隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，不法分子運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)從事非法經(jīng)營(yíng)卷煙的活動(dòng)已經(jīng)成為一種新型的犯罪方式，互聯(lián)網(wǎng)售假已成為專賣打假的瓶頸，也成為市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)。筆者試圖從如何加強(qiáng)對(duì)此領(lǐng)域的監(jiān)管入手，探討互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查辦的工作思路和對(duì)策。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙活動(dòng)的背景　

　　（一）持之以恒的打假破網(wǎng)活動(dòng)，使涉煙實(shí)體犯罪活動(dòng)受到重創(chuàng)

　　近幾年來，煙草行業(yè)各級(jí)專賣管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國家局“每個(gè)地市級(jí)局每年要打掉1-2個(gè)假冒卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)”的硬任務(wù)，積極組織開展打假破網(wǎng)工作，使得全國卷煙制、售假形勢(shì)發(fā)生了很大變化，一些長(zhǎng)期從事卷煙運(yùn)輸、兜售和銷售假冒卷煙的人員、店（點(diǎn)）和網(wǎng)絡(luò)被及時(shí)抓獲和取締，多起制假和售假網(wǎng)絡(luò)案件在全國都有一定的影響，全行業(yè)掀起了卷煙打假的新高潮。

　　（二）互聯(lián)網(wǎng)虛擬交易方式的迅猛發(fā)展，為涉煙犯罪提供新平臺(tái)

　　互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)是一種在因特網(wǎng)開放的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付，以及各種商務(wù)活動(dòng)、交易活動(dòng)、金融活動(dòng)和相關(guān)的綜合服務(wù)活動(dòng)的一種新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。由于交易雙方不需要在實(shí)體的空間里從事交易，而且也不受時(shí)間和空間的限制，具有高效、便捷和低成本的特點(diǎn)，加上隱蔽性強(qiáng)，一些違法活動(dòng)難以察覺。于是近兩年來，一些違法分子以互聯(lián)網(wǎng)為載體和工具，通過“開網(wǎng)店、建QQ、發(fā)廣告、作網(wǎng)頁”等方式從事銷售假冒卷煙活動(dòng)，使得互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)虛擬世界成為銷售假冒卷煙，從事違法煙草專賣品交易的“新天地”。

　　二、互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙的特點(diǎn)、形式和危害

　?。ㄒ唬┗ヂ?lián)網(wǎng)銷假活動(dòng)的特點(diǎn)

　　互聯(lián)網(wǎng)有著自身的特殊屬性。即：虛擬性——不同于實(shí)體空間；滲透性——不受地理界限的制約，市場(chǎng)空間廣泛，容易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；高效性——電子傳播速度快；經(jīng)濟(jì)性——交易的信息成本相對(duì)低廉；隱蔽性——主體身份難以準(zhǔn)確識(shí)別。這些屬性決定了互聯(lián)網(wǎng)涉煙犯罪活動(dòng)“三虛三實(shí)”的特點(diǎn)。三虛，就是違法活動(dòng)都是由虛擬的人物之間從事的交易活動(dòng)，在虛擬的空間里搜索交易信息，在虛擬的環(huán)境里完成交易；三實(shí)，就是涉及的人物始終是客觀真實(shí)存在的（IP地址證實(shí)了交易雙方的客觀存在），交易內(nèi)容是雙方客觀真實(shí)意愿的表示（支付卡等銀行結(jié)算信息證實(shí)交易的存在），行為結(jié)果是真實(shí)的（查獲的卷煙和快遞部門的單據(jù)證實(shí)交易的真實(shí)性）?！?/p>

　　（二）互聯(lián)網(wǎng)銷假活動(dòng)的形式

　　涉煙違法分子在互聯(lián)網(wǎng)上銷售假冒卷煙的主要形式是：一是開網(wǎng)鋪，利用互聯(lián)網(wǎng)的各類電子商務(wù)網(wǎng)站，以開設(shè)店鋪的名義銷售和變相銷售煙草專賣品；二是設(shè)網(wǎng)頁，利用分類信息網(wǎng)站發(fā)布銷售煙草專賣品的信息，以廣告信息的形式進(jìn)行煙草專賣品的銷售；三是建網(wǎng)站，借助其它網(wǎng)絡(luò)建立服務(wù)站，或者直接開設(shè)獨(dú)立的網(wǎng)站進(jìn)行煙草專賣品銷售；四是布誘餌，利用博客、貼吧、個(gè)人空間等發(fā)布零星的煙草專賣品銷售信息，進(jìn)行網(wǎng)上收購或零售卷煙。這些商鋪和網(wǎng)站都有“三小”的特征。成本小----這種違法活動(dòng)的交易不需要投資店面，不需要使用大量的人員，節(jié)省了很多開資；數(shù)量小----事實(shí)上網(wǎng)上售假每次交易的數(shù)量都會(huì)很大，而且雙方都有一定防范心里，每次交易的金額也很??；風(fēng)險(xiǎn)小----以這種方式銷售假冒卷煙和其它煙草專賣品都市通過電子數(shù)據(jù)傳遞完成的，犯罪的證據(jù)痕跡很容易銷毀，執(zhí)法機(jī)關(guān)很難查證。因此，違法的風(fēng)險(xiǎn)較小。

