自去年9月習(xí)近平總書記提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，從中央到地方，絲路戰(zhàn)略開始不斷升溫。
2014年是絲綢之路戰(zhàn)略開始落地的時(shí)期。今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中介紹今年重點(diǎn)工作時(shí)指出，將“抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”戰(zhàn)略再度成為國內(nèi)外最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)話題之一。
國家總體規(guī)劃出臺(tái)之前，多省份已在摩拳擦掌，為亞歐區(qū)域合作積極規(guī)劃鋪路，努力營造自身在新絲綢之路上的戰(zhàn)略價(jià)值。各地躁動(dòng)之下，有關(guān)誰是“橋頭堡”誰是“起點(diǎn)”之爭，不絕于耳。這種博弈從省區(qū)之間又蔓延至地市，包括西安、鄭州、連云港等多城市積極投入到絲綢經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃和建設(shè)中來，彰顯在這條經(jīng)濟(jì)帶上的支點(diǎn)作用。
在此背景下，《城市中國說》將推出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶系列專訪，通過邀請相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)具有影響力的學(xué)者的解讀，對當(dāng)今中國這個(gè)重大國家戰(zhàn)略進(jìn)行剖析和詮釋。
本期，我們采訪了清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任、國家政策研究中心高級(jí)研究員何茂春，從國家戰(zhàn)略層面解讀“一帶一路”的戰(zhàn)略價(jià)值。
在何茂春先生看來，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，其意義是可以跟入世相提并論的。中國擴(kuò)大跟海上沿岸國家的自由貿(mào)易，跟日韓的自由貿(mào)易，跟東亞的自由貿(mào)易，還有跟歐洲的自由貿(mào)易，需要以更加市場化、法制化和相對自由的態(tài)度去融入和推動(dòng)，“一帶一路”戰(zhàn)略將通過擴(kuò)大開放促進(jìn)國內(nèi)改革。
“過冷”和“過熱”都不正常
鳳凰城市：絲綢之路戰(zhàn)略不只中國有，美國、日本、俄羅斯都有自己的絲路戰(zhàn)略，與其他國家相比，中國的絲路戰(zhàn)略有何不同？
何茂春：從貿(mào)易自由化、投資便利化和經(jīng)濟(jì)全球化的大方向看，應(yīng)該說每一個(gè)國家都有自己的產(chǎn)業(yè)、資金和產(chǎn)品、服務(wù)方面的優(yōu)勢。中國的優(yōu)勢也比較明顯，因?yàn)橹袊鞘澜绲谝淮筚Q(mào)易國、第二大經(jīng)濟(jì)體，全世界120多個(gè)國家以中國為最大的貿(mào)易對象，所以中國有巨大的進(jìn)口能力和出口能力，中國在這方面的競爭優(yōu)勢是不可替代的。
中國提出絲綢戰(zhàn)略計(jì)劃并不是什么新鮮概念，絲綢之路自古就有，別的國家也都在做，這符合經(jīng)濟(jì)全球合作的大趨勢，應(yīng)該說是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的一個(gè)趨勢，所以中國提這個(gè)計(jì)劃也正當(dāng)時(shí)。
鳳凰城市：美國、日本、俄羅斯是如何推進(jìn)他們的絲路戰(zhàn)略？
何茂春：他們都處在在各自相對獨(dú)立發(fā)展的過程。日本希望通過和美國的TTP、跟歐洲的自由貿(mào)易區(qū)，來建立它的全球貿(mào)易自由化戰(zhàn)略；美國通過TTP、TTIP來建立他跟大西洋和太平洋沿岸國家的自由貿(mào)易；俄羅斯在做他的亞歐大聯(lián)盟，歐洲則利用傳統(tǒng)上跟非洲、拉美、加勒比海地區(qū)的關(guān)系，以及跟東歐、中東、中亞這些國家的緊密聯(lián)系來推動(dòng)貿(mào)易自由化。
鳳凰城市：就目前的國際大環(huán)境，你認(rèn)為中國推進(jìn)絲路戰(zhàn)略面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
