《勞動合同法》在《勞動法》的基礎上擴大了適用范圍。就用人單位的范圍而言,除直稱用人單位的企業(yè)、個體經濟組織和視為用人單位的國家機關、事業(yè)單位、社會團體繼續(xù)受勞動合同法調整外, 增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，同時將非法用工單位和個人承包用工也加以調整。就勞動者而言,將事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員、勞務派遣關系中的被派遣勞動者、非全日制用工的勞動者、非法用工單位招用的勞動者和個人承包經營招用的勞動者均作為勞動者納入勞動合同法調整。

    自勞動法施行后，出現(xiàn)了一些新的用工主體（如民辦非企業(yè)單位）和用工形式（如勞務派遣用工和非全日制用工），對這類用工主體和用工形式的用人單位與其勞動者之間的權利義務關系缺乏相關法律規(guī)定，發(fā)生爭議時無法可依，不利于維護這類勞動者的合法權益。另除公務員和參照公務員法管理的工作人員之外，事業(yè)單位中簽訂聘用合同的人員由于行政管理部門權限劃分的原因，既不適用勞動法的規(guī)定，也不適用公務員法的規(guī)定。這些勞動者與單位發(fā)生爭議時，既不能根據(jù)公務員法主張相關權利，也不能依據(jù)勞動法維護自身權益，不利于保護這部分勞動者的合法權益。鑒于以上新的情況，勞動合同法擴大了勞動法的適用范圍。

    勞動合同法適用范圍擴大,使民辦非企業(yè)單位等組織的勞動者、事業(yè)單位實行聘用制的工作人員、勞務派遣勞動者、非全日制用工勞動者、非法用工單位的勞動者和個人承包經營招用的勞動者的勞動權益維護有了法律保障，這是勞動合同法最大的亮點之一。

1、用人單位的范圍

(1)企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織——直稱用人單位的單位主體

《勞動合同法》第2條第1款采取列舉加概括的方式明確了直接適用勞動合同法的單位主體的范圍：企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織。除列舉的企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位三類組織外，其他組織與勞動者建立勞動關系，也適用勞動合同法。這三類組織以外的組織包括會計師事務所、律師事務所、基金會等組織（《勞動合同法實施條例》第3條）

企業(yè)是以盈利為目的的經濟組織,包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等,是勞動合同法的主要調整對象。

個體經濟組織是指依法核準登記并取得營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶。一般指雇工在七人以下的個體工商戶。

民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織（《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）。如民辦學校、民辦醫(yī)院等屬于民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是勞動法施行后新出現(xiàn)的用工主體，對這類用工主體與其勞動者之間的權利義務關系缺乏相關法律規(guī)定，發(fā)生爭議時無法可依，不利于維護這類勞動者的合法權益。勞動合同法將民辦非企業(yè)單位納入直接適用范圍，有效地保護了這些單位勞動者的合法權益。

會計師事務所、律師事務所是以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務的專業(yè)服務機構；基金會是利用捐贈財產，以從事公益事業(yè)為目的的非營利性法人。會計師事務所、律師事務所、基金會在性質上既不是企業(yè)或者個體經濟組織，也不是民辦非企業(yè)單位，根據(jù)勞動合同法實施條例的規(guī)定，應屬于《勞動合同法》第2條第1款中的“等組織”。

(2)國家機關、事業(yè)單位和社會團體——視為用人單位的單位主體

根據(jù)《勞動合同法》第二條第二款的規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位和社會團體是依照勞動合同法執(zhí)行的單位主體。根據(jù)《勞動部關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的規(guī)定, 企業(yè)、個體經濟組織稱為用人單位，國家機關、事業(yè)單位和社會團體視為用人單位。

