創(chuàng)新安監(jiān)工作新機(jī)制

2012年10月份以來(lái)，江蘇省徐州市賈汪區(qū)安監(jiān)局把行政審批和行政處罰兩項(xiàng)工作從綜合監(jiān)管中剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了行政審批、監(jiān)管、處罰各司其職的安監(jiān)工作新機(jī)制。

決策試運(yùn)行一年來(lái)，效果明顯。不僅扭轉(zhuǎn)了以往重審批輕管理，輕管理重處罰的“兩頭重、中間輕”的不良現(xiàn)象，而且為實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

該局組建了行政許可服務(wù)科、行政執(zhí)法大隊(duì)、安監(jiān)一科、安監(jiān)二科、安監(jiān)三科和案審委。把原來(lái)業(yè)務(wù)監(jiān)管科室的審批職能進(jìn)行集中，組建了行政許可服務(wù)科，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政審批和教育培訓(xùn);行政執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)是在接到局案審委的授命后，負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰及事故處理;案審委的職能是根據(jù)安監(jiān)一科、二科、三科安全檢查時(shí)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)提出處罰的依據(jù)進(jìn)行審核;安監(jiān)一科、安監(jiān)二科、安監(jiān)三科的職能是根據(jù)各自的業(yè)務(wù)分工深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一線進(jìn)行安全檢查指導(dǎo);局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)各科室的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。形成了分工明確、各司其職，既相互支持又相互制約，既相互配合又監(jiān)督的安監(jiān)工作新機(jī)制。

按該局一位工作人員的話說(shuō)，他們現(xiàn)在的體制就像一個(gè)產(chǎn)品加工車(chē)間，上道工序要對(duì)下道工序負(fù)責(zé)，下道工序要對(duì)上道工序進(jìn)行監(jiān)督，環(huán)環(huán)緊扣，一個(gè)環(huán)節(jié)處了問(wèn)題都不可能生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。徹底杜絕了行政審批和行政處罰過(guò)程中的人情審批、濫用自由裁量權(quán)的的現(xiàn)象，有效提高行政執(zhí)法人員的責(zé)任心和使命感，確保了安監(jiān)人員的清正廉潔。

為進(jìn)一步提高執(zhí)法效能和辦事效率，該局在行政審批過(guò)程中，積極鼓勵(lì)行政許可服務(wù)科參與“金牌窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，簡(jiǎn)化辦事程序，印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政審批業(yè)務(wù)指南》、《非煤礦山企業(yè)行政審批業(yè)務(wù)指南》、《煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)審批業(yè)務(wù)指南》等，需要辦理的事項(xiàng)在小冊(cè)子上都寫(xiě)得一目了然、一清二楚，極大方便了前來(lái)辦事的企業(yè)和群眾。機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，提升了安監(jiān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度。

目前，該局三個(gè)安監(jiān)業(yè)務(wù)科室已從過(guò)去既包攬行業(yè)行政審批，又負(fù)責(zé)行政處罰的“眉毛胡子一把抓”的紛雜業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力查隱患，一心一意抓整改。為實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公正執(zhí)法，該局開(kāi)展了“雙諾雙評(píng)雙滿意”活動(dòng)，每一名工作人員都向社會(huì)公開(kāi)了以嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為主要內(nèi)容的《承諾書(shū)》;局長(zhǎng)辦公會(huì)研究制定了《賈汪區(qū)安監(jiān)局關(guān)于推行行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更新監(jiān)管執(zhí)法理念、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作、規(guī)范執(zhí)法行為、提升服務(wù)水平，達(dá)到“事先指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標(biāo)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。