袁貴仁在2013年全國教育工作會議上的講話

今天，我們在這里召開2013年全國教育工作會議。主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，總結(jié)工作，分析形勢，安排部署2013年教育工作。

一、關(guān)于當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢

在黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委政府大力支持，全社會共同努力，教育系統(tǒng)奮發(fā)進取，我國教育改革穩(wěn)步推進，教育事業(yè)迅速發(fā)展?；仡櫧逃?guī)劃綱要頒布實施以來特別是去年的工作，在諸多方面都取得了比較顯著的成績。

一是強化優(yōu)先發(fā)展，教育保障水平明顯提高。中央各部門、地方各級黨委政府，高度重視、真情關(guān)心、大力支持教育改革發(fā)展穩(wěn)定。切實加大教育投入，辦學(xué)條件有較大改善，生均經(jīng)費有較大提高，啟動實施一批重大政策、重大項目，辦了一些多年想辦而沒有辦成的事情。

二是突出民生導(dǎo)向，教育公平取得顯著進展。2012年出臺研究生獎勵政策，至此我國建立起從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，2012年又開始實施農(nóng)村免費中等職業(yè)教育，這是中國教育歷史上第二項免學(xué)費政策。啟動國家連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，覆蓋699個縣，惠及3000多萬學(xué)生。完成中小學(xué)校舍安全工程。在近些年不斷加大東中西部招生協(xié)作計劃、明顯縮小地區(qū)高考錄取率差距的基礎(chǔ)上，為提高中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生高考入學(xué)質(zhì)量，首次實施面向國家連片特困地區(qū)定向招生計劃，2012年錄取1萬多名本科生，這些地區(qū)上重點大學(xué)人數(shù)提高10%左右。出臺進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見，截至目前，31個省（區(qū)市）除西藏外都按照國務(wù)院要求出臺了具體實施方案。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，三年毛入園率62.3%，提前實現(xiàn)“十二五”60%目標，更多農(nóng)村孩子有了上幼兒園的機會。

三是注重內(nèi)涵發(fā)展，夯實質(zhì)量提升基礎(chǔ)。制定實施高教質(zhì)量30條，啟動“2011計劃”，與20個部委、7個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合培養(yǎng)人才。扎實推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，完善行業(yè)指導(dǎo)教育教學(xué)工作體系，研究編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項規(guī)劃》。健全質(zhì)量標準，頒布實施3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南、義務(wù)教育19個課程標準，制定職業(yè)教育410個專業(yè)標準和“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)意見，調(diào)研普通高中課程標準實施狀況，高等教育修訂學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄、本科專業(yè)目錄，語言文字頒布中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。加強督導(dǎo)監(jiān)測，國務(wù)院首次出臺《教育督導(dǎo)條例》、成立國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，強化督導(dǎo)職能、擴大督導(dǎo)范圍、提高督導(dǎo)權(quán)威。印發(fā)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法，著手開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗收。本科教學(xué)質(zhì)量年度報告由“985”高校擴大到“211”高校，進一步規(guī)范報告內(nèi)容。加強教師隊伍建設(shè)，國務(wù)院首次召開全口徑全國教師工作會議，印發(fā)了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》。頒布實施幼兒園教師、小學(xué)教師、中學(xué)教師專業(yè)標準和教師教育課程標準。

四是深化改革開放，教育發(fā)展活力進一步激發(fā)。按照頂層設(shè)計、統(tǒng)一部署、試點先行、有序推進的原則，一些重點領(lǐng)域改革邁出新步伐，各地涌現(xiàn)許多好的經(jīng)驗和做法。推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，頒布依法治校實施綱要，大學(xué)章程制訂取得重要進展，一批高校成立理事會（董事會），中小學(xué)幼兒園建立家長委員會，各級各類學(xué)校教職工代表大會制度建設(shè)深入推進。著力增強重大決策的社會參與度、公開性，一年來共有13個重要教育政策文件，通過教育部門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。積極推動機構(gòu)改革和職能調(diào)整，繼統(tǒng)籌職業(yè)教育，將高職高專教育、遠程與繼續(xù)教育職能調(diào)整到職業(yè)教育與成人教育司之后，又成立教師工作司，統(tǒng)籌各級各類教師工作。為加強宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能，成立綜合改革司、巡視工作辦公室以及學(xué)前教育辦公室、特殊教育辦公室、繼續(xù)教育辦公室。進一步拓寬選人用人視野，繼首次海內(nèi)外公開選任2所部屬高校校長之后，最近又完成3所大學(xué)校長公開選拔工作。擴大教育開放，批準成立上海紐約大學(xué)，批準籌建溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、香港中文大學(xué)（深圳）等一批高起點的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目。首次頒布實施孔子學(xué)院發(fā)展規(guī)劃，目前全球孔子學(xué)院已達400家、孔子課堂535所，注冊學(xué)員65萬，成為中華文化走出去的成功范例。

五是保持和諧穩(wěn)定，為服務(wù)黨和國家大局作出重要貢獻。教育系統(tǒng)按照中央部署，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實做好和諧穩(wěn)定工作，成為全社會維護穩(wěn)定的積極力量。

總的看，我國教育事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成就有目共睹，人民群眾滿意度有所提高，國際社會也給予較高評價。但是，我們清醒地認識到，我們的工作與中央要求、國家需要和人民期待相比，還存在很多不足。在國際競爭大背景下審視中國教育，我們清醒地看到，我國教育的競爭力還不強，開放程度還不高，培養(yǎng)的人才還不能很好地適應(yīng)國際化的需要；在國家發(fā)展的整體戰(zhàn)略中把握教育，我們清醒地看到，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、全面建成小康社會，我們在教育觀念、教育內(nèi)容、教育方式、教育管理和教育保障等方面還有相當(dāng)?shù)牟罹?；在人民群眾的期盼中分析教育，我們清醒地看到，一些教育熱點難點還沒有很好的解決，還不能滿足人民群眾對多樣優(yōu)質(zhì)公平教育的需求。

