梁碩南

2007年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第三次審議并通過《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，于2008年5月1日起施行?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》是我國勞動(dòng)保障立法史上繼《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》之后的又一部重要法律，是我國勞動(dòng)保障法律體系的重要組成部分?！秳趧?dòng)爭議調(diào)解仲裁法》作為一部關(guān)于勞動(dòng)爭議處理的程序法，它的頒布施行，對(duì)于公正及時(shí)地解決勞動(dòng)爭議、保護(hù)勞動(dòng)爭議當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。

    《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》與我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭議處理制度（周期長、效率低、職工維權(quán)成本高）相比，具有周期短、效率高、職工維權(quán)成本低的特點(diǎn)，具體有如下十大亮點(diǎn)：

    ●    亮點(diǎn)一 勞動(dòng)爭議受案范圍擴(kuò)大，勞動(dòng)者“投訴無門”問題有望解決。

    《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第二條對(duì)勞動(dòng)  爭議的受案范圍作如下規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭議，適用本法：（一）因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議；（二）因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議；（三）因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；（四）因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭議；（五）因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭議”。第五十二條規(guī)定：“事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭議的，依照本法執(zhí)行；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。

    與《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》相比較，本法受案范圍增加了“因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭議”、 “因工作時(shí)間、休息休假”發(fā)生的爭議”、“因工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭議”。第五十二條的規(guī)定，解決了事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員面臨勞動(dòng)爭議申訴無門的問題。

所謂“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系爭議”，包括“是否有勞動(dòng)關(guān)系，什么時(shí)候存在勞動(dòng)關(guān)系，與誰存在勞動(dòng)關(guān)系等等”的糾紛。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第七條之規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。這也意味著圍繞“什么是用工”將有大量的爭議產(chǎn)生，派遣用工、學(xué)生兼職、個(gè)人代理、崗位外包、特殊勞動(dòng)關(guān)系等都可能卷入“確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”的糾紛，立法擴(kuò)大了受訴范圍有利于對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。這是本法的一大亮點(diǎn)。

    ●亮點(diǎn)二 規(guī)定用人單位不提供屬于自己掌管的證據(jù)將承擔(dān)不利后果，有利于解決勞動(dòng)者舉證困難的問題。

    《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第六條規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供；用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。第三十九條規(guī)定：“當(dāng)事人提供的證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)將其作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。//勞動(dòng)者無法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果”。

    這兩條是關(guān)于舉證責(zé)任條款。第6條是原則性規(guī)定，第39條進(jìn)行了重申和細(xì)化。本法首先確認(rèn)了通行的舉證責(zé)任制度，即在一般情況下，用人單位或勞動(dòng)者都是“誰主張誰舉證”。其次，加大了用人單位的舉證倒置責(zé)任，即雖然主張是勞動(dòng)者提供的，但只要有關(guān)證據(jù)是用人單位掌握管理的，用人單位就負(fù)有舉證責(zé)任，否則就承擔(dān)不利后果。這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，用人單位占據(jù)著信息和資源的優(yōu)勢，在掌握證據(jù)方面通常具有優(yōu)勢地位，對(duì)于一些掌握證據(jù)方面通常的對(duì)己不利的證據(jù)，譬如勞動(dòng)者的檔案、工資發(fā)放記錄、考勤記錄、規(guī)章制度、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等情況和材料，往往拒不提供，甚至隱匿毀損，而這些證據(jù)勞動(dòng)者一般難以提供，無法取得，結(jié)果往往造成勞動(dòng)者“口說無憑”，“有口難辯”，最終敗訴。

    本法規(guī)定與爭議事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的，用人單位應(yīng)當(dāng)提供，并且應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)提供；用人單位不提供或者不在指定期限內(nèi)提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。如此規(guī)定是基于現(xiàn)實(shí)的需要，合情合理，改變了勞動(dòng)者在舉證方面的弱勢地位，有利于解決勞動(dòng)者舉證困難的問題，增加了勞動(dòng)者勝訴的把握。這又是本法的一大亮點(diǎn)。

    ●亮點(diǎn)三：調(diào)解組織增加，調(diào)解渠道拓寬，特殊調(diào)解協(xié)議可申請支付令

《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第十條第一款規(guī)定：“發(fā)生勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解：（一）企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)；（二）依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織；（三）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭議調(diào)解職能的組織”。第十六條規(guī)定：“因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令”。

本法將調(diào)解作為勞動(dòng)爭議處理的一個(gè)原則作了規(guī)定，增加基層人民調(diào)解組織和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動(dòng)爭議調(diào)解職能的組織介入勞動(dòng)爭議調(diào)解工作。大家都來參與調(diào)解，把矛盾、糾紛化解在基層，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

