安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法解讀

以更嚴(yán)格的考試考核  強(qiáng)力推動(dòng)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

——安全監(jiān)管總局人事司就《安全生產(chǎn)資格考試

與證書(shū)管理暫行辦法》答記者問(wèn)

2013年9月24日，安全監(jiān)管總局(以下簡(jiǎn)稱總局)印發(fā)了《安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法》(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2013〕104號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。近日，總局人事司負(fù)責(zé)同志就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

嚴(yán)格教考分離，促進(jìn)安全監(jiān)管部門(mén)由辦培訓(xùn)

向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變

問(wèn)：近年來(lái)，總局一直在推進(jìn)安全培訓(xùn)與考試相分離的工作，該《辦法》出臺(tái)將重點(diǎn)解決什么問(wèn)題?

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全培訓(xùn)工作。去年11月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》(安委〔2012〕10號(hào))，要求建立健全安全培訓(xùn)考試制度，完善國(guó)家與地方相結(jié)合的題庫(kù)應(yīng)用機(jī)制，以及加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范發(fā)證管理，切實(shí)推動(dòng)安全培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

近年來(lái)，各地安全生產(chǎn)資格考試考核力度不斷加大，有力促進(jìn)了安全培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。北京、江蘇、四川等多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了有益的探索，啟動(dòng)運(yùn)行了考試管理系統(tǒng)，大力推行計(jì)算機(jī)考試，取得了較好的效果。但是，教考分離不徹底，考試標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，個(gè)別地區(qū)考試把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響了發(fā)揮考試對(duì)安全培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)價(jià)、導(dǎo)向作用。

今年上半年，總局為積極理順政府監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管部門(mén)由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)教考分離，按照國(guó)務(wù)院精神全面取消了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批。

同時(shí)，總局組織有關(guān)部門(mén)和專家，在深入調(diào)研、查找問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)部委職業(yè)資格、駕駛證考試等做法基礎(chǔ)上，研究起草了《辦法》(稿)，并廣泛征求各方意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，經(jīng)總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，以總局規(guī)范性文件印發(fā)施行。

問(wèn)：目前，一些有主管部門(mén)的行業(yè)，也有安全資格考試機(jī)構(gòu)和制度，請(qǐng)問(wèn)這《辦法》的適用范圍有哪些?

答：總局下發(fā)的這個(gè)《辦法》，主要適用于煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格，特種作業(yè)人員操作資格以及安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格(統(tǒng)稱安全生產(chǎn)資格)考試及證書(shū)管理工作。

全國(guó)統(tǒng)一資格考試標(biāo)準(zhǔn)及題庫(kù)，

總局統(tǒng)一規(guī)定資格證書(shū)式樣和編號(hào)

問(wèn)：請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下安全生產(chǎn)資格考試及證書(shū)管理工作堅(jiān)持的原則?

答：《辦法》結(jié)合實(shí)際，提出安全生產(chǎn)資格考試及證書(shū)管理工作，要堅(jiān)持教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一證書(shū)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則：

一是教考分離原則?！掇k法》提出要分別確定考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，并明確各自的職責(zé)，并規(guī)定考試機(jī)構(gòu)不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)教考分離，實(shí)際上是對(duì)安全培訓(xùn)工作責(zé)任的進(jìn)一步明晰，更能夠推動(dòng)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保障責(zé)任的自覺(jué)落實(shí)。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則。主要是對(duì)考務(wù)流程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，考試機(jī)構(gòu)在考試計(jì)劃制定、報(bào)名工作組織、考試現(xiàn)場(chǎng)組織、考試存檔等各環(huán)節(jié)要采取統(tǒng)一的模式進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的管理。同時(shí)，要求考試點(diǎn)要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確?？荚嚨捻樌麑?shí)施。

三是統(tǒng)一題庫(kù)原則。提出安全生產(chǎn)資格考試應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一考試題庫(kù)。統(tǒng)一題庫(kù)分為國(guó)家級(jí)題庫(kù)和省級(jí)題庫(kù)，均應(yīng)按照統(tǒng)一命題工作規(guī)則建設(shè)。同時(shí)規(guī)定，考試試卷由計(jì)算機(jī)在考試題庫(kù)中隨機(jī)生成，對(duì)參加初次取證考試的，試卷中國(guó)家級(jí)題庫(kù)比例應(yīng)當(dāng)保持在80%以上;對(duì)參加復(fù)審或者延續(xù)復(fù)審考試的，國(guó)家級(jí)題庫(kù)應(yīng)當(dāng)保持在 50%以上。

四是統(tǒng)一證書(shū)原則?！掇k法》在整合有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)資格證書(shū)的制證、發(fā)證、補(bǔ)證等工作進(jìn)行了重申和進(jìn)一步規(guī)范。特別規(guī)定安全生產(chǎn)資格證書(shū)的式樣和編號(hào)由總局統(tǒng)一規(guī)定，主要是為了方便從業(yè)人員的流動(dòng)就業(yè)。

五是分級(jí)負(fù)責(zé)原則。主要是針對(duì)各級(jí)考核發(fā)證部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)提出的。概括講，就是總局組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理工作;國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)煤礦企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理工作;省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全培訓(xùn)管理部門(mén)按照職責(zé)分工，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理工作。

問(wèn)：《辦法》在嚴(yán)格安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理方面，出臺(tái)了哪些新的規(guī)定?