何茂春：有兩個(gè)挑戰(zhàn)，一是適應(yīng)各個(gè)不同地域、不同發(fā)展階段的國家地區(qū)的最新貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，這是一個(gè)強(qiáng)大的外部挑戰(zhàn)。中國的開放度目前并不算很高，盡管中國入市了，在金融服務(wù)市場，在投資領(lǐng)域，中國的開放度還不夠。雖然全球自由貿(mào)易規(guī)則沒有發(fā)生很大的變化，但是各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域一體化的新規(guī)則發(fā)展得非常迅猛，所以中國在這方面臨很大的壓力，這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。
第二個(gè)挑戰(zhàn)來自國內(nèi)。絲綢戰(zhàn)略也是通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)國內(nèi)改革的一個(gè)過程，雖然中國現(xiàn)在發(fā)展的很快，但是國內(nèi)的政府管制、國內(nèi)區(qū)域的合作存在很大的阻力，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)跟發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)相比還有很大的距離,加上一些部門行業(yè)之間、利益集團(tuán)之間的各自不同利益的考量，對絲綢之路戰(zhàn)略的開展會(huì)帶來阻力。
鳳凰城市：目前國內(nèi)城市開通了很多歐亞專列，如鄭新歐專列，渝新歐專列，還有西安的“長安號(hào)”。這些歐亞專列普遍反應(yīng)出來的問題是“外冷內(nèi)熱”，國內(nèi)熱情很高，而國外尤其是作為絲綢之路另一端的歐洲地區(qū)熱度不高，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？你認(rèn)為癥結(jié)在哪里？
何茂春：中亞國家對外開放度不夠，對于中國的絲綢戰(zhàn)略理解還不夠深，中國絲綢之路的宣傳還不夠到位，比如有很多人一提到戰(zhàn)略好像就跟圖謀有關(guān)系。其實(shí)所謂絲路就是自由貿(mào)易區(qū)，本質(zhì)上就是擴(kuò)大自由貿(mào)易，擴(kuò)大自由貿(mào)易就需要通過放棄一些東西來獲得一些利益。
所以，中國自己也應(yīng)當(dāng)做一些宣傳、調(diào)研和公共關(guān)系，目前“冷”和“熱”的現(xiàn)象都不正常，“熱”的不正常主要是這些歐亞專列還在概念階段，有些地方是故意通過炒作來爭得自己的一些利益、要政策。“冷”的不正常，是說中亞國家作為世界上主要的內(nèi)陸地區(qū)，如果不加快對外發(fā)展的話，它跟世界的差距就會(huì)拉的越來越大。而歐洲的熱度不高，因?yàn)樗麄冃枰吹綄?shí)質(zhì)性的好處，這也不是一朝一夕就能見到成效的。所以，目前出現(xiàn)這些現(xiàn)象都是很正常的，以后會(huì)趨于正常、冷靜和務(wù)實(shí)。
戰(zhàn)略意義堪比入世
鳳凰城市：自去年9月份習(xí)主席首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以來，國內(nèi)很多城市掀起了絲路起點(diǎn)之爭，你如何看待這些城市之間的競爭？
何茂春：我認(rèn)為新絲綢之路從哪兒起點(diǎn)都不為過分。對于海上絲綢之路，泉州、廣州、福州等，所有的沿海城市都可以作為海上絲綢之路的起點(diǎn)?，F(xiàn)在推動(dòng)陸海一體化，陸地也可以做海上絲綢之路的起點(diǎn)，所以這個(gè)競爭沒有問題，所有地方都有爭的理由。
對于陸上的絲綢之路，以西安為起點(diǎn)、洛陽為起點(diǎn)、重慶為起點(diǎn)、連云港為起點(diǎn)，都沒有問題。因?yàn)榻裉焓?a target="_blank" style="color: black;" >網(wǎng)絡(luò)化、交通信息化、電子商務(wù)化的時(shí)代，海陸一體，任何地方都可以成為起點(diǎn)。比方說義烏，它是小商品貿(mào)易集中地，那么義烏既是海上絲綢之路，也是陸上絲綢之路某一個(gè)重要的起點(diǎn)。也就是說，一個(gè)城市，如果具有某方面的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，你就是這方面的起點(diǎn)，義烏就是小商品絲綢之路的起點(diǎn)。
再比如說文化交流，對于道教文化、伊斯蘭文化、佛教文化這幾大宗教文化，其中作為文化交流的任何一個(gè)寺廟、清真寺、道觀，它也可以作為一個(gè)起點(diǎn)。