黨的十八大對我國教育工作作了重大部署，提出了明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。一是發(fā)展道路，就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。二是奮斗目標，就是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。三是總體要求，就是著力提高教育質(zhì)量，大力促進教育公平，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，努力辦好人民滿意的教育。四是根本任務(wù)，就是立德樹人，全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，讓每一個孩子都能成為有用之才。五是根本方式，就是合理配置教育資源，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。六是發(fā)展動力，就是深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷完善促進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。七是工作重點，就是加強教師隊伍建設(shè)，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感，這是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作。

在十八大精神學(xué)習(xí)貫徹中看待教育，我們清醒地看到，當(dāng)前，中國教育正面臨著新的形勢，發(fā)展機遇和發(fā)展難題都前所未有，許多新情況新問題亟待我們?nèi)フ?，去調(diào)研，去思考，去解決。一是辦好人民滿意的教育是中央要求、人民期待，社會十分關(guān)注，如何堅持教育為人民服務(wù)、為國家服務(wù)，用什么方式全面了解、積極回應(yīng)廣大人民群眾所思所想所盼？滿意是一種復(fù)雜現(xiàn)象，包括相互關(guān)聯(lián)的重要因素，我們?nèi)绾卧O(shè)計衡量滿意的綜合框架，做好人民群眾教育滿意度的測評工作？如何守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論，既盡力而為又量力而行？二是立德樹人是教育工作的根本任務(wù)，當(dāng)前社會環(huán)境復(fù)雜、思想文化多樣，如何進一步加強和完善學(xué)校黨的建設(shè)工作，如何進一步加強和改進思想政治教育工作，不斷提高教師特別是青年教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力？三是改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關(guān)鍵抉擇，經(jīng)過30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒有實質(zhì)性進展，哪些還沒去觸動？我們應(yīng)該如何廣泛深入開展教育教學(xué)改革才能為下一代適應(yīng)時代新變化作好準備？如何深化教育領(lǐng)域綜合改革，找準那些屬于牽一發(fā)而動全身的問題并以此作為突破口、成為著力點，取得實質(zhì)性、歷史性的進展？四是到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，什么是教育現(xiàn)代化，我們?nèi)绾沃贫ㄟm合中國國情、具有國際影響力的教育現(xiàn)代化指標體系？什么是基本實現(xiàn)，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)有哪些在哪里，需要采取什么樣的工作思路和推進策略？各地發(fā)展很不平衡，如何制定各省（區(qū)市）基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時間表、路線圖、任務(wù)書？五是我國城鎮(zhèn)化在加快，人口流動是大勢所趨，我們怎樣加大統(tǒng)籌力度，推動城鄉(xiāng)教育一體化，推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基本實現(xiàn)工業(yè)化和全面提升服務(wù)業(yè)水平？怎樣解決好進城務(wù)工人員子女（隨遷子女和留守兒童）平等接受教育，確保教育機會公平？六是我國進入中等收入國家，加之傳統(tǒng)文化影響和每個家庭只有一個孩子，人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育愿望尤為迫切，我們怎樣處理普及與提高的關(guān)系，全面提高普及率（鞏固率），真正把工作重點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量上來，努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源？怎樣實現(xiàn)有教無類和因材施教的結(jié)合，為每一個孩子提供適合的教育，更多地培養(yǎng)各類拔尖創(chuàng)新人才？怎樣優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)生素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)，提高教育的貢獻力和貢獻率？七是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，出國留學(xué)和來華留學(xué)都在增多，如何引導(dǎo)學(xué)生和家長正確對待出國留學(xué)，做好出國留學(xué)服務(wù)工作，吸引優(yōu)秀留學(xué)生學(xué)成回國、報效祖國？采取怎樣的政策措施，調(diào)動地方、學(xué)校積極性，吸引更多外國學(xué)生來華留學(xué)？八是4%投入實現(xiàn)后，怎樣健全制度，鞏固成果，不斷擴大教育財政性投入和社會投入？如何把錢用好管好，更多地用于困難群體和優(yōu)秀群體，更多地用于薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，更好地調(diào)動廣大干部師生的積極性主動性創(chuàng)造性？九是“四化同步發(fā)展”，信息化更加突出，如何進一步加快教育信息化硬件、軟件建設(shè)，以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化？如何提高師生信息技術(shù)水平，利用信息化促進教育改革發(fā)展，提高教育公平質(zhì)量？十是全民學(xué)習(xí)已成為潮流，如何推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，完善終身教育體系？ 如何持續(xù)提高全社會“學(xué)有所教”水平，為所有學(xué)習(xí)者提供多次多樣多層的選擇機會，滿足個人多樣化個性化的學(xué)習(xí)發(fā)展需求？面對當(dāng)前教育的新形勢，出現(xiàn)的新問題，我們一定要增強自信心，提高自覺性，緊緊抓住新機遇，充分利用新條件，妥善應(yīng)對新挑戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國的“教育強國夢”而頑強奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。

二、關(guān)于2013年教育工作的總體要求和主要任務(wù)

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)的重要一年。做好今年教育工作具有十分重要的意義，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實教育規(guī)劃綱要，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，把立德樹人作為根本任務(wù)，把教師隊伍建設(shè)作為重點內(nèi)容，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重要保證，加快教育領(lǐng)域綜合改革，加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，加快推進教育現(xiàn)代化，著力促進公平公正，著力提高質(zhì)量效益，著力維護和諧穩(wěn)定，努力辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利提供人才保障和智力支撐。

