自去年9月習(xí)近平總書(shū)記提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，從中央到地方，絲路戰(zhàn)略開(kāi)始不斷升溫。 2014年是絲綢之路戰(zhàn)略開(kāi)始落地的時(shí)期。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)指出，將“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”戰(zhàn)略再度成為國(guó)內(nèi)外最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)話題之一。 國(guó)家總體規(guī)劃出臺(tái)之前，多省份已在摩拳擦掌，為亞歐區(qū)域合作積極規(guī)劃鋪路，努力營(yíng)造自身在新絲綢之路上的戰(zhàn)略價(jià)值。各地躁動(dòng)之下，有關(guān)誰(shuí)是“橋頭堡”誰(shuí)是“起點(diǎn)”之爭(zhēng)，不絕于耳。這種博弈從省區(qū)之間又蔓延至地市，包括西安、鄭州、連云港等多城市積極投入到絲綢經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)中來(lái)，彰顯在這條經(jīng)濟(jì)帶上的支點(diǎn)作用。 在此背景下，《城市中國(guó)說(shuō)》將推出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶系列專訪，通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的學(xué)者的解讀，對(duì)當(dāng)今中國(guó)這個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行剖析和詮釋。 本期，我們采訪了清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國(guó)家政策研究中心高級(jí)研究員何茂春，從國(guó)家戰(zhàn)略層面解讀“一帶一路”的戰(zhàn)略價(jià)值。 在何茂春先生看來(lái)，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，其意義是可以跟入世相提并論的。中國(guó)擴(kuò)大跟海上沿岸國(guó)家的自由貿(mào)易，跟日韓的自由貿(mào)易，跟東亞的自由貿(mào)易，還有跟歐洲的自由貿(mào)易，需要以更加市場(chǎng)化、法制化和相對(duì)自由的態(tài)度去融入和推動(dòng)，“一帶一路”戰(zhàn)略將通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革。 “過(guò)冷”和“過(guò)熱”都不正常 鳳凰城市：絲綢之路戰(zhàn)略不只中國(guó)有，美國(guó)、日本、俄羅斯都有自己的絲路戰(zhàn)略，與其他國(guó)家相比，中國(guó)的絲路戰(zhàn)略有何不同？ 何茂春：從貿(mào)易自由化、投資便利化和經(jīng)濟(jì)全球化的大方向看，應(yīng)該說(shuō)每一個(gè)國(guó)家都有自己的產(chǎn)業(yè)、資金和產(chǎn)品、服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也比較明顯，因?yàn)橹袊?guó)是世界第一大貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體，全世界120多個(gè)國(guó)家以中國(guó)為最大的貿(mào)易對(duì)象，所以中國(guó)有巨大的進(jìn)口能力和出口能力，中國(guó)在這方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不可替代的。 中國(guó)提出絲綢戰(zhàn)略計(jì)劃并不是什么新鮮概念，絲綢之路自古就有，別的國(guó)家也都在做，這符合經(jīng)濟(jì)全球合作的大趨勢(shì)，應(yīng)該說(shuō)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的一個(gè)趨勢(shì)，所以中國(guó)提這個(gè)計(jì)劃也正當(dāng)時(shí)。 鳳凰城市：美國(guó)、日本、俄羅斯是如何推進(jìn)他們的絲路戰(zhàn)略？ 何茂春：他們都處在在各自相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的過(guò)程。日本希望通過(guò)和美國(guó)的TTP、跟歐洲的自由貿(mào)易區(qū)，來(lái)建立它的全球貿(mào)易自由化戰(zhàn)略；美國(guó)通過(guò)TTP、TTIP來(lái)建立他跟大西洋和太平洋沿岸國(guó)家的自由貿(mào)易；俄羅斯在做他的亞歐大聯(lián)盟，歐洲則利用傳統(tǒng)上跟非洲、拉美、加勒比海地區(qū)的關(guān)系，以及跟東歐、中東、中亞這些國(guó)家的緊密聯(lián)系來(lái)推動(dòng)貿(mào)易自由化。 鳳凰城市：就目前的國(guó)際大環(huán)境，你認(rèn)為中國(guó)推進(jìn)絲路戰(zhàn)略面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？ 