    本法強(qiáng)化和提高了調(diào)解協(xié)議的法律效力，因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。實(shí)踐中，許多爭議案件久拖不決，勞動(dòng)者一方面迫于生計(jì)急需用錢，另一方面卻還要應(yīng)付官司，本規(guī)定有力的緩解了此種沖突，勞動(dòng)者可以直接申請支付令而無須經(jīng)過仲裁中間環(huán)節(jié)，減少了維權(quán)成本，緩解了燃眉之急，有利于對(duì)弱勢群體的保護(hù)。這也是本法的一大亮點(diǎn)

    ●亮點(diǎn)四 規(guī)定勞動(dòng)合同履行地仲裁管轄優(yōu)先，方便勞動(dòng)者申請仲裁。

    《調(diào)解仲裁法》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭議。//勞動(dòng)爭議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)管轄”。

    本法就勞動(dòng)爭議案件仲裁管轄問題規(guī)定了勞動(dòng)合同履行地管轄優(yōu)先原則，這也是本法的一大亮點(diǎn)。這是為了更好的保障勞動(dòng)者的權(quán)益，方便勞動(dòng)者。實(shí)踐當(dāng)中，許多用人單位注冊地與勞動(dòng)合同履行地相距甚遠(yuǎn)，特別是一些集團(tuán)公司在分公司、子公司工作的員工，如果安排在用人單位注冊地進(jìn)行仲裁訴訟將極大的增加勞動(dòng)者的成本，不方便維權(quán)。本條規(guī)定了確立了勞動(dòng)合同履行地優(yōu)先的管轄原則，勞動(dòng)者可以就地維護(hù)自身權(quán)益，減輕維權(quán)成本。按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭議的企業(yè)與職工不在同一個(gè)仲裁委員會(huì)管轄地區(qū)的，由職工當(dāng)事人工資關(guān)系所在地的仲裁委員會(huì)處理。而這一規(guī)定，不方便勞動(dòng)者申請仲裁。所謂“工資關(guān)系所在地”是指向職工發(fā)放工資的的單位所在地。

    ●亮點(diǎn)五 仲裁時(shí)效期間延長，并且可以中斷、中止，以免勞動(dòng)者錯(cuò)過時(shí)機(jī)。

    《調(diào)解仲裁法》第二十七條 勞動(dòng)爭議申請仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。

    前款規(guī)定的仲裁時(shí)效，因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門請求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時(shí)起，仲裁時(shí)效期間重新計(jì)算。

    因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由，當(dāng)事人不能在本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間申請仲裁的，仲裁時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，仲裁時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。

    勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭議的，勞動(dòng)者申請仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。

    勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效，是指勞動(dòng)爭議發(fā)生后，爭議當(dāng)事人如果不在法定的期限內(nèi)向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，則喪失通過仲裁程序保護(hù)自己的合法利益的制度。其通常稱為申訴時(shí)效。

    關(guān)于仲裁時(shí)效的問題，勞動(dòng)法作了規(guī)定：提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請。因此，在我國仲裁時(shí)效是60日。其計(jì)算從勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起開始，到規(guī)定期限的最后一日的當(dāng)日終止。所謂勞動(dòng)爭議發(fā)生之日，是指“當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日”，即申訴時(shí)效的起算點(diǎn)是有證據(jù)表明當(dāng)事人知道自己的權(quán)利被侵害的日期，或者根據(jù)常理可以推斷當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利被侵害的日期。

    為了盡快解決勞動(dòng)爭議，勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)要申請仲裁。結(jié)果在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)時(shí)效太短不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。本法這次把時(shí)效延長為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利被損害時(shí)起一年內(nèi)可以提起仲裁申請。仲裁時(shí)效延長為1年，并且規(guī)定了時(shí)效的中斷和中止制度。特別是對(duì)勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬的爭議時(shí)效作了特別規(guī)定。在存在勞動(dòng)關(guān)系期間，追討拖欠的工資不受仲裁時(shí)效的限制。本條規(guī)定，有利于保護(hù)弱勢勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是本法的最大亮點(diǎn)之一。

    ●亮點(diǎn)六 規(guī)定仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以向人民法院提起訴訟。

    《調(diào)解仲裁法》第二十九條 勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予受理，并說明理由。對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

    為加快勞動(dòng)爭議的處理，調(diào)解仲裁法對(duì)仲裁受理時(shí)間、申請書副本送達(dá)時(shí)間、仲裁答辯時(shí)間均進(jìn)行了縮短，決定受理時(shí)間和仲裁申請書副本送被申請人的時(shí)間由七日變?yōu)槲迦眨簧暾埲颂峤淮疝q書的時(shí)間由十五日變?yōu)槭?。除了相關(guān)時(shí)間縮短外，本條最突出之處是關(guān)于“對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟”的規(guī)定。這一規(guī)定將改變目前勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)遲遲不作出不予受理決定，勞動(dòng)者只有一味等待而毫無辦法的現(xiàn)象，更改變目前勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)作出的某些不予受理決定不服，卻不可以向人民法院提起訴訟，致使勞動(dòng)者狀告無門的現(xiàn)象。這是本法又一亮點(diǎn)。