　　（三）互聯(lián)網(wǎng)銷假活動(dòng)的危害

　　由于互聯(lián)網(wǎng)交易的開辟，使得假冒卷煙銷售突破了傳統(tǒng)的一些障礙。違法分子可以利用互聯(lián)網(wǎng)聊天工具談交易，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購買，利用支付寶進(jìn)行支付，利用快遞公司進(jìn)行運(yùn)輸。網(wǎng)絡(luò)銷售假冒卷煙活動(dòng)由于不受時(shí)間和地點(diǎn)限制，實(shí)現(xiàn)了無障礙銷售、無時(shí)限輻射、無阻隔流通，與實(shí)體網(wǎng)絡(luò)的銷售假冒卷煙行為區(qū)域更廣，危害更大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是分布大，互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙或者其它違法煙草專賣品，它的對(duì)象可以更廣泛，可以涉及的不同年齡的人群和社會(huì)階層，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)也無法甄別訂購假冒卷煙的對(duì)象，無法阻止未成年人和青少年從網(wǎng)絡(luò)渠道購買卷煙，因此它的社會(huì)危害性比通過運(yùn)輸、物流和零售環(huán)節(jié)銷售假冒卷煙的危害更大；二是地域大，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不受地域和時(shí)空的限制，所以網(wǎng)上從事卷煙違法交易雙方當(dāng)事人有的可能遠(yuǎn)在千里之外，有的可能近在咫尺，可以是省內(nèi)的，也可以是省外的，甚至可以是外國的；三是總量大，網(wǎng)上售假雖然交易的單筆金額小、隱蔽性強(qiáng)，但是由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的高效性，參與人員眾多，日積月累結(jié)果往往會(huì)是一個(gè)驚人的數(shù)字，嚴(yán)重危害了國家利益和消費(fèi)者利益。因此，互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒卷煙的活動(dòng)已經(jīng)成為煙草專賣打假破網(wǎng)工作發(fā)展的瓶頸，使我們的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)了新的盲區(qū)和死角。

　　三、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉煙違法活動(dòng)煙草專賣監(jiān)管的對(duì)策

　　筆者認(rèn)為開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專賣監(jiān)管必須遵循以下幾方面的工作原則：

　　一是在線索收集上要堅(jiān)持“以小見大”。雖然在互聯(lián)網(wǎng)上的作案手段十分隱蔽，但是只要他要銷售假冒卷煙就一定會(huì)露出“狐貍的尾巴”。所以，我們開展互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法活動(dòng)的監(jiān)管，首先要提高專賣稽查人員的敏銳性，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常性地收集網(wǎng)上發(fā)布的各類銷假信息、數(shù)據(jù)和圖片，特別是對(duì)有一定誘惑性和隱蔽性的銷售假冒卷煙的廣告都不能因小而放，對(duì)發(fā)現(xiàn)數(shù)量小的假冒卷煙交易活動(dòng)線索，不能因?yàn)閿?shù)量不多，金額不大而放。要學(xué)會(huì)梳理和積累，始終要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　二是在目標(biāo)鎖定上要做到“化虛為實(shí)”。在互聯(lián)網(wǎng)涉煙案中所有的涉案人員在互聯(lián)網(wǎng)上所使用的人物信息均為虛擬，QQ名、淘寶名、支付寶賬戶名、銀行開戶名均非本人實(shí)名，有的甚至成套都是網(wǎng)上花錢購買的，但是從電子證據(jù)本身的特點(diǎn)來看，電子信息是人為輸入的，不是機(jī)器自發(fā)產(chǎn)生的。因此，輸入信息的地方一定是客觀存在的，輸入信息的人也一定是真實(shí)存在的。這就需要我們通過與公安、網(wǎng)監(jiān)等部門協(xié)作，提高甄別能力，逐步鎖定目標(biāo)。

　　三是在調(diào)查取證上要能夠“化零為整”。網(wǎng)絡(luò)交易往往是數(shù)量小，金額小，一條條、一批批的假煙案值和數(shù)量的確認(rèn)都需要很長(zhǎng)時(shí)間，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但是，我們一定要有追根溯源的決心，一定要樹立打惡戰(zhàn)、打硬仗的決心。