何茂春：有兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是適應(yīng)各個(gè)不同地域、不同發(fā)展階段的國(guó)家地區(qū)的最新貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，這是一個(gè)強(qiáng)大的外部挑戰(zhàn)。中國(guó)的開(kāi)放度目前并不算很高，盡管中國(guó)入市了，在金融服務(wù)市場(chǎng)，在投資領(lǐng)域，中國(guó)的開(kāi)放度還不夠。雖然全球自由貿(mào)易規(guī)則沒(méi)有發(fā)生很大的變化，但是各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域一體化的新規(guī)則發(fā)展得非常迅猛，所以中國(guó)在這方面臨很大的壓力，這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。 第二個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自國(guó)內(nèi)。絲綢戰(zhàn)略也是通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革的一個(gè)過(guò)程，雖然中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展的很快，但是國(guó)內(nèi)的政府管制、國(guó)內(nèi)區(qū)域的合作存在很大的阻力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)跟發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比還有很大的距離,加上一些部門(mén)行業(yè)之間、利益集團(tuán)之間的各自不同利益的考量，對(duì)絲綢之路戰(zhàn)略的開(kāi)展會(huì)帶來(lái)阻力。 鳳凰城市：目前國(guó)內(nèi)城市開(kāi)通了很多歐亞專列，如鄭新歐專列，渝新歐專列，還有西安的“長(zhǎng)安號(hào)”。這些歐亞專列普遍反應(yīng)出來(lái)的問(wèn)題是“外冷內(nèi)熱”，國(guó)內(nèi)熱情很高，而國(guó)外尤其是作為絲綢之路另一端的歐洲地區(qū)熱度不高，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？你認(rèn)為癥結(jié)在哪里？ 何茂春：中亞國(guó)家對(duì)外開(kāi)放度不夠，對(duì)于中國(guó)的絲綢戰(zhàn)略理解還不夠深，中國(guó)絲綢之路的宣傳還不夠到位，比如有很多人一提到戰(zhàn)略好像就跟圖謀有關(guān)系。其實(shí)所謂絲路就是自由貿(mào)易區(qū)，本質(zhì)上就是擴(kuò)大自由貿(mào)易，擴(kuò)大自由貿(mào)易就需要通過(guò)放棄一些東西來(lái)獲得一些利益。 所以，中國(guó)自己也應(yīng)當(dāng)做一些宣傳、調(diào)研和公共關(guān)系，目前“冷”和“熱”的現(xiàn)象都不正常，“熱”的不正常主要是這些歐亞專列還在概念階段，有些地方是故意通過(guò)炒作來(lái)爭(zhēng)得自己的一些利益、要政策。“冷”的不正常，是說(shuō)中亞國(guó)家作為世界上主要的內(nèi)陸地區(qū)，如果不加快對(duì)外發(fā)展的話，它跟世界的差距就會(huì)拉的越來(lái)越大。而歐洲的熱度不高，因?yàn)樗麄冃枰吹綄?shí)質(zhì)性的好處，這也不是一朝一夕就能見(jiàn)到成效的。所以，目前出現(xiàn)這些現(xiàn)象都是很正常的，以后會(huì)趨于正常、冷靜和務(wù)實(shí)。 戰(zhàn)略意義堪比入世 鳳凰城市：自去年9月份習(xí)主席首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多城市掀起了絲路起點(diǎn)之爭(zhēng)，你如何看待這些城市之間的競(jìng)爭(zhēng)？ 何茂春：我認(rèn)為新絲綢之路從哪兒起點(diǎn)都不為過(guò)分。對(duì)于海上絲綢之路，泉州、廣州、福州等，所有的沿海城市都可以作為海上絲綢之路的起點(diǎn)?，F(xiàn)在推動(dòng)陸海一體化，陸地也可以做海上絲綢之路的起點(diǎn)，所以這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有問(wèn)題，所有地方都有爭(zhēng)的理由。 對(duì)于陸上的絲綢之路，以西安為起點(diǎn)、洛陽(yáng)為起點(diǎn)、重慶為起點(diǎn)、連云港為起點(diǎn)，都沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)榻裉焓蔷W(wǎng)絡(luò)化、交通信息化、電子商務(wù)化的時(shí)代，海陸一體，任何地方都可以成為起點(diǎn)。比方說(shuō)義烏，它是小商品貿(mào)易集中地，那么義烏既是海上絲綢之路，也是陸上絲綢之路某一個(gè)重要的起點(diǎn)。也就是說(shuō)，一個(gè)城市，如果具有某方面的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，你就是這方面的起點(diǎn)，義烏就是小商品絲綢之路的起點(diǎn)。 再比如說(shuō)文化交流，對(duì)于道教文化、伊斯蘭文化、佛教文化這幾大宗教文化，其中作為文化交流的任何一個(gè)寺廟、清真寺、道觀，它也可以作為一個(gè)起點(diǎn)。 起點(diǎn)之爭(zhēng)，并不是一件壞事，主要看你自己的優(yōu)勢(shì)在哪里。