梁碩南老師就高溫津貼問題接受《新法制報(bào)》記者采訪

《防暑降溫措施管理辦法》處罰不細(xì)“高溫津貼”執(zhí)行或打折

本報(bào)邀專家解讀《防暑降溫措施管理辦法》

江西將把防暑降溫情況納入企業(yè)安全信用檔案

  2012-07-06  新法制報(bào)

七月以來，我省持續(xù)高溫，省氣象臺(tái)多次發(fā)布高溫橙色預(yù)警。高溫之下，勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)這個(gè)老話題再次被重提。

　　日前，國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國總工會(huì)對1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這標(biāo)志著暫行了52年的防暑降溫辦法終于迎來了新規(guī)。與暫行辦法相比，新規(guī)對高溫天氣下室外露天作業(yè)時(shí)限及勞動(dòng)者高溫津貼等均做出明確規(guī)定，為保障高溫勞動(dòng)保護(hù)制度起到積極作用。

　　但新規(guī)對何為室外作業(yè)沒有明確，這或許會(huì)給《辦法》的實(shí)施帶來一定的障礙。同時(shí)，有專家稱《辦法》沒明確對違法企業(yè)的具體處罰措施，將會(huì)造成執(zhí)行力打折扣。

工人師傅在高溫下堅(jiān)持作業(yè)

　　◎ 現(xiàn)象

　　高溫津貼聽說過沒領(lǐng)到過

　　七月以來，我省持續(xù)高溫，省氣象臺(tái)多次發(fā)布高溫橙色預(yù)警。持續(xù)的高溫天氣對于戶外勞動(dòng)者來說特別難熬，記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于高溫津貼，多數(shù)受訪者稱沒有發(fā)放。

　　昨日上午10時(shí)許，記者在南昌市紅谷中大道一建筑工地上看到，在戶外工作的建筑工人正在高溫中作業(yè)。正在攪拌沙土的唐師傅告訴記者：“什么高溫津貼?根本就沒有，不過針對高溫天氣，我們自己會(huì)調(diào)節(jié)上班時(shí)間，盡量錯(cuò)開高溫時(shí)間點(diǎn)。”

　　據(jù)介紹，該工地上的戶外工人上班時(shí)間已經(jīng)自行調(diào)整為早上6點(diǎn)到中午11點(diǎn)，下午14點(diǎn)到17點(diǎn)。唐師傅告訴記者，天氣會(huì)越來越熱，戶外工作會(huì)越來越辛苦，希望老板能多體諒他們，多給他們準(zhǔn)備一些防暑食物和藥物，比如冰水、綠豆湯或者十滴水等。

　　小李是一家軟件公司的業(yè)務(wù)員，每天都要出門跑業(yè)務(wù)。“這么熱的天，我一天起碼要喝掉五六瓶冰鎮(zhèn)礦泉水。至于高溫津貼，聽說過，但是還沒領(lǐng)到過?！毙±顭o奈地告訴記者。

　　采訪中，也不乏有人表示曾領(lǐng)取過高溫津貼，但多數(shù)限于效益較好的單位。

　　◎ 新規(guī)

　　適用人群擴(kuò)至所有高溫作業(yè)勞動(dòng)者

　　日前，國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國總工會(huì)對1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》。省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這標(biāo)志著暫行了52年的防暑降溫辦法終于迎來了新規(guī)，與暫行辦法相比，新規(guī)對高溫天氣下室外露天作業(yè)時(shí)限及勞動(dòng)者高溫津貼等均做出明確規(guī)定，為保障高溫勞動(dòng)保護(hù)制度起到積極作用。

　　中國勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)會(huì)員梁碩南在接受新法制報(bào)記者采訪時(shí)表示，1960年的暫行辦法僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。事實(shí)上，在炎熱夏季，各行各業(yè)都面臨防暑降溫問題?！掇k法》擴(kuò)大到存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。

　　單位應(yīng)對高溫作業(yè)者健康檢查

　　新《辦法》對于高溫天氣下作業(yè)的溫度界限劃定更加明晰，其中明確，高溫天氣是指地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。

　　《辦法》規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過6小時(shí)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過國家規(guī)定，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。

　　此外還明確，在高溫天氣來臨之前，用人單位應(yīng)當(dāng)對高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行健康檢查。用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)。

　　對此，省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》對于勞動(dòng)者的保護(hù)更加廣泛和細(xì)致。用人單位應(yīng)當(dāng)合理布局生產(chǎn)現(xiàn)場，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和操作流程，采用良好的隔熱、通風(fēng)、降溫措施，保證工作場所符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。用人單位還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對從事接觸高溫危害作業(yè)勞動(dòng)者組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果存入職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案并書面告知?jiǎng)趧?dòng)者。

　　防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼

　　高溫津貼是高溫勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　《辦法》規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。