國家機關是指從事國家管理和行使國家權力的機關，包括國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等。國家機關的公務員，適用公務員法，不適用勞動合同法。公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員（《公務員法》第2條）。國家機關招用的工勤人員，需要簽訂勞動合同，適用勞動合同法。
    事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條）。事業(yè)單位一般分為三類：一類是具有管理公共事務職能的事業(yè)單位，其工作人員參照公務員法進行管理，不適用勞動合同法。第二類是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其職工與事業(yè)單位簽訂勞動合同，適用勞動合同法。第三類是實行聘用制的事業(yè)單位，其工作人員與單位的用工關系按照勞動合同法第九十六條的規(guī)定執(zhí)行，法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照勞動合同法有關規(guī)定執(zhí)行。

社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織（《社會團體登記管理條例》第2條）。社會團體中除參照公務員法管理的工作人員適用公務員法外，其余工作人員和工勤人員應訂立勞動合同，適用勞動合同法。

(3)非法用工單位和個人承包用工——特殊用工主體

《勞動合同法》第93條對不具備合法經營資格的用人單位的違法用工行為作了規(guī)定。非法用工單位通常是指無營業(yè)執(zhí)照或者未經依法登記、備案的單位和被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位。非法用工單位不屬于勞動法意義上的合法用工主體。

《勞動合同法》第94條對個人承包經營者招用勞動者的行為作了規(guī)定。個人承包經營是指企業(yè)與個人承包經營者通過訂立承包經營合同，將企業(yè)的全部或者部分經營管理權在一定期限內交給個人承包者，由個人承包者對企業(yè)進行經營管理。個人承包經營者招用勞動者屬于個人用工,也不屬于勞動法意義上的合法用工主體。

2、勞動者的范圍

(1)勞動者的年齡要求

根據(jù)《勞動法》第15條“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”和《勞動合同法實施條例》第21條“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止”的規(guī)定,我國勞動者的就業(yè)年齡是年滿16周歲至達到退休年齡。我國目前法定退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。獲準在中國就業(yè)的外國人和在內地就業(yè)的港澳臺同胞應當年滿18周歲。

(2)企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織的全日制勞動者

企業(yè)、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織的全日制勞動者,年滿16周歲，且尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇或未達到退休年齡的，均屬于勞動合同法的勞動者主體。

(3)國家機關、事業(yè)單位和社會團體中實行勞動合同制度的工作人員和工勤人員

在國家機關、事業(yè)單位和社會團體中,適用勞動合同法的勞動者是那些與國家機關、事業(yè)單位和社會團體建立勞動關系的工作人員和工勤人員, 以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員，不包括公務員和參照公務員管理的人員。其中事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員,法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定；未作規(guī)定的，才適用勞動合同法有關規(guī)定。

(4)被派遣勞動者和非全日制勞動者

《勞動合同法》第五章第二節(jié)對勞務派遣的用工形式作了規(guī)定。被派遣勞動者是勞務派遣關系中的勞動者一方。勞務派遣是指勞務派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同，與實際用工單位簽訂勞務派遣協(xié)議，在得到被派遣勞動者同意后，使其在實際用工單位管理下提供勞動。勞務派遣是一種 “有關系沒勞動，有勞動沒關系”的非標準勞動關系。

《勞動合同法》第五章第三節(jié)對非全日制用工形式作了規(guī)定。非全日制用工，是指以小時計酬為主，勞動者在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的用工形式。非全日制用工是靈活就業(yè)的一種重要形式。非全日制用工屬于存在多重勞動關系、工作時間少于全日制工作時間的非標準勞動關系。

(5) 非法用工單位和個人承包經營者雇用的勞動者

非法用工單位雖不屬于勞動法意義上的合法用工主體，但其雇用的勞動者的勞動權益應受法律保護。勞動者已經付出勞動的，該單位或者其出資人應當依照本法有關規(guī)定向勞動者支付勞動報酬、經濟補償、賠償金；給勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。 
　  個人承包經營者招用勞動者屬于個人用工,也不屬于勞動法意義上的合法用工主體, 但其雇用的勞動者的勞動權益也應受法律保護。個人承包經營違反勞動合同法規(guī)定招用勞動者，給勞動者造成損害的，發(fā)包的組織與個人承包經營者承擔連帶賠償責任。