歷史上的古絲綢之路，洛陽(yáng)、西安都是起點(diǎn)，現(xiàn)在的新絲綢之路，比如說(shuō)重慶，對(duì)于開(kāi)發(fā)大西部，它可以作為一個(gè)起點(diǎn)；借助長(zhǎng)江，重慶也可以是海上絲綢之路的起點(diǎn)；重慶通過(guò)成都到西安，從西安到東亞，也可以是歐亞大陸的起點(diǎn)。所以任何一個(gè)城市都可以作為一個(gè)起點(diǎn)，任何一個(gè)港口，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，任何一個(gè)商品物流基地，也都可能作為起點(diǎn)。那么與其在宣傳上下工夫，還不如把產(chǎn)業(yè)，還有文化這方面都做好。 鳳凰城市：你認(rèn)為新絲路戰(zhàn)略會(huì)給中國(guó)帶來(lái)怎樣的改變？ 何茂春：絲路戰(zhàn)略的意義是可以跟入世相提并論的。入世是一個(gè)觀念的更新，是一種體制改革，是一種法制的全面的調(diào)整，那這次新絲綢之路計(jì)劃，包括中國(guó)擴(kuò)大跟海上的這些沿岸國(guó)家的自由貿(mào)易以及擴(kuò)大跟東盟的自由貿(mào)易區(qū)，甚至跟日韓的自由貿(mào)易，跟東亞的自由貿(mào)易區(qū)，還有跟歐洲的自由貿(mào)易區(qū)，都需要中國(guó)以更加市場(chǎng)化的法制和相對(duì)自由的態(tài)度去嚴(yán)肅看待這個(gè)事情。 絲綢之路不是一哄而上的什么運(yùn)動(dòng)，也不是只對(duì)中國(guó)有什么好處，它對(duì)全世界、對(duì)各個(gè)國(guó)家都是有好處的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將促進(jìn)這條經(jīng)濟(jì)帶上的國(guó)家和地區(qū)相互進(jìn)一步的擴(kuò)大自由化、擴(kuò)大市場(chǎng)化、擴(kuò)大法制化。絲路不是在建一個(gè)什么路，而是一整個(gè)市場(chǎng)的對(duì)接，涉及到關(guān)稅門(mén)檻的降低，限制和管制的減少，它意味著在法制和經(jīng)濟(jì)制度層面的一些改革。 從國(guó)家戰(zhàn)略層面，“一路一帶”對(duì)于中國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，這是中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，重提絲綢之路建設(shè)，這是一個(gè)振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，復(fù)蘇文化的大戰(zhàn)略，它有很多新的含義，包括貿(mào)易自由化，投資的便利化，放松管制，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)化、法制化的管理，它是順應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的必要，也是倒逼國(guó)內(nèi)改革的必要，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)體制、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，對(duì)于改變中國(guó)的環(huán)境思維，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治和法制的改革進(jìn)度有非常重要的意義。 其次，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全來(lái)講，如果中國(guó)不繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)目前在全球市場(chǎng)上貿(mào)易第一、經(jīng)濟(jì)第二的地位，也不會(huì)很穩(wěn)固。第三，絲路戰(zhàn)略對(duì)于擴(kuò)大中外之間的交流，促進(jìn)相關(guān)各國(guó)的共同進(jìn)步，復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)，也是非常重要的。所謂“一帶一路”的戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是建立雙邊不斷升級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由，因此，絲路對(duì)于相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步也有很重要的促進(jìn)作用。 第四，對(duì)世界貿(mào)易也有作用。絲路戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)研究最緊密，這種依賴越深越會(huì)更大程度的促進(jìn)世界和平。最后一點(diǎn)，全球在經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，增進(jìn)了人民之間的相互理解，促進(jìn)了全人類共同的道德、倫理、價(jià)值之間的碰撞和交流，同時(shí)也有利于增進(jìn)人民之間的相互來(lái)往，促進(jìn)旅游、文化的交流，不僅直接給人民帶來(lái)幸福指數(shù)的提高，同時(shí)也會(huì)最大程度的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間文化的升華。