起點(diǎn)之爭，并不是一件壞事，主要看你自己的優(yōu)勢在哪里。歷史上的古絲綢之路，洛陽、西安都是起點(diǎn)，現(xiàn)在的新絲綢之路，比如說重慶，對于開發(fā)大西部，它可以作為一個(gè)起點(diǎn)；借助長江，重慶也可以是海上絲綢之路的起點(diǎn)；重慶通過成都到西安，從西安到東亞，也可以是歐亞大陸的起點(diǎn)。所以任何一個(gè)城市都可以作為一個(gè)起點(diǎn)，任何一個(gè)港口，任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，任何一個(gè)商品物流基地，也都可能作為起點(diǎn)。那么與其在宣傳上下工夫，還不如把產(chǎn)業(yè)，還有文化這方面都做好。
鳳凰城市：你認(rèn)為新絲路戰(zhàn)略會(huì)給中國帶來怎樣的改變？
何茂春：絲路戰(zhàn)略的意義是可以跟入世相提并論的。入世是一個(gè)觀念的更新，是一種體制改革，是一種法制的全面的調(diào)整，那這次新絲綢之路計(jì)劃，包括中國擴(kuò)大跟海上的這些沿岸國家的自由貿(mào)易以及擴(kuò)大跟東盟的自由貿(mào)易區(qū)，甚至跟日韓的自由貿(mào)易，跟東亞的自由貿(mào)易區(qū)，還有跟歐洲的自由貿(mào)易區(qū)，都需要中國以更加市場化的法制和相對自由的態(tài)度去嚴(yán)肅看待這個(gè)事情。
絲綢之路不是一哄而上的什么運(yùn)動(dòng)，也不是只對中國有什么好處，它對全世界、對各個(gè)國家都是有好處的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略將促進(jìn)這條經(jīng)濟(jì)帶上的國家和地區(qū)相互進(jìn)一步的擴(kuò)大自由化、擴(kuò)大市場化、擴(kuò)大法制化。絲路不是在建一個(gè)什么路，而是一整個(gè)市場的對接，涉及到關(guān)稅門檻的降低，限制和管制的減少，它意味著在法制和經(jīng)濟(jì)制度層面的一些改革。
從國家戰(zhàn)略層面，“一路一帶”對于中國具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，這是中國改革開放30多年來，重提絲綢之路建設(shè)，這是一個(gè)振興國家經(jīng)濟(jì)，復(fù)蘇文化的大戰(zhàn)略，它有很多新的含義，包括貿(mào)易自由化，投資的便利化，放松管制，實(shí)行現(xiàn)場化、法制化的管理，它是順應(yīng)全球競爭的必要，也是倒逼國內(nèi)改革的必要，將會(huì)對國內(nèi)體制、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，對于改變中國的環(huán)境思維，對于中國未來的政治和法制的改革進(jìn)度有非常重要的意義。
其次，從國家經(jīng)濟(jì)安全來講，如果中國不繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，中國目前在全球市場上貿(mào)易第一、經(jīng)濟(jì)第二的地位，也不會(huì)很穩(wěn)固。第三，絲路戰(zhàn)略對于擴(kuò)大中外之間的交流，促進(jìn)相關(guān)各國的共同進(jìn)步，復(fù)蘇世界經(jīng)濟(jì)，也是非常重要的。所謂“一帶一路”的戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)上就是建立雙邊不斷升級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易自由，因此，絲路對于相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步也有很重要的促進(jìn)作用。
第四，對世界貿(mào)易也有作用。絲路戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)研究最緊密，這種依賴越深越會(huì)更大程度的促進(jìn)世界和平。最后一點(diǎn)，全球在經(jīng)濟(jì)合作的過程中，增進(jìn)了人民之間的相互理解，促進(jìn)了全人類共同的道德、倫理、價(jià)值之間的碰撞和交流，同時(shí)也有利于增進(jìn)人民之間的相互來往，促進(jìn)旅游、文化的交流，不僅直接給人民帶來幸福指數(shù)的提高，同時(shí)也會(huì)最大程度的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間文化的升華。