 (一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，全面加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)

教育系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神不斷引向深入，努力把思想行動統(tǒng)一到十八大精神上來，把智慧力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的各項任務(wù)上來，以提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

第一，深刻領(lǐng)會十八大精神實質(zhì)。要認真研讀十八大報告、中國共產(chǎn)黨章程和習(xí)近平同志一系列重要講話，深刻領(lǐng)會十八大提出的重大理論觀點、重大方針政策、重大工作部署，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為聚焦點、著力點、落腳點；深刻領(lǐng)會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義；深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實質(zhì)是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實。學(xué)習(xí)要重在原原本本，重在聯(lián)系實際，重在領(lǐng)導(dǎo)帶頭，重在推動工作。

第二，深化十八大精神宣講活動。要深入開展中國特色社會主義宣傳教育，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“中國夢”的宣傳教育，在各自崗位上為實現(xiàn)“教育強國夢”而奮斗，為實現(xiàn)“中國夢”作貢獻。要充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，組織專家講理論、組織干部講政策、組織師生講感受。要豐富途徑渠道，創(chuàng)新手段方法，讓人樂于接受、易于理解，便于貫徹落實。

第三，深入推動十八大精神進教材進課堂進頭腦。要把十八大精神作為學(xué)校思想政治教育和哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)的重要內(nèi)容，作為學(xué)校黨課團課、校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊組織修訂和編寫體現(xiàn)十八大精神的高校思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)教材。要把十八大精神和習(xí)近平同志一系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹納入高校哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干、思想政治理論課教學(xué)骨干、輔導(dǎo)員骨干研修和培訓(xùn)班教學(xué)計劃。

第四，深入研究闡釋重大理論和現(xiàn)實問題。要對十八大的新思想新觀點新論斷進行深入研究，確定一批重大選題，集中力量進行攻關(guān)，盡快推出一批高質(zhì)量的研究成果和大眾化的普及讀物。要積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，大力推動實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，推進馬克思主義中國化時代化大眾化。要著力回答深層次思想認識問題和社會熱點難點問題，澄清模糊認識、分清重大是非，切實增強廣大干部師生的道路自信、理論自信、制度自信。

第五，深入推動教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。要貫徹落實好第21次全國高校黨建工作會議精神，圍繞保持黨的先進性和純潔性，按照全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求，切實加強各級各類學(xué)校黨的建設(shè)工作，在學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)方面走在前列。要按照中央部署，在教育系統(tǒng)深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決廣大師生員工反映強烈的突出問題，提高黨員干部服務(wù)群眾的能力水平。重點抓好建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、全體黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。要切實加強反腐倡廉建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，自覺維護黨的集中統(tǒng)一，進一步營造風(fēng)清氣正、心齊氣順的教育環(huán)境。

（二）堅持立德樹人，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展

黨的十八大報告提出，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這是教育系統(tǒng)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心所在。

第一，增強德育工作的針對性實效性。一是把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，根據(jù)時代特點和學(xué)生特點，合理確定德育目標、內(nèi)容要求，科學(xué)設(shè)置由低到高、由淺入深、整體一貫的小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)德育課程體系。“革命理想高于天”。要特別重視和加強理想信念教育，使每一個學(xué)生都能成為有理想的人、有道德的人，堅定對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義指導(dǎo)、中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信仰、信念和信心。二是充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，修訂中小學(xué)德育課程設(shè)置方案和課程標準，加強教材建設(shè)、教學(xué)改革。大力加強小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)語文和歷史課程的整體設(shè)計和基本建設(shè)，積極探索語文、歷史等學(xué)科滲透思想品德教育的方式方法，深入挖掘各門課程蘊含的德育資源。三是優(yōu)化育人環(huán)境，充分發(fā)揮中小學(xué)家長委員會、大學(xué)理事會（董事會）的作用，不斷完善學(xué)校、家庭、社會協(xié)調(diào)一致、相互配合的德育機制。四是強化實踐育人環(huán)節(jié)，加強學(xué)生實習(xí)實驗、參與公益活動和志愿服務(wù)，在實踐中增強動手能力，了解國情民情，學(xué)會做人做事，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀。全面開展“我的中國夢”宣傳教育，促進學(xué)生把個人夢想和民族夢想緊密融合在一起，把個人價值與社會價值緊密結(jié)合在一起，把個人命運與國家命運緊密聯(lián)系在一起。

第二，提升學(xué)生身心健康水平。學(xué)生體質(zhì)不好，全面發(fā)展無從談起，強國夢難以實現(xiàn)。一是健全學(xué)校體育工作評價機制。今年將重點加強學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和公告制度。教育部將研究制定專項督導(dǎo)辦法，加大督導(dǎo)評估力度，將各地各校學(xué)生體質(zhì)健康狀況以及體育經(jīng)費投入、條件改善、陽光體育運動開展等情況向社會公布，向家長反饋。二是切實保障學(xué)生體育課和體育鍛煉時間。各級各類學(xué)校要開齊開足體育課，把每天一小時校園體育活動作為學(xué)校教育工作的重要內(nèi)容，列入學(xué)校課表。要因地制宜開展豐富多彩的體育活動，培養(yǎng)學(xué)生的體育習(xí)慣，形成一兩項終身受益的運動愛好。三是加強心理健康教育。要重視心理健康教育課程和心理健康教育輔導(dǎo)室、心理咨詢中心建設(shè)，啟動中小學(xué)心理健康教育示范校創(chuàng)建工作，促進學(xué)生健康成長。