　　針對有些單位以防暑降溫物品充當(dāng)高溫津貼的情況，《辦法》明確，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

　　中暑診斷為職業(yè)病可享工傷保險(xiǎn)

　　炎炎夏日，長期從事室外作業(yè)，出現(xiàn)中暑在所難免。高溫作業(yè)中暑是否算工傷？省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供符合要求的個(gè)人防護(hù)用品，并督促和指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用。勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　此外，《辦法》還特別指出，因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資。

　　◎ 質(zhì)疑

　　未明確何為室外作業(yè)

　　在外工作多久算是室外作業(yè)？建筑工人、環(huán)衛(wèi)工人等屬于室外作業(yè)，但是在外跑一兩個(gè)小時(shí)的業(yè)務(wù)員是否屬于室外作業(yè)？梁碩南認(rèn)為，《辦法》只是規(guī)定了室外露天工作的時(shí)限，并未明確何為室外工作，這可能會(huì)給《辦法》的實(shí)施帶來一定的障礙，有些企業(yè)可能會(huì)以此為借口規(guī)避為員工發(fā)放高溫津。梁碩南告訴記者，任何法律在出臺(tái)的時(shí)候都有可能會(huì)考慮不健全的地方，接下來可以期待各個(gè)地方對《辦法》的完善。

　　江西添翼律師事務(wù)所律師李春華則認(rèn)為，對于室外工作的定義，不能一概而論。每個(gè)企業(yè)都有不同的崗位，每個(gè)崗位又都有不同的工作性質(zhì)與工作條件，法律不可能細(xì)化到非常具體的程度，這需要依靠企業(yè)工會(huì)通過集體協(xié)商的方式來確定每個(gè)崗位的主要工作內(nèi)容，再根據(jù)主要工作內(nèi)容來確定是室內(nèi)崗還是露天崗，該不該享受高溫津貼。室內(nèi)工作者有時(shí)需要走出去，露天工作者也不可能一直在室外，不能簡單化地理解室內(nèi)室外的含義，應(yīng)視主要工作內(nèi)容而定。

　　處罰措施不明確或影響執(zhí)行

　　《辦法》對違規(guī)行為作出了明確的處罰規(guī)定：用人單位違反職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，危害勞動(dòng)者身體健康的，由縣級以上人民政府相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)責(zé)令用人單位整改或者停止作業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。用人單位違反國家勞動(dòng)保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時(shí)間、工資津貼規(guī)定，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的，由縣級以上人力資源社會(huì)保障行政部門依法責(zé)令改正。

　　梁碩南告訴記者，雖然《辦法》對違法企業(yè)將會(huì)受到怎樣的懲罰有一定的涉及，但還不夠細(xì)致。例如，究竟企業(yè)沒有按時(shí)為員工發(fā)放高溫津貼會(huì)受到怎樣的處罰，并沒有明確。沒有具體的處罰辦法，將直接影響《辦法》的有效實(shí)施，法律的執(zhí)行力會(huì)大打折扣。

　　梁碩南建議，各地在出臺(tái)執(zhí)行辦法的時(shí)候應(yīng)考慮這點(diǎn)，盡可能地細(xì)化處罰措施。

　　◎執(zhí)行

　　江西目前按2006年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　《辦法》自發(fā)布之日起施行，那么我省高溫勞動(dòng)者可以領(lǐng)到多少高溫津貼？

　　記者日前從省人保廳勞動(dòng)關(guān)系處了解到，關(guān)于降溫費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，此前該廳2006年曾下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整夏季防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，目前仍按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　根據(jù)《通知》規(guī)定，在崗職工夏季防暑降溫費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員每人每月120元；非高溫作業(yè)人員每人每月100元；行政單位和企事業(yè)單位的其他人員每人每月80元。暑期時(shí)間定為7、8、9這3個(gè)月。

　　企業(yè)不發(fā)高溫津貼可舉報(bào)

　　記者獲悉，企業(yè)應(yīng)為高溫勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼但未發(fā)放的，勞動(dòng)者可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)。相關(guān)部門將責(zé)令其改正，拒不改正的，將依照行政強(qiáng)制法規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　省安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果企業(yè)強(qiáng)迫勞動(dòng)者（或者從業(yè)禁忌人員）違反高溫作業(yè)禁令勞動(dòng)的，由衛(wèi)生部門依據(jù)《職業(yè)病防治法》第63條予以處罰；或者由安監(jiān)部門根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》予以處罰。

　　另外，安監(jiān)部門會(huì)將企業(yè)防暑降溫情況納入企業(yè)安全信用檔案，對安全信用差的企業(yè)，在銀行貸款、用地審批等方面設(shè)置障礙。

　　□文/記者方維芳 實(shí)習(xí)生張夢夕 □圖/記者韓長明