答：除了前邊提到的，《辦法》還從以下四個(gè)方面，對(duì)嚴(yán)格安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理作了新的規(guī)定。

在嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)方面：一是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格、安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格、特種作業(yè)人員操作資格安全生產(chǎn)知識(shí)考試時(shí)間由目前的90分鐘增加到120分鐘;二是將各類(lèi)考試合格分?jǐn)?shù)線由60分提高至80分，體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以考促學(xué)。

在嚴(yán)格考試考務(wù)方面：一是考試機(jī)構(gòu)要使用全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行考試組織管理，除特種作業(yè)人員實(shí)際操作考試外，其他考試均要求實(shí)行計(jì)算機(jī)考試;二是特種作業(yè)人員需在安全生產(chǎn)知識(shí)考試合格后，方可進(jìn)行實(shí)際操作考試;三是考試期間，考試機(jī)構(gòu)要安排監(jiān)考人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)考，實(shí)際操作考試還應(yīng)當(dāng)安排考評(píng)人員現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分;四是考試點(diǎn)要對(duì)考試過(guò)程進(jìn)行全程錄像，錄像資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，并保存3年以上。

在嚴(yán)格證書(shū)管理方面：一是提出安全生產(chǎn)資格證書(shū)是證書(shū)持有人從事相應(yīng)工作的資格憑證，不得涂改、出借、出租和轉(zhuǎn)讓;二是補(bǔ)發(fā)、換發(fā)安全生產(chǎn)資格證書(shū)的，其證書(shū)編號(hào)與原編號(hào)一致，并應(yīng)當(dāng)備注說(shuō)明。三是證書(shū)信息要在全國(guó)證書(shū)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。

在嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)方面：一是明確指出了考生、監(jiān)考和考評(píng)人員以及考試點(diǎn)的考試違紀(jì)行為;二是根據(jù)不同的違紀(jì)行為，分別明確了處理規(guī)定。

問(wèn)：《辦法》規(guī)定的考試合格成績(jī)有效期為12個(gè)月，應(yīng)當(dāng)如何理解?

答：考試成績(jī)是對(duì)考生現(xiàn)有安全知識(shí)和安全能力的證明之一。為了確?？己税l(fā)證機(jī)關(guān)在頒發(fā)安全生產(chǎn)資格證書(shū)時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人安全知識(shí)和安全能力的審核評(píng)估能夠及時(shí)、客觀，《辦法》對(duì)考試合格成績(jī)?cè)O(shè)定了有效期。有效期為12個(gè)月，是指考生在考試成績(jī)合格后，要在12個(gè)月內(nèi)向考核發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)頒發(fā)相應(yīng)的安全生產(chǎn)資格證書(shū)。如果超過(guò)12個(gè)月，考試成績(jī)失效，將不能作為其申請(qǐng)辦理證書(shū)的依據(jù)，須重新參加考試。特別是對(duì)于參加特種作業(yè)人員操作資格考試的考生，要在12個(gè)月內(nèi)取得安全知識(shí)和實(shí)際操作兩個(gè)科目考試的合格成績(jī)，方可向考核發(fā)證部門(mén)申請(qǐng)頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證書(shū)。這也是學(xué)習(xí)借鑒機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員考試的經(jīng)驗(yàn)做法。

加快考試網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和證書(shū)管理系統(tǒng)建設(shè)，

在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，整體推進(jìn)

問(wèn)：推動(dòng)《辦法》的落實(shí)是一項(xiàng)政策性、操作性很強(qiáng)的工作，而且建成全國(guó)統(tǒng)一的考試和證書(shū)管理管理體系尚需時(shí)日，能否介紹一下如何穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作?

答：總局在《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)資格考試與證書(shū)管理暫行辦法的通知》中強(qiáng)調(diào)，《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全培訓(xùn)工作一系列重大決策部署的重大舉措，是總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要成果之一，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)轉(zhuǎn)變安全培訓(xùn)監(jiān)管方式，推動(dòng)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的有力抓手，必須不折不扣抓好落實(shí)。

一是加快配套基礎(chǔ)建設(shè)?？偩肿ゾo組織研發(fā)全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和證書(shū)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)5類(lèi)63個(gè)國(guó)家級(jí)考試題庫(kù)，研究制定9類(lèi)41個(gè)特種作業(yè)實(shí)操考試標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)安全培訓(xùn)考核發(fā)證部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)考試業(yè)務(wù)流程，建設(shè)省級(jí)題庫(kù);年底前要明確省級(jí)考試機(jī)構(gòu)，完成考試點(diǎn)規(guī)劃布局，全面啟動(dòng)并先期建成一批考試點(diǎn)。

二是試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)。10月下旬，人事司組織赴山西、江蘇和貴州進(jìn)行了專題調(diào)研，年底前將在三個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn);其他省(區(qū)、市)將在2014年上半年和下半年，分兩個(gè)批次重點(diǎn)推進(jìn)，力爭(zhēng)在2015年全面建成全國(guó)安全生產(chǎn)資格考試和證書(shū)管理體系。近期計(jì)劃組織專題會(huì)議，進(jìn)行整體部署推進(jìn)。

三是督促指導(dǎo)各地做好過(guò)渡期相關(guān)工作。在全國(guó)統(tǒng)一的考試平臺(tái)正式運(yùn)行前，各地安全生產(chǎn)資格考試工作要結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)《辦法》新規(guī)定和新要求的落實(shí)，要保證考試工作不間斷、考試秩序不混亂。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)資格考試監(jiān)督，依法嚴(yán)肅處理考試違規(guī)違紀(jì)行為，確保《辦法》落到實(shí)處、執(zhí)行到位。