第三，加強學(xué)校藝術(shù)教育。當(dāng)前，不少學(xué)校對藝術(shù)教育重視不夠，這非常不利于學(xué)生創(chuàng)造能力培養(yǎng)、人文素質(zhì)提高和健全人格養(yǎng)成。一是開好藝術(shù)教育課程。要嚴格按照國家課程設(shè)置標準，開齊開足規(guī)定的藝術(shù)教育類課程。針對一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)藝術(shù)教師緊缺的問題，加強區(qū)域內(nèi)藝術(shù)教育統(tǒng)籌力度，鼓勵藝術(shù)教師走教，聘請社會人士到學(xué)校兼職，加大藝術(shù)教育教師培訓(xùn)力度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將優(yōu)質(zhì)藝術(shù)教育資源輸送到偏遠農(nóng)村的學(xué)校和課堂。二是因地制宜創(chuàng)新藝術(shù)教育方式。要不拘形式，探索簡便有效、富有本地特色、符合學(xué)校實際的藝術(shù)教育方式方法，使學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術(shù)愛好。要加強書法和民族民間藝術(shù)教育，提高學(xué)生的審美情趣和文化修養(yǎng)。三是利用好社會資源。要充分利用圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等文化設(shè)施，為學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)活動。要推動學(xué)校藝術(shù)教育與當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)相結(jié)合，將更多的文化建設(shè)項目布點在學(xué)校，也盡可能地向當(dāng)?shù)厝罕婇_放。要進一步加強和完善已經(jīng)堅持多年的高雅藝術(shù)進校園活動。四是大力推廣普通話，使用規(guī)范漢字，全面提高大中小學(xué)生以及全體國民的國家通用語言文字修養(yǎng)和實際運用能力。

（三）創(chuàng)新工作方式，推動教育發(fā)展走上不斷提升質(zhì)量的良性軌道

立德樹人是整個教育的根本任務(wù)，包含在德育體育美育之中，包含在各門課程之中，包含在課內(nèi)課外活動之中。十八大報告要求“著力提高教育質(zhì)量”，包括德智體美全部內(nèi)容。多年來我們一直強調(diào)提高教育質(zhì)量，但提高質(zhì)量是一個過程，我們必須花大力氣下真功夫認認真真地抓、堅持不懈地抓，目前的確還不能說已經(jīng)取得比較理想的成績。這其中原因很多，一個重要的原因在于，對教育質(zhì)量的評價方式不科學(xué)，評價標準較單一，過于看重學(xué)生考試分數(shù)和學(xué)校升學(xué)率。現(xiàn)在迫切需要我們努力把提高質(zhì)量的理念變?yōu)橥晟频闹贫?、政策，把提高質(zhì)量的說法變?yōu)榭茖W(xué)的方法、做法。

第一，完善標準。標準是衡量質(zhì)量的依據(jù)。總體來看，我國教育質(zhì)量標準建設(shè)相對滯后，校園建設(shè)、設(shè)備配置等“硬件”標準不盡完善，教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生品德學(xué)業(yè)水平等“軟件”標準更為缺乏。事實說明，沒有一套科學(xué)合理的指標，我們的教育質(zhì)量既難以縱向比較，也難以橫向比較，因此也就難以有說服力，難以提高工作的針對性和實效性。要認真總結(jié)我國成功經(jīng)驗，合理借鑒國際先進辦法，研究頒布具有中國特色、世界水平的質(zhì)量評價標準和質(zhì)量監(jiān)測體系。要堅持把促進人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量質(zhì)量的根本標準，多維度綜合評價教育教學(xué)質(zhì)量，促進學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展，保證學(xué)生全面成長進步。既要關(guān)心學(xué)生學(xué)習(xí)成績，更要關(guān)心學(xué)生思想品德，還要關(guān)心學(xué)生身心素質(zhì)和學(xué)習(xí)興趣；既要關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，更要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程，還要關(guān)注學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和學(xué)習(xí)行為。對此，教育部門都要予以重視，教研機構(gòu)都要加強探索，社會組織也要主動參與，家長也要積極配合，特別是要鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。

第二，加強督導(dǎo)。督導(dǎo)評估是判斷教育質(zhì)量狀況的基本手段。當(dāng)前，加強督導(dǎo)關(guān)鍵要落實好《教育督導(dǎo)條例》。一是健全機構(gòu)。各省、市、縣都要按照條例要求，學(xué)習(xí)先進地區(qū)做法，盡快健全人民政府負責(zé)教育督導(dǎo)的機構(gòu)。二是加強督學(xué)隊伍建設(shè)。要把熟悉教育教學(xué)、富有管理經(jīng)驗和具有教育感情、工作熱情的行家里手吸收進來，建立一支專兼職結(jié)合的高素質(zhì)的督學(xué)隊伍。三是開展專項督導(dǎo)。要圍繞貫徹黨的教育方針、推進素質(zhì)教育中的重點問題，抓住教育公平和教育質(zhì)量中的突出問題，針對群眾關(guān)心的學(xué)生身心健康、課業(yè)負擔(dān)過重、擇校亂收費等熱點問題，開展專項督導(dǎo)。

第三，公開結(jié)果。各級各類教育質(zhì)量標準、教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和教育督導(dǎo)報告，都要向社會公開，接受社會監(jiān)督。教育部制定了專門的公開辦法和規(guī)程，2013年系統(tǒng)組織實施。