(6)獲準在中國就業(yè)的外國人和在內地就業(yè)的港澳臺居民

根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》和《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定,獲準在中國就業(yè)的外國人和在內地就業(yè)的港澳臺居民,應當與用人單位簽訂勞動合同，用人單位與被聘用的外國人和港澳臺居民發(fā)生勞動爭議，應按照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》處理。

(7)不適用勞動合同法的勞動者范圍

公務員和比照實行公務員制度的事業(yè)組織和社會團體的工作人員,以及農村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進城務工的農民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動合同法；未滿十六周歲的未成年人和達到法定退休年齡的人。

正確理解《勞動合同法》的適用范圍,應當把握如下幾點：

(1)確認用人單位和勞動者的適用范圍,必須同時符合兩個標準，一是勞動者工作的單位,必須是勞動合同法單位適用范圍中的用人單位；二是在用人單位工作的勞動者, 必須屬于勞動合同法勞動者適用范圍中的勞動者。

(2)《勞動合同法》的效力范圍,除了對人的效力,即哪些用人單位和勞動者適用勞動合同法外,還包括勞動合同法的空間效力和時間效力?？臻g效力,指的是勞動合同法在什么地方具有約束力。根據(jù)《勞動合同法》第2條的規(guī)定, 勞動合同法調整中華人民共和國境內的用人單位與勞動者的勞動關系,而不在中華人民共和國境內的勞動關系不受勞動合同法調整。時間效力,指的是勞動合同法從什么時候起開始生效和對其生效前的法律事實是否具有溯及力。《勞動合同法》第98條規(guī)定:“本法自2008年1月1日起施行”。并沒有對溯及力問題作出規(guī)定，即勞動合同法沒有溯及力,對勞動合同法生效前的行為不能適用勞動合同法進行調整。

【操作提示】

甲方：【應對之策】

正確了解勞動合同法的適用范圍,是勞動者和用人單位正確理解和適用勞動合同法,切實維護自身合法權益的的基本前提。

作為用人單位,除清楚本單位與勞動者的用工關系是否受勞動合同法調整、發(fā)生用工爭議是否屬于勞動爭議外,更重要的是根據(jù)勞動合同法的適用范圍選擇有利的用工方式和避免使用童工。（1）非全日制用工,用工方式靈活,終止用工無需支付經濟補償,是減輕用工成本的一種用工方式,適用非全日制用工的工作崗位可考慮使用非全日制用工勞動者；（2）業(yè)務量淡旺季明顯的用人單位,生產旺季可考慮使用勞務派遣單位的勞動者或非全日制用工勞動者,也是減輕用工成本的一種用工方式；（3）如果有業(yè)務外包的單位,應選擇有經營資格的單位承包業(yè)務,而不使用個人承包,以免負連帶賠償責任；（4） 避免使用童工(未滿16周歲的人),因每使用一名童工,每月處罰5000元,勞動保障部門責令不改的, 每使用一名童工,每月處罰10000元。

乙方：【維權要訣】

作為勞動者, 了解勞動合同法適用范圍的作用和意義在于：（1） 清楚自己所在的單位是否屬于勞動合同法的單位范圍, 屬于哪類單位,當自己的勞動權益受到侵害時,選擇合適、合法的維權途徑；（2）清楚自己是否屬于勞動法規(guī)定的勞動者范圍,自己的年齡能否與用人單位建立勞動關系,不能建立勞動關系的有哪些特殊規(guī)定；（3）清楚勞動合同法從什么時候開始生效,當用人單位違反勞動合同法規(guī)定而損害你的權益時,你便可依法維權,比如,用人單位不與你簽訂勞動合同,你可要求其支付雙倍工資；（4）不到不具備合法經營資格的用人單位工作,因為勞動合同法對不具備合法經營資格的用人單位的勞動者的保護還是相當有限的,除勞動報酬、經濟補償、賠償金外的其他勞動權益很難得到保護,并且往往難于找到被告主體。但已在不具備合法經營資格的用人單位工作的勞動者,也可以通過勞動仲裁或訴訟,要求用人單位支付勞動報酬、經濟補償和各種賠償金。