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2013年8月17日，中國國務院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標及路徑，意味著“寬帶中國”戰(zhàn)略從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，各示范城市也相繼出臺了產(chǎn)業(yè)激勵政策。

但由于諸多因素的制約，“寬帶中國”的進展緩慢，仍然阻力重重。

那么，應該如何厘清“寬帶中國”戰(zhàn)略實施進程中的現(xiàn)實問題、以及如何解決“寬帶中國”進展緩慢的問題？

一、“寬帶中國”發(fā)展的瓶頸

目前，制約“寬帶中國”戰(zhàn)略發(fā)展的主要瓶頸如下：

1、建設成本高、資金短缺，拖累了“寬帶中國”的進程

作為推進“寬帶中國”戰(zhàn)略實施的主體，目前三大運營商在網(wǎng)絡升級改造及建設全新網(wǎng)絡過程中，均面臨不同程度的資金緊張問題，使得部分地區(qū)寬帶建設進展緩慢，巨額的4G投入更讓“寬帶中國”的固網(wǎng)發(fā)展雪上加霜。

另有運營商人士指出，要實現(xiàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略制定的目標，單個運營商建設和改造全國性寬帶網(wǎng)絡的總成本將高達2000億至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。

如此高額的投資和漫長的資金回收期，如果沒有雄厚的資金或財稅支持，運營商將陷入困境。

2、運營商增量不增收，利潤下降，降低投資熱情

競爭導致資費大幅下降，依據(jù)發(fā)展的趨勢來看，寬帶資費的下降對存量收入的下拉十分明顯，而新增量又無法彌補收入的下拉，因此出現(xiàn)寬帶增量不增收，甚至收入開始負增長的現(xiàn)象。

為此做了一個測算來證明此論斷：某市有100萬存量寬帶，原包年費800元，年收入8億。

受競爭影響，降低到600元，假定用戶全都在當年續(xù)費，沒流失，則存量收入6億，下降2億。如該市每月新增2萬戶，年24萬，則新增收入1.44億。合計全年降0.56億。

所以說，寬帶未來的價格下降對存量收入乃至總收入的下降，直接影響了運營商的投資熱情。

3、光纖到戶強標執(zhí)行不力，開發(fā)商和物業(yè)公司設置高門檻

根據(jù)光纖到戶國家強制建設標準，小區(qū)內(nèi)通信管線均由開發(fā)商投資建設。

然而，目前實際情況開發(fā)商仍然手握小區(qū)進入權(quán)坐地要價，將本該開發(fā)商投資的部分強加給通信運營商，給運營商帶來巨大經(jīng)濟負擔，運營商對此苦不堪言；同時當某一個電信運營商先進入小區(qū)后強勢壟斷，其他運營商則無法進入，若想進入則必須支付更加高昂的入場費。

4、駐地網(wǎng)運營商生存空間受限

工信部于2014年下發(fā)了《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡的投資并與基礎電信企業(yè)開展合作，解決實施“寬帶中國”資金不足的問題。

實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，國家本意是想凝聚全社會力量，加快構(gòu)建國家信息基礎設施，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新活力，提供新動力。全社會力量就包括鼓勵引進民間資本進入電信領(lǐng)域。

早在2001年，國家在13個試點城市開展了駐地網(wǎng)的商業(yè)化試點工作，原信息產(chǎn)業(yè)部對長寬、艾普、聚友等200多家企業(yè)發(fā)放了駐地網(wǎng)牌照。

然而，除了有國資背景的部分駐地網(wǎng)運營商生存下來了，其他的民營企業(yè)幾乎全軍覆沒。

究其原因，基礎運營商為了自身利益，利用自己的出口帶寬的壟斷資源，參與了駐地網(wǎng)的建設，既是裁判員又是運動員，對與其合作的駐地網(wǎng)企業(yè)提出各種不合理要求，設置重重障礙，讓其無法生存，駐地網(wǎng)企業(yè)無任何的話語權(quán)，運營商此舉，無疑嚴重的打擊了駐地網(wǎng)企業(yè)投資建設的積極性。

二、解決“寬帶中國”發(fā)展瓶頸的新思路

1、明確劃分“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施主體。

“寬帶中國”戰(zhàn)略的三大實施主體：業(yè)務內(nèi)容提供商、基礎網(wǎng)絡運營商、第三方駐地網(wǎng)運營商。

（1）業(yè)務內(nèi)容提供商。即互聯(lián)網(wǎng)上提供文字、圖像、音頻、視頻、游戲、應用等業(yè)務內(nèi)容提供商，如新浪、百度搜索引擎、IPTV、優(yōu)酷視頻、盛大網(wǎng)絡等。在“寬帶中國”的戰(zhàn)略中，業(yè)務內(nèi)容提供商就是要利用先進的技術(shù)手段，提供更多差異化的精彩內(nèi)容，以適應廣大網(wǎng)民不同的需求。

（2）基礎網(wǎng)絡運營商。以中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、廣電為代表，作為基礎骨干網(wǎng)絡層的運營商，而不參與駐地網(wǎng)的建設和運營。應該圍繞“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施進程要求，通過良性競爭，提升基礎骨干網(wǎng)絡的承載能力，無差別的向民企出售優(yōu)質(zhì)的出口帶寬。

（3）第三方駐地網(wǎng)運營商。

第三方駐地網(wǎng)企業(yè)有別于傳統(tǒng)駐地網(wǎng)運營商，第三方駐地網(wǎng)運營商不經(jīng)營自有品牌的業(yè)務，而是直接將基礎運營商的產(chǎn)品通過第三方企業(yè)建設的網(wǎng)絡延伸到用戶家，用戶使用的是基礎運營商的產(chǎn)品，享受到的是第三方駐地網(wǎng)企業(yè)的服務。