（四）加強薄弱環(huán)節(jié)，著力縮小教育差距

十八大報告指出要“大力促進教育公平，合理配置教育資源”，強調(diào)“讓每個孩子都能成為有用之才”。這就要求我們以更大的決心、更有力的舉措來推進教育公平。

第一，加強農(nóng)村特別是偏遠地區(qū)農(nóng)村教育。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重點和難點都在農(nóng)村。一是注重城鄉(xiāng)教育一體化。要進一步深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，按標準為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、音體美器材和場地；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，對村小和教學(xué)點予以傾斜，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。二是科學(xué)規(guī)劃、合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。要從方便就近入學(xué)和提高質(zhì)量效益相結(jié)合的角度，合理確定教學(xué)點、村小、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，以及寄宿制學(xué)校和非寄宿制學(xué)校的安排。沒有做好學(xué)校布局專項規(guī)劃的，暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并工作。三是辦好村小學(xué)和教學(xué)點。今年中央提出設(shè)立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點工作的教師給予生活補助，我們要抓緊研究部署，辦好這項“雪中送炭”的好事。還要實施好已經(jīng)啟動的“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”，通過信息化手段提高教學(xué)點的教育教學(xué)水平。

第二，加強中西部特別是貧困地區(qū)教育。這些地區(qū)受自然歷史條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制，教育基礎(chǔ)薄弱，必須加大傾斜力度和政策支持。一是扶持集中連片特困地區(qū)教育發(fā)展。教育部會同有關(guān)部門正在研究制定教育扶貧工程，通過困難學(xué)生資助、教師交流培訓(xùn)、硬件設(shè)施投入、軟件資源共享、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、對口支援幫扶等六個方面，加快14個集中連片特困地區(qū)教育快速發(fā)展，有力促進片區(qū)群眾脫貧致富，從根本上消除貧困的“代際傳遞”。二是支持中西部地區(qū)高等教育加快發(fā)展。今年將全面實施中西部高等教育振興計劃，在整合原有各項目的基礎(chǔ)上，特別安排專項資金實施中西部高校“基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“綜合實力提升”兩大工程。三是加快民族地區(qū)教育發(fā)展。召開民族教育工作會議，出臺支持民族教育加快發(fā)展的政策措施。積極穩(wěn)妥推進雙語教育，全面加強學(xué)校民族團結(jié)教育，深入實施“民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)”項目。切實做好教育對口支援工作，特別是教育援藏、援疆等工作。

第三，保障特殊群體平等受教育權(quán)利。要進一步解決好流動人口子女就學(xué)問題。在義務(wù)教育階段，繼續(xù)堅持“兩為主”政策，不斷提高就學(xué)保障水平；在接受義務(wù)教育后升學(xué)考試上，認真落實國辦文件要求，用統(tǒng)籌兼顧的根本辦法抓好具體實施工作，爭取各方面最大的共識度。對于農(nóng)村留守兒童，教育部已會同有關(guān)部門發(fā)布了工作意見，各地要認真貫徹落實。關(guān)于特殊教育問題，今年將召開專項工作會議，啟動實施殘疾兒童少年義務(wù)教育三年攻堅計劃，通過擴大隨班就讀、擴大特教資源、提高特教教師地位待遇等措施，為殘疾兒童少年提供更多更好的受教育機會。

（五）突出工作重點，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本要求，是構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會的客觀需要。

第一，辦好學(xué)前教育。黨的十八大要求“辦好”學(xué)前教育，意味著學(xué)前教育既要積極發(fā)展，提高普及程度，又要科學(xué)保教，辦出水平，促進兒童“快樂生活、健康成長”。今年要深入實施三年行動計劃，進一步加大投入，重點支持中西部地區(qū)改擴建幼兒園、增設(shè)附屬幼兒園。要落實好《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及0到3歲幼兒教育試點工作，全面向教師、家長、社會普及科學(xué)育兒知識，嚴禁任何形式“虐童事件”的發(fā)生。

第二，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育。十八大將原來的“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”確定為“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育”，把均衡由一般的工作導(dǎo)向變?yōu)楣ぷ魅蝿?wù)。今年要開展義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄實施情況檢查，啟動省級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評估工作和義務(wù)教育基本均衡縣的驗收認定工作。

第三，基本普及高中階段教育。十八大將高中階段教育由“加快普及”調(diào)整為“基本普及”，把工作態(tài)度變?yōu)楣ぷ髂繕?。要加快發(fā)展、大力辦好中等職業(yè)教育，實施好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費工作。要積極探索普通高中特色化多樣化發(fā)展，實施好中西部貧困地區(qū)普通高中改造計劃，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件。 

第四，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。十八大報告對職業(yè)教育突出強調(diào)“現(xiàn)代”二字，一方面是強調(diào)職業(yè)教育要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展特別是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和“五位一體”、“四化同步”的要求；另一方面是強調(diào)職業(yè)教育是一個體系。今年要著力打通和拓寬各級各類技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和中國教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙證書”制度，培養(yǎng)更多的熟練勞動者、各種技術(shù)人才和一大批高素質(zhì)技術(shù)帶頭人。要進一步推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接、深度融合，完善鼓勵校企合作的政策措施，支持組建多種形式的職業(yè)教育集團。

第五，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。今年要加強本科質(zhì)量標準建設(shè)工作，國家層面要建立92個專業(yè)類質(zhì)量標準，對一些行業(yè)性強的專業(yè)，要會同行業(yè)一道制定專業(yè)評價標準，高校都要在此基礎(chǔ)上進一步明確本校的培養(yǎng)目標，細化培養(yǎng)方案。要加快質(zhì)量評估保障體系建設(shè)，在院校審核評估、專業(yè)認證、國際評估和教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)公布方面邁出更大步伐。今年要完成對具有研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予資格的一級學(xué)科整體水平評估并向社會公布，全國所有普通本科學(xué)校都要按基本要求向社會公布本科教學(xué)質(zhì)量年度報告。要實施好“2011計劃”，公開公平公正組織好第一批評審認定工作，推進高校牢固樹立協(xié)同創(chuàng)新理念、健全協(xié)同創(chuàng)新機制，堅持科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，更加自覺地面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。要深化研究生培養(yǎng)體制改革，優(yōu)化研究培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，分類推進和構(gòu)建質(zhì)量保障體系。

