農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與糧食安全問題

總理在《政府工作報(bào)告》中講到“三農(nóng)”工作時(shí)，頭一句話就是“繼續(xù)毫不放松抓好 三農(nóng) 工作”。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是去庫存、降成本、補(bǔ)短板。去庫存而言，是指加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，但是這并不意味著糧食安全戰(zhàn)略不用再堅(jiān)持。

首先任何一個(gè)國(guó)家，在任何一個(gè)歷史時(shí)期解決好吃飯問題，始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)，糧食安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略的重大問題。隨著我國(guó)人口總量的進(jìn)一步增加，以及城鎮(zhèn)化推動(dòng)的大批農(nóng)民進(jìn)城 由糧食的生產(chǎn)者變?yōu)橄M(fèi)者，由此我國(guó)糧食的剛性需求也會(huì)增加，未來糧食的供需矛盾只會(huì)進(jìn)一步加劇。據(jù)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)研究預(yù)測(cè)，即使到2020年我國(guó)新增500億公斤糧食的目標(biāo) 如期實(shí)現(xiàn)并得以保持，我國(guó)糧食缺口仍然較大，到2030年，缺口將達(dá)到1220億-1700億公斤，因此保障糧食安全的任務(wù)十分艱巨。更重要的是，國(guó)際貿(mào)易無法保障我國(guó)的糧食安全。全球糧食供求偏緊，貿(mào)易量很小，通過國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑的空間也十分有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)全球每年糧食的正常貿(mào)易總量，僅僅是我國(guó)糧食需求量的45%，國(guó)際市場(chǎng)大米貿(mào)易總量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)稻米消費(fèi)量的15%左右。同時(shí)糧食消費(fèi)需求彈性小，供求兩端任何細(xì)小的變化，都可能產(chǎn)生劇烈的價(jià)格反應(yīng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，如果我國(guó)進(jìn)口糧食，占國(guó)際糧食市場(chǎng)貿(mào)易量的10%，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)則可能上漲100%，所以我國(guó)糧食問題，必須立足國(guó)內(nèi)解決。短期的去庫存，并不意味著要放棄長(zhǎng)期的糧食安全戰(zhàn)略。

短期的去庫存也并不應(yīng)是簡(jiǎn)單的清倉庫，糧食的去庫存化要與制造業(yè)的供給側(cè)改革相聯(lián)系。隨著制造業(yè)的去庫存化，勢(shì)必要大幅削減正在拖累中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過剩工業(yè)產(chǎn)能，這意味著會(huì)出現(xiàn)一批失業(yè)工人。最近一項(xiàng)研究指出，如果進(jìn)行裁員，未來兩年，鋼鐵 煤炭等行業(yè)可能有逾300萬人失業(yè)。 即使中央財(cái)政和地方財(cái)政有能力安排這批失業(yè)工人，這部分工人的收入也會(huì)下降，他們不得不把家庭收入的主要部分用于購買食品。如果糧食過度去庫存，將會(huì)打擊農(nóng)民種糧的積極性，推動(dòng)食品價(jià)格上升并直接導(dǎo)致失業(yè)工人生活費(fèi)用的增加，這使他們的生活變得更加困難。