    ●亮點(diǎn)七 仲裁審理期限縮短，逾期裁決的可提起訴訟，事實(shí)清楚的可以先行裁決。

    《調(diào)解仲裁法》第四十三條 仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延期并書面通知當(dāng)事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

    仲裁庭裁決勞動(dòng)爭議案件時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。

    按《勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定，仲裁庭處理勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起六十日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)報(bào)仲裁委員會(huì)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但是延長的期限不得超過三十日。就仲裁審理期限而言，由最長90天，變?yōu)樽铋L60天，大大縮短仲裁審理期限。另本條關(guān)于“逾期未作出仲裁裁決的，當(dāng)事人可以就該勞動(dòng)爭議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟?！钡囊?guī)定將極大提高目前仲裁庭效率低下的現(xiàn)狀?！斑t來的正義，不是正義”的情況有望得到解決。

    實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些案情比較復(fù)雜的勞動(dòng)爭議糾紛案件，譬如既有拖欠工資又有未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的爭議，由于一些社保爭議調(diào)查周期比較長，如果要求所有的事實(shí)調(diào)查清楚可能會(huì)危及勞動(dòng)者的生存所需，在拖欠勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚的前提下，仲裁可以先行裁決用人單位支付拖欠報(bào)酬，這樣就緩解了勞動(dòng)者的燃眉之急，有利于對(duì)弱勢群體的保護(hù)。這也是本法的一大亮點(diǎn)。

    ●亮點(diǎn)八 特殊案件可裁決先予執(zhí)行，勞動(dòng)者身體、生活免受影響。

    《調(diào)解仲裁法》第四十四條 仲裁庭對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁決先予執(zhí)行，移送人民法院執(zhí)行。

仲裁庭裁決先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

    （一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確；

    （二）不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請人的生活。

    勞動(dòng)者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。

    本條明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件亦可以先予執(zhí)行，并明確了先予執(zhí)行的程序，還規(guī)定勞動(dòng)者申請先予執(zhí)行的，可以不提供擔(dān)保。在一般民事訴訟過程中，申請先予執(zhí)行要提供擔(dān)保，本條則直接規(guī)定涉及“追索報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金的案件”當(dāng)事人可以在不提供擔(dān)保的前提下申請先予執(zhí)行，對(duì)倚靠報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償才能生存的人來說是一個(gè)極大的福音。這也是本法的一大亮點(diǎn)。

    ●亮點(diǎn)九 部分案件實(shí)行一裁終局，防止用人單位惡意訴訟，故意拖延時(shí)間。

    《調(diào)解仲裁法》第四十七條 下列勞動(dòng)爭議，除本法另有規(guī)定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力：

    （一）追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議；

    （二）因執(zhí)行國家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議。

    第四十八條 勞動(dòng)者對(duì)本法第四十七條規(guī)定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

    本法對(duì)原有的勞動(dòng)爭議案件一裁兩訴終局制做了重大突破，規(guī)定特殊情況下（追索勞動(dòng)報(bào)酬等不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭議；工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭議）的仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。這將在一定程度上遏止一些用人單位惡意訴訟以拖延時(shí)間、加大勞動(dòng)者維權(quán)成本的行為?！?/span>一裁終局”的制度，只是限制了用人單位的起訴權(quán)，對(duì)勞動(dòng)者卻不受限制。這也是本法的一大亮點(diǎn)。

    ●亮點(diǎn)十 勞動(dòng)仲裁不收費(fèi)，勞動(dòng)者維權(quán)成本大大降低。

    《調(diào)解仲裁法》第五十三條 勞動(dòng)爭議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

    本條直接減少了當(dāng)事人申請仲裁的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從以“減少維權(quán)成本”“降低社會(huì)成本”為立法核心來體現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)勞動(dòng)者最基本的“生存權(quán)”的尊重，將極大的促進(jìn)勞動(dòng)者法律民主意識(shí)的覺醒，推進(jìn)勞動(dòng)法制化的進(jìn)程。立法將間接鼓勵(lì)當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者積極主動(dòng)維權(quán)，對(duì)違法用工的用人單位形成壓力，迫使他們自覺遵守法律，從另一方面也起到減少執(zhí)法成本的作用，是立法引導(dǎo)作用的重要表現(xiàn)。