第六，積極發(fā)展繼續(xù)教育。要以創(chuàng)新服務(wù)機制為抓手，加強繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源、平臺以及學(xué)習(xí)成果認證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，探索推進普通高校、職業(yè)院校，以及開放大學(xué)、民辦高校、中外合作高校和自學(xué)考試之間的協(xié)調(diào)合作，為學(xué)生成長成才提供寬闊的橋、多樣的橋和立交橋。要通過信息化手段，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)多樣便捷的教育機會，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全面提高國民素質(zhì)。

（六）切實提高保障能力，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力支撐

轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式，提高教育質(zhì)量效益，不僅要求保障水平不斷提高，更要求保障方式的深刻變革。要以新的思路、新的方法、新的手段，配置好資源，激發(fā)出活力，發(fā)揮好效益，以科學(xué)的保障機制支撐教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

第一，提升教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。一是強化師德建設(shè)。今年將研究制定考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制，引導(dǎo)廣大教師踐行職業(yè)道德，潛心教書育人，努力成為堪為師表的教育家。二是實施好重大項目。要認真總結(jié)國培計劃、特崗計劃、免費師范生培養(yǎng)計劃的經(jīng)驗，進一步提高針對性和實效性。要加大統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮千人計劃、萬人計劃以及長江學(xué)者獎勵計劃、新世紀人才培養(yǎng)計劃等項目的重要作用，集成各類人才項目資源，用足用好國家人才政策。各地各校也要積極創(chuàng)造自己的品牌，培養(yǎng)人才團隊、引領(lǐng)教師發(fā)展。三是多渠道補充教師。要在立足自己培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大引智引才力度，更多引進海外人才尤其是領(lǐng)軍人才。要充分依靠社會力量，加強與科研院所、行業(yè)企業(yè)以及各地各學(xué)校之間的合作，廣泛吸引各方面優(yōu)秀人才以多種形式來校任教。要拓寬用人視野，重視理論研究人才，也重視教育教學(xué)人才、黨政管理人才和技術(shù)推廣人才，重視在職教師的作用，也重視發(fā)揮退休教師的作用。四是加快教師管理制度改革。要嚴把入口關(guān)，完善教師資格制度，全面推行教師資格考試改革和定期注冊試點，擴大并深化中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）改革試點工作。在晉升職務(wù)(職稱)時，要優(yōu)先考慮具有農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷的教師。五是創(chuàng)造教師發(fā)展的良好環(huán)境。要深化學(xué)校人事分配制度改革，堅持多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，探索學(xué)術(shù)帶頭人及技術(shù)帶頭人的鼓勵獎勵政策，切實解決教師學(xué)習(xí)、研究、生活等方面的實際困難。要多發(fā)現(xiàn)多宣傳先進典型，探索建立榮譽制度，做好國家教學(xué)名師評選工作，進一步發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

第二，籌好用好管好教育經(jīng)費。4%的實現(xiàn)是中國教育史上的里程碑。今后要在保證教育經(jīng)費持續(xù)穩(wěn)定增長和用好管好上下功夫。一是籌好經(jīng)費。要繼續(xù)增加財政性教育經(jīng)費投入。就眼前而言，各級教育部門要積極配合有關(guān)部門，抓住年底超收安排和年初預(yù)算這兩個關(guān)節(jié)點，科學(xué)編制、足額安排2013年預(yù)算。從長遠一點看，要研究制定各級各類教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，健全兩個方面分擔(dān)機制：一方面是各級政府之間的縱向分擔(dān)機制，進一步明晰中央、省、市、縣的教育事權(quán)和財政支出責(zé)任，拓展增加投入的新舉措、新項目。另一方面是政府、家庭、社會之間的橫向分擔(dān)機制，進一步明晰生均經(jīng)費需求和財政撥款、學(xué)費、學(xué)校自籌經(jīng)費之間的資源配置關(guān)系。要在政府加大教育投入的同時，千方百計地爭取利用更多的社會資源、民間資源、市場資源、國際資源建好學(xué)校、辦好教育。二是用好經(jīng)費。要堅持科學(xué)的投入方向，圍繞育人這個根本和公平與質(zhì)量這兩個重點，統(tǒng)籌各級各類教育事業(yè)發(fā)展，合理確定經(jīng)費投入比例，優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。要強化正確的政策導(dǎo)向，堅持向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，向困難群體傾斜，把有限的資金用在“刀刃”上。三是管好經(jīng)費。今年將實行新的中小學(xué)財務(wù)制度和高等學(xué)校財務(wù)制度，修訂中小學(xué)校會計制度和高等學(xué)校會計制度，加大高?？倳嫀熯x拔委派工作力度，推動健全學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度。出臺高校財務(wù)信息公開辦法，保證教育經(jīng)費從分配、使用到評估都在陽光下運行。要堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，做好財務(wù)預(yù)決算公開、“三公”經(jīng)費公開。

第三，加快教育信息化建設(shè)。黨的十八大報告提出“新四化”目標，把信息化擺在特別重要地位。一是加強統(tǒng)籌。在完善標準、互接互認的基礎(chǔ)上，把學(xué)生、教師、校舍，以及就業(yè)、資助、營養(yǎng)改善等方面的管理系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮綜合效用。針對目前數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，重點建設(shè)國家和省兩級數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校等信息全部入庫。二是加強優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)應(yīng)用。啟動實施寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。要加快國家數(shù)字教育資源中心及共享服務(wù)平臺建設(shè)，集中力量開發(fā)音樂、美術(shù)、英語、科學(xué)等農(nóng)村基礎(chǔ)教育短缺課程、高等教育（包括高等職業(yè)教育）面向大眾的公共視頻課程。三是全面提高教師運用信息化手段進行教學(xué)、科研、服務(wù)的能力。以中小學(xué)和職業(yè)院校教師為重點，加強對教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)信息化教學(xué)的習(xí)慣和素養(yǎng)。要制定相應(yīng)標準，將教育技術(shù)能力和運用水平納入教師資格認證體系。