　　四是在監(jiān)管上學(xué)會(huì)要“以網(wǎng)治網(wǎng)”。互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)犯罪雖然具有隱蔽性強(qiáng)、科技含量高的特點(diǎn)。但是，以公安網(wǎng)警、技術(shù)偵察和通信監(jiān)管等部門組成聯(lián)合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，仍然可以起到“以網(wǎng)治網(wǎng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。涉煙案件的偵辦要打破警種界限，打破市、縣界限，前期以經(jīng)偵部門為主組織基礎(chǔ)調(diào)查，收集外圍工作情報(bào)，為網(wǎng)警部門的監(jiān)控提供基礎(chǔ)性資料；后期網(wǎng)警部門通過實(shí)施技術(shù)突破，獲取高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，為偵查破案工作提供方向。經(jīng)偵部門將網(wǎng)警部門提供的情況進(jìn)一步核實(shí)、印證，從而進(jìn)一步明確犯罪嫌疑人。經(jīng)偵和刑偵部門運(yùn)用公安身份信息查詢系統(tǒng)、車輛查詢系統(tǒng)等偵查措施，掌握犯罪嫌疑人的真實(shí)身份。所以，“以網(wǎng)治網(wǎng)”，積極發(fā)揮各職能部門工作的積極性和主動(dòng)性，就一定能破獲虛擬網(wǎng)絡(luò)的涉煙犯罪?！?/span>

　　（一）建立和健全互聯(lián)網(wǎng)管監(jiān)管的工作機(jī)制　

　　要建立一套面向互聯(lián)網(wǎng)的管理機(jī)制，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力。一是內(nèi)部要有監(jiān)管機(jī)制，有落實(shí)專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動(dòng)日常監(jiān)管工作，要明確任務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)管，爭(zhēng)取第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間采取措施，第一時(shí)間處理問題；二是外部要有協(xié)作機(jī)制。通過加強(qiáng)與經(jīng)偵、技偵、治安、特警、網(wǎng)警等多警種執(zhí)法資源的協(xié)作，促進(jìn)公安、煙草執(zhí)法資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，要加強(qiáng)與檢察院、法院等部門的協(xié)調(diào)溝通，在證據(jù)的采集、違法事實(shí)的認(rèn)定及量刑判刑等方面達(dá)成有關(guān)共識(shí)，形成良好的工作機(jī)制；三是完善技術(shù)保障機(jī)制。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管具有較強(qiáng)的專業(yè)性，須具備專門的知識(shí)技能。同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管與網(wǎng)監(jiān)部門密切相關(guān)，必須充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)部門在技術(shù)監(jiān)控、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)；四是構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)涉煙案件往往是點(diǎn)多面廣量少，尤其在調(diào)查取證、人員抓捕等過程中經(jīng)常會(huì)串聯(lián)多個(gè)省市區(qū)，要充分樹立“全國一盤棋、行業(yè)一條心、煙草一家人”的理念，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)利益雙贏?？梢蕴剿鲃?chuàng)建公安、煙草“雙協(xié)查”機(jī)制。以全國性的協(xié)同管理系統(tǒng)為平臺(tái)，在公安、煙草線上分別協(xié)查取證，充分發(fā)揮各自的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大程度地獲取犯罪證據(jù)；五是形成考核導(dǎo)向機(jī)制?？己耸歉黜?xiàng)工作開展的重要指揮棒，要建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，將互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件作為重要考核指標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)辦案人員的積極性與能動(dòng)性。

　　（二）組建和培養(yǎng)專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管隊(duì)伍

　　互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管具有較強(qiáng)的專業(yè)性，不僅需要傳統(tǒng)的專賣稽查技巧，同時(shí)要具備計(jì)算機(jī)、法律、電子商務(wù)等專業(yè)知識(shí)和技能。因此，我們要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域涉煙的監(jiān)管就需要組建和培養(yǎng)一支專業(yè)精干的隊(duì)伍，要通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)電子商務(wù)監(jiān)管要求的復(fù)合型人才，不斷提高綜合監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的經(jīng)驗(yàn)和能力，不斷增強(qiáng)主動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管的意識(shí)。

　　（三）建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)

　　一是要加強(qiáng)宣傳教育。利用新聞媒體、發(fā)放宣傳單等多種形式宣傳網(wǎng)絡(luò)銷售卷煙的危害，使消費(fèi)者自覺抵制互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的法律宣貫，促成相關(guān)網(wǎng)站完善網(wǎng)上審核制度，加強(qiáng)信息發(fā)布前的審核，涉煙信息發(fā)布后的屏蔽，切斷違法分子交易平臺(tái)，從源頭上限制互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息的廣泛傳播；二是要實(shí)行舉報(bào)政策。設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)與舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，提供有價(jià)值的線索，為治理互聯(lián)網(wǎng)售煙拓寬信息渠道，增強(qiáng)社會(huì)化監(jiān)督；三是市場(chǎng)檢查要線索。在日常市場(chǎng)檢查中要多留心，尤其是在檢查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有郵寄包裹底單，檢查中又發(fā)現(xiàn)有假煙的，就要注意經(jīng)營(yíng)和摸查，有可能會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)銷假活動(dòng)的重要線索。

　　（四）要組織力量開發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的信息平臺(tái)

　　要全面提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的信息化水平，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的技術(shù)創(chuàng)新?？梢越⒁粋€(gè)互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管信息平臺(tái)，通過取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門的支持，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的IP　地址、MAC　地址及其它特定信息等進(jìn)行分析追蹤，從而確定非法行為進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的接入點(diǎn)。同時(shí)，通過各地區(qū)聯(lián)通的信息管理平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上查詢等功能，為互聯(lián)網(wǎng)涉煙監(jiān)管提供重要技術(shù)支持。