因此，基礎運營商與第三方駐地網(wǎng)企業(yè)不是競爭的關(guān)系，而是一種合作互補、互利共贏的關(guān)系，真正實現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用。各通信運營商之間由駐地網(wǎng)的無序競爭，上升為品牌和業(yè)務創(chuàng)新的良性競爭。

2、大力推廣第三方駐地網(wǎng)模式

在開放接入網(wǎng)市場的三種模式基礎上，應大力推廣第三方駐地網(wǎng)模式:“網(wǎng)絡開放共享、運營商平等接入；運營商業(yè)務直達、用戶自由選擇”——這種第三方駐地網(wǎng)模式，由泰龍公司于2002年在全國率先提出，即被業(yè)界譽為“泰龍模式”。

三、第三方駐地網(wǎng)模式的優(yōu)勢及必要性

1、為運營商節(jié)約光纖到戶建設的投入

目前，小區(qū)光纖到戶網(wǎng)絡的投資約占到了運營商整體網(wǎng)絡建設投入的70%，據(jù)統(tǒng)計大部分運營商建設的用戶駐地網(wǎng)使用率都不足30%，但卻要投入100%的建設資金。在通信市場競爭日漸激烈，4G建設的巨額投入又迫在眉睫的情況下，用戶駐地網(wǎng)的投入已成為各運營商的沉重包袱，部分運營商幾乎無力支撐固網(wǎng)的投資，已投入的部分也難以收回成本。

2、為運營商后期運營節(jié)約大量人力和物力

網(wǎng)絡運維與網(wǎng)絡建設不同，是一個長期的工作，伴隨著網(wǎng)絡業(yè)務的整個生命周期，后期需要一個長期、持續(xù)的投入過程，包括網(wǎng)絡設備的維護、升級換代以及人力成本上升等。

若每家運營商為每一個小區(qū)配備一名運維人員，則3家運營商總共需配備3名運維人員，顯然是人力成本的浪費。

而第三方駐地網(wǎng)企業(yè)融合了多個運營商的業(yè)務，只需配備1-2名維護人員即可完成多家運營商業(yè)務的維護，減少了運維人員的數(shù)量。

同時，基于央企的特點，目前運營商內(nèi)部維護人員的人工成本遠大于外包公司的人工成本。

一般而言，代維公司的一線維護人員的人工成本約為運營商內(nèi)部維護人員的成本的60%-70%，也就是說，同樣數(shù)量的維護人員，在保障服務質(zhì)量的情況下，自維的這部分人工成本約是外包的1.5倍。

實際上，考慮到各種福利待遇，運營商自維人員成本，要遠高于這個數(shù)。

因此，從運營成本考慮，第三方企業(yè)有著先天優(yōu)勢。

3、為運營商解決了小區(qū)進入難的問題

運營商的爭相進入，給了開發(fā)商或物業(yè)公司競相要價的非法權(quán)利。盡管各地出臺了若干規(guī)范運營商及開發(fā)商或物業(yè)公司行為的規(guī)定，但收效甚微。事實證明，解決該問題的最佳辦法就是由第三方企業(yè)代表所有運營商接入小區(qū)，可以從根本上遏制開發(fā)商和物業(yè)公司要挾各家運營商的情況，運營商將不再為進入小區(qū)而支付高額的入場費。

4、第三方駐地網(wǎng)模式實現(xiàn)了不同運營商、不同業(yè)務的自由組合

根據(jù)光纖到戶強標的設計要求，各家運營商都是共用用戶光纜，無法實現(xiàn)一根用戶光纜融合多家運營商的信號。

而第三方模式則在機房OLT設備上就對多家運營商信號進行了融合，多家運營商的信號在同一根光纖上進行傳輸，保證了多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多用。

由于采用了這種模式，即使用戶更換其他運營商的業(yè)務，也無需更換終端設備，從而保證了在同一個終端設備上進行不同運營商業(yè)務的自由組合。

例如，在同一個終端設備上，用戶在開通中國電信電話業(yè)務的同時，還可以全方位開通聯(lián)通、移動、廣電等其他運營商的其他業(yè)務。

5、落實國家《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信行業(yè)的實施意見》

2012年9月10日，工信部部長苗圩接受新華社采訪時說“光纖入戶的“最后一公里”一直是老大難問題，在建成樓宇中光進銅退，造價高、擾民，推進困難。而直接在新建樓宇中鋪設光纖，每平方米只增加幾元錢的成本，卻可以使用戶網(wǎng)速提高十幾倍。

苗部長還透露，“光纖入戶的“最后一公里”將留給民營企業(yè)來做，以落實工信部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信行業(yè)的實施意見”。

解決寬帶中國發(fā)展的瓶頸，需要三大實施主體各司其職，業(yè)務內(nèi)容提供商通過市場機制向用戶提供喜歡的各種產(chǎn)品，豐富了網(wǎng)絡內(nèi)容；基礎網(wǎng)絡運營商通過高速優(yōu)質(zhì)的骨干網(wǎng)將豐富的內(nèi)容傳輸?shù)降谌今v地網(wǎng)運營商；第三方駐地網(wǎng)運營商做好接力，通過第三方多網(wǎng)融合的網(wǎng)路服務平臺將內(nèi)容傳輸?shù)角Ъ胰f戶。

這樣最大限度的利用了社會資源，實現(xiàn)各方多贏與共贏、良性競爭。同時，政府應加強監(jiān)管，實行第三方駐地網(wǎng)企業(yè)的準入制，加強行業(yè)自律。只有這樣才能更快的實現(xiàn)寬帶中國的戰(zhàn)略目標。

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