（七）深化教育領(lǐng)域綜合改革，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破

改革是教育發(fā)展的強大動力，現(xiàn)在已進入深水區(qū)、攻堅期，我們一定要以更大的政治勇氣和智慧深化教育改革，進一步增強改革的自覺性、堅定性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

第一，堅持正確方向，沿著正確道路推進。在改革方向問題上，我們要頭腦清醒、立場堅定，始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義教育發(fā)展道路。堅持按規(guī)律辦事，尊重教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點。堅持服務(wù)大局，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的需求。要進一步凝聚改革共識，有的不改不行、改慢了不行，有的過激了、過快了也不行。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以發(fā)展出題目，以改革做文章，以穩(wěn)定為前提?？旄幕蚵模蟾幕蛐「哪酥粮幕虿桓?，都要以推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧為標準，以人民群眾滿意為目標，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度結(jié)合起來。要堅持尊重實踐、尊重創(chuàng)造，尊重基層首創(chuàng)精神，堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相促進。

第二，突出體制機制，增強改革合力。深化教育領(lǐng)域綜合改革需要各方面的理解、關(guān)心和支持。一是健全改革領(lǐng)導(dǎo)體制。各地教育部門要充分利用好教改領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺，建立強有力的工作機構(gòu)，完善會議、調(diào)研、政策協(xié)商等工作制度，整合各方力量，統(tǒng)籌推進改革。二是建立改革激勵機制。教育部將制定改革試點轉(zhuǎn)示范的辦法，確立一批示范項目，發(fā)揮引領(lǐng)、帶動和輻射作用，同時把改革試點成效作為對各省（區(qū)市）資源配置的重要依據(jù)。三是建立改革政策突破機制。去年，教育部已探索了一些政策突破的機制和辦法，如在開放大學(xué)設(shè)立、試點學(xué)院改革等方面。但這只是開始，這一機制仍需進一步建立和健全。四是完善改革決策咨詢機制。國家層面已先后成立國家教育咨詢委員會、國家教育考試指導(dǎo)委員會，主要為重大教育決策提供咨詢，指導(dǎo)各地改革試點。一些地方也成立了類似機構(gòu)。今后，要充分發(fā)揮有關(guān)專家在改革政策制定、執(zhí)行、宣傳、監(jiān)督、評價等各個環(huán)節(jié)的作用，充分聽取群眾意見建議，努力求取教育改革的最大“公約數(shù)”。

第三，突出熱點難點，聚焦改革重點。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須把解決人民群眾關(guān)心的熱點作為改革的重點，找準突破口，敢啃硬骨頭。在考試招生制度改革方面，今年要研究提出高考改革的總體目標和基本框架，各地要落實進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的方案，推進普通本科與高等職業(yè)教育分類考試，開展高中學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)評價改革試點和高校招生考試綜合評價改革試點。在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面，深入推進政事分開、管辦分離，切實落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要加快大學(xué)章程建設(shè)，健全章程的審核機制，研究制定高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)則，明確教授治學(xué)的范圍和途徑。要深入推進依法治校，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依法管理的能力和師生知法守法的水平，全面落實校務(wù)公開，建立社會參與和監(jiān)督的有效機制。在辦學(xué)體制改革方面，重點支持民辦教育發(fā)展，進一步釋放辦學(xué)活力。今年，將出臺支持民辦教育發(fā)展的意見，提出營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理的辦法，全面清理針對民辦教育的各種歧視政策。在管理體制改革方面，重點推進省級政府教育統(tǒng)籌。教育部將進一步轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。各?。▍^(qū)市）要切實承擔(dān)起統(tǒng)籌責(zé)任，重點統(tǒng)籌推進各級各類教育科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌確定符合國家要求和本地實際的辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準。在保障機制改革方面，重點建立健全各級政府教育經(jīng)費分擔(dān)機制，推動各地出臺職業(yè)院校生均標準、撥款標準和鼓勵支持民辦教育、中外合作辦學(xué)的政策措施。

第四，突出目標責(zé)任，務(wù)求改革實效。深化教育領(lǐng)域綜合改革，重在取得實實在在的效果。一是細化目標責(zé)任。要建立改革目標責(zé)任制，明確工作任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，明確階段目標，確?？珊饬?、可檢查，努力讓群眾感受到改革的效果和變化。二是實行動態(tài)調(diào)整。今年將對所有國家教育體制改革試點項目進行中期評估，建立試點項目動態(tài)調(diào)整機制，及時淘汰一些毫無進展、有名無實甚至發(fā)生偏差的項目，補充一批基礎(chǔ)好、積極性高且初顯成效的項目，形成有出有進的機制。三是加強監(jiān)督檢查。國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將密切跟蹤各地教育改革進展情況，實行季度通報制度。從今年開始，教育部將把改革工作作為督查重點，適時開展改革專項檢查。各地也要結(jié)合實際，開展形式多樣的檢查指導(dǎo)工作。

