年初的宏觀調(diào)控和年中的金融風(fēng)暴，讓中國企業(yè)內(nèi)外受襲。緊急關(guān)頭，國務(wù)院開出了十劑良方，第一“療程”就撥了四萬億人民幣，旨在確保中國經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)，保民生、促發(fā)展。可這四萬億還沒有落實(shí)，就有人打起了主意。

　　國務(wù)院十大措施甫一公布，各大部門“積極”響應(yīng)，新舊投資規(guī)劃立即上報(bào)，許多地方政府、駐京辦、駐部辦、京內(nèi)外企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)，國家發(fā)改委門前車水馬龍、熙熙攘攘，外國媒體報(bào)道，這又是一道中國特色的“跑步（部）前（錢）進(jìn)”的風(fēng)景線。

　　國內(nèi)輿論、網(wǎng)民也隨即高度關(guān)注四萬億由誰來花？如何花？如何落實(shí)？如何監(jiān)管？———納稅人的這些擔(dān)心不無道理。過去某些人連救災(zāi)款和移民款都敢挪用貪污，還有什么款項(xiàng)不敢下手？目前有些部門和地方各項(xiàng)財(cái)政資金管理比較分散，同時(shí)截留、擠占、挪用、貪污的情況也多有發(fā)生，納稅人有理由對(duì)所有大宗公共財(cái)政支出心存疑慮情有可原。

　　參照國外有效、可行的經(jīng)驗(yàn)

　　透明遏阻腐敗。透明度第一要求是，制定規(guī)則的規(guī)則要公開和民主。公共決策的權(quán)威和嚴(yán)肅取決于參與決策的合法性。目前，我國涉及有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相應(yīng)的條款往往是原則性的，操作性不強(qiáng)。立法不完備，法律實(shí)施差，監(jiān)督效果不佳，這是造成財(cái)政資源分配使用不合理、國有資產(chǎn)大量流失的一個(gè)原因。

　　因此，四萬億細(xì)則方案也應(yīng)經(jīng)人大代表專項(xiàng)論證和表決，并由各級(jí)人大全程跟蹤、督查、審計(jì)，特別要把好預(yù)算關(guān)。立法機(jī)構(gòu)此時(shí)不硬，更待何時(shí)？借此機(jī)會(huì)抓緊出臺(tái)一部《財(cái)政監(jiān)督法》也是可行的。十七大提出讓權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，指的就是透明度。

　　國務(wù)院為管好用好中央投資，要求強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。但過去的用款，哪次不是這樣“全程監(jiān)督檢查”？我國的財(cái)政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在監(jiān)督對(duì)象、范圍和時(shí)間上多有交叉，缺乏明確分工，極大地影響了財(cái)政監(jiān)督的效果。

　　其實(shí)，各國都有類似的財(cái)政監(jiān)管問題和教訓(xùn)。發(fā)達(dá)國家走過了曲折的路，才有了今天完善的財(cái)政監(jiān)督法律制度。其共性是，議會(huì)通過的法律條款中具體規(guī)定財(cái)政監(jiān)督職責(zé)和工作任務(wù)，財(cái)政監(jiān)督有法可依，不受其他部門的干擾和阻礙，監(jiān)督具有較大的獨(dú)立性和較高權(quán)威性。美國、日本、瑞士、德國、意大利等國都在《憲法》中對(duì)財(cái)政活動(dòng)包括預(yù)算、稅收、國庫、審計(jì)等列有專門的條款。

　　以美國為例，美國對(duì)財(cái)政監(jiān)督管理主要通過三種途徑來執(zhí)行： 一是通過財(cái)政部門的調(diào)查研究來合理確定各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出數(shù)額，并有財(cái)政部門委托有審計(jì)資格的會(huì)計(jì)公司對(duì)各項(xiàng)預(yù)算支出項(xiàng)目年度執(zhí)行及竣工情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，作為預(yù)算支出執(zhí)行情況的附件報(bào)議會(huì)審批。一經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)通過，必須嚴(yán)格落實(shí)，財(cái)政部門無權(quán)追加或削減；

　　二是每一個(gè)使用財(cái)政資金的政府部門，都設(shè)有一名由總統(tǒng)任命的財(cái)政總監(jiān)，對(duì)總統(tǒng)和財(cái)政部負(fù)責(zé)，每一筆部門的支出必須經(jīng)財(cái)政總監(jiān)簽字后才予以撥付。

　　三是聯(lián)邦審計(jì)署隨時(shí)對(duì)財(cái)政資金使用和管理過程中出現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理。同樣是巨額競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，奧巴馬就干干凈凈，反映了其財(cái)政監(jiān)管制度已經(jīng)相當(dāng)成熟。

　　法治社會(huì)應(yīng)有無處不在的相互制衡機(jī)制確保監(jiān)督的有效性，政府各種決策須有廣泛的參與。國外另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是擴(kuò)大政府采購。所有重大投資支出由政府統(tǒng)一實(shí)施招標(biāo)采購，可以有效地解決減少或避免不同渠道的政府投資在使用方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面存在的交叉和重復(fù)，使有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，集中財(cái)力辦大事，也有利于從源頭上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行政府采購制度，財(cái)政資金的使用必須按照法定的方式和程序進(jìn)行，使購買活動(dòng)在透明的環(huán)境中進(jìn)行，防止“暗箱操作”和“權(quán)力尋租”，同時(shí)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、供應(yīng)商、新聞媒體以及其它社會(huì)各方面的監(jiān)督。如果按照國際公認(rèn)的10%的政府采購平均節(jié)約率計(jì)算，實(shí)行政府采購，四萬億投資還可大大提高投資效益。

　　納稅人關(guān)心財(cái)政是好事

　　信任比信心更寶貴。國務(wù)院四萬億元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激措施意味著讓每個(gè)國民平均投資三千多元，各地可能還要配套跟進(jìn)更多的地方財(cái)政投入，中央四萬億還可以帶動(dòng)地方幾萬億、企業(yè)十幾萬億協(xié)作投資。

　　不久，中國將會(huì)適度參與國際共同行動(dòng)和擴(kuò)大海外投資，還將動(dòng)用相當(dāng)一部分外匯儲(chǔ)備。這些刺激發(fā)展的“組合藥方”使中國經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)中雖不能確?！皷|方不敗”，但至少可以遏住中國經(jīng)濟(jì)減勢(shì)的和全球經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。今天，納稅人如此關(guān)心龐大的公共財(cái)政支出，反映中國的經(jīng)濟(jì)民主有了很好的群眾基礎(chǔ)。