)和各種網(wǎng)絡(luò)主流媒體的聯(lián)系溝通，增進(jìn)互動(dòng)合作機(jī)制，定期開(kāi)辦政府宣傳方面的培訓(xùn)班，增強(qiáng)它們社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極傳播網(wǎng)上正能量，實(shí)時(shí)關(guān)注并協(xié)助政府主動(dòng)及時(shí)地回應(yīng)熱點(diǎn)輿情信息。

4、在媒主即人的要素上，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)眾的輿論引導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)

我們要認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理本質(zhì)上是對(duì)人的管理，而在媒體框架下的社會(huì)管理，主要是指對(duì)社會(huì)公眾輿論的引導(dǎo)。輿論環(huán)境調(diào)控的適宜性直接影響著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，要突出輿情工作在政府新媒體環(huán)境下社會(huì)管理的重要性，輿情工作是在新時(shí)期，新媒體環(huán)境下，堅(jiān)持黨的群眾路線的重要體現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念，通過(guò)輿情工作提升尊重民意、關(guān)注民情、服務(wù)民生的政府治理意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)輿情工作的管理體制和機(jī)制，建立輿情規(guī)劃、輿情收集、輿情分析、輿情控制、輿情評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)的基本工作流程，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分布處置、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的輿情治理組織體系，完善突發(fā)危機(jī)輿情應(yīng)急制度和線上線下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，促進(jìn)新媒體環(huán)境下和諧社會(huì)輿論環(huán)境的構(gòu)建。除了對(duì)社會(huì)公眾的輿論引導(dǎo)外，媒主即人這一主體要素還包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及政府工作人員，他們既作為新媒體的受眾，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著新媒體管理者的角色。習(xí)近平總書(shū)記指出“要加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了，要解決好‘本領(lǐng)恐慌’問(wèn)題，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手”。具體而言，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新媒體環(huán)境下，要學(xué)會(huì)并扮演好“媒體人”的角色，主動(dòng)掌握新媒體的各種應(yīng)用，通過(guò)新聞傳播及媒體溝通等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，新媒介平臺(tái)的應(yīng)用以及在線交流，提高管理者自身的新媒介素養(yǎng)，從而達(dá)到科學(xué)管理和合理利用新媒體的要求。

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