第五，突出以開放促改革，切實提高教育開放水平。深化改革與擴大開放不可分割，開放也是改革。深化改革需要擴大開放形成外部壓力和倒逼機制，推動改革不斷深化。擴大開放也需要深化改革，為進一步擴大開放消除思想觀念和體制機制障礙。一是提高合作辦學(xué)的水平。要加強對中外合作辦學(xué)的整體謀劃和分類管理，支持一批高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu)。要突出名牌效應(yīng)、專業(yè)優(yōu)勢和緊缺課程，嚴格控制低水平重復(fù)、缺乏特色、優(yōu)質(zhì)資源引進偏少的項目。要通過開展評估、社會化認證等方式，整改停辦一些水平低、質(zhì)量差的項目。二是提高出國留學(xué)工作的水平。要繼續(xù)擴大公派出國留學(xué)規(guī)模，把最優(yōu)秀的、國家最急需的人才送到國外最好的學(xué)校、最好的專業(yè)就讀。要加強對自費出國留學(xué)的政策引導(dǎo)，努力為自費留學(xué)生提供更多更好的服務(wù)，維護好他們的合法權(quán)益，加大對優(yōu)秀自費生的資助和獎勵，激勵他們?yōu)橹腥A崛起民族復(fù)興而勤奮學(xué)習(xí)。三是提高來華留學(xué)工作水平。要加強政策引導(dǎo)，擴大來華留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化來華留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善留學(xué)生管理，努力提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。四是進一步鼓勵中國教育走出去。推動高水平教育機構(gòu)海外辦學(xué)，支持辦好孔子學(xué)院，為增強國家文化軟實力作出貢獻。

教育部已經(jīng)制定2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見，這個文件將作為教育部今年的“一號文件”印發(fā)。今后幾年教育部的一號文件，都將是推進教育改革的文件。各地各校也要按照綜合改革的思路，結(jié)合實際，制定本地本校深化教育綜合改革的方案，進一步明確本地本校教育改革的突破口和著力點，扎實把教育改革開放不斷引向深入。

三、關(guān)于提高教育管理工作的科學(xué)化水平

做好今年的教育工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。實干興邦，打鐵還需自身硬。全面深化教育改革，需要首先從政府自身改起，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，首先要規(guī)范教育部門行政管理行為，努力提高教育管理工作科學(xué)化水平。

第一，改進工作作風(fēng)，堅持為民務(wù)實清廉。改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，是我們黨一貫堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大的政治優(yōu)勢。中央政治局出臺“八項規(guī)定”，中央領(lǐng)導(dǎo)同志率先垂范，順應(yīng)了黨心民心，贏得了一致?lián)碜o。在去年初的年度教育工作會議上我們把2012年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，去年底為落實中央“八項規(guī)定”教育部出臺了20條具體辦法?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是抓落實。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。要從我做起，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實。二是執(zhí)行有力。要敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果，凡是出臺的規(guī)定，都要不折不扣地做到，提高執(zhí)行力和公信力。三是密切配合。要把調(diào)查研究、公務(wù)接待、會議活動等項規(guī)定落實好，需要各級教育部門和各級各類學(xué)校上下支持和左右配合、全面貫徹和相互監(jiān)督。四是監(jiān)督到位。貫徹落實情況，要納入作風(fēng)評議、干部考核、廉政建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，接受公眾監(jiān)督。五是持之以恒。改進作風(fēng)重在落實、貴在堅持。只要能堅持上幾年，這些硬性規(guī)定就會成為自覺行為和工作習(xí)慣，我們的工作作風(fēng)必將有大的改觀，群眾滿意度也必將有大的提高。

第二，改進教育宣傳，為教育改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。隨著網(wǎng)絡(luò)、手機、微博等新媒體迅猛發(fā)展，當(dāng)前的輿論生態(tài)發(fā)生根本性變化，進入了全球全民全媒時代。面對全新的輿論環(huán)境，我們要主動適應(yīng)、順勢而為、趨利避害，不斷提高工作能力和水平。一是主要負責(zé)人對新聞宣傳和輿情回應(yīng)要高度重視，把宣傳工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核。二是深入解讀中央重大教育決策部署，全面反映基層好做法好措施，系統(tǒng)報道師生好典型好經(jīng)驗，多讓教師說、多讓學(xué)生說、多讓家長說、多讓社會說，增加正能量。三是政策制定時要多聽意見，政策出臺后要準確解讀，政策執(zhí)行中要重視反映，最終要讓人民群眾滿意。

第三，加強創(chuàng)新管理，維護教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。2012年維護和諧穩(wěn)定工作取得良好成績，2013年和今后一個時期維護社會穩(wěn)定面臨的壓力仍然很大，做好學(xué)校安全維穩(wěn)的任務(wù)仍然很重。一是抓好基礎(chǔ)工作。要尊重人、關(guān)心人，依法辦學(xué)、以德治校。要抓好民生工作，解決好食堂飯菜價格、食品安全、交通安全、學(xué)生就業(yè)等實際問題，維護師生切身利益。要改進和創(chuàng)新思想政治工作，以理服人，以情動人，把思想政治工作做深做細，與廣大師生面對面、手拉手、心連心。二是抓好日常管理。要進一步加強學(xué)校課堂教學(xué)、報告會、研討會、講座、論壇和校園網(wǎng)等思想文化陣地的管理，牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，努力使學(xué)校始終成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、塑造美好心靈的堅強陣地。三是深化平安校園建設(shè)。要推進校園安全管理創(chuàng)新，落實學(xué)校“人防、物防、技防”措施，定期排查影響學(xué)校安全穩(wěn)定的突出問題，集中整治校園周邊突出的治安問題。

努力辦好人民滿意的教育，是我們義不容辭的神圣職責(zé)。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，不斷開創(chuàng)教育科學(xué)發(fā)展新局面，奮力推進中國教育現(xiàn)代化，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利做出更大的貢獻！