英高等法院判決手機(jī)計(jì)費(fèi)軟件不屬于出租車(chē)計(jì)價(jià)器

2015年10月16日，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)在倫敦迎來(lái)一場(chǎng)關(guān)鍵的法律勝利。英國(guó)高等法院（High Court）判決打車(chē)軟件所依賴的智能手機(jī)不屬于出租車(chē)計(jì)價(jià)器（Taximeter）。此前英國(guó)高等法院被請(qǐng)求對(duì)智能手機(jī)是否屬于出租車(chē)計(jì)價(jià)器進(jìn)行判決，因?yàn)橛?guó)《約租車(chē)法案（倫敦）》（Private Hire Vehicles(London) Act 1998）第11條有禁止性規(guī)定，即禁止黑色出租車(chē)（Black Cap）以外的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛使用出租車(chē)計(jì)價(jià)器。而英國(guó)高等法院最終判決網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)公司的打車(chē)軟件并沒(méi)有違反該項(xiàng)法律。這個(gè)判決的重要意義不僅僅在于為互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)公司在英國(guó)的發(fā)展清除了一項(xiàng)重要的法律障礙，對(duì)我國(guó)也有借鑒意義。

出租車(chē)協(xié)會(huì)起訴網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)違法

由于具有巨大價(jià)格優(yōu)勢(shì)和便利性的網(wǎng)約車(chē)迅速在倫敦地區(qū)打開(kāi)市場(chǎng)。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，網(wǎng)約車(chē)在倫敦的注冊(cè)用戶超過(guò)100萬(wàn)，合作的司機(jī)也超過(guò)1.8萬(wàn)名。

2014年7月3日，倫敦交通局發(fā)布了一份官方聲明，就一系列網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)法律爭(zhēng)議闡釋了倫敦交通局的官方立場(chǎng)：包括Uber公司持有合法有效的倫敦地區(qū)運(yùn)營(yíng)執(zhí)照、Uber打車(chē)軟件所使用的智能手機(jī)不屬于出租車(chē)計(jì)價(jià)器等。

但是，由于引發(fā)爭(zhēng)議的《約租車(chē)法案》第11條是1998年制定的，早于智能手機(jī)的出現(xiàn)，倫敦交通局為了確保自己的處理公平公正，希望英國(guó)高等法院能夠就此問(wèn)題作出一項(xiàng)決定性的、具有法律約束力的法律聲明。與此同時(shí)，倫敦持證出租車(chē)司機(jī)協(xié)會(huì)（Licensed Taxi Drivers'Association，簡(jiǎn)稱(chēng)LDTA）以網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)違反《約租車(chē)法案》第11條為由，已經(jīng)在治安法院（Magistrates’ Court）起訴了專(zhuān)車(chē)司機(jī)。

劉華鵬老師在天津?yàn)I海開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)中層公益培訓(xùn)

計(jì)價(jià)器問(wèn)題是涉及網(wǎng)約車(chē)合法性的關(guān)鍵問(wèn)題

提起網(wǎng)約車(chē)在世界各地引發(fā)的法律爭(zhēng)議，人們常常會(huì)想到營(yíng)業(yè)許可問(wèn)題、勞動(dòng)合同問(wèn)題、數(shù)量和價(jià)格管制問(wèn)題以及保險(xiǎn)問(wèn)題等等，但智能手機(jī)軟件是否屬于計(jì)價(jià)器，在英國(guó)法下非常關(guān)鍵，甚至可以說(shuō)是目前傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)挑戰(zhàn)網(wǎng)約車(chē)合法性唯一可供利用的法律爭(zhēng)議點(diǎn)。

原因在于，根據(jù)《網(wǎng)約車(chē)法案》及配套制度，倫敦市對(duì)出租車(chē)公司的資質(zhì)、車(chē)輛的狀況和司機(jī)的條件設(shè)置了一定的門(mén)檻，但并無(wú)數(shù)量限制的規(guī)定。政府的工作在于執(zhí)行和監(jiān)督法律的實(shí)施，任何符合條件的企業(yè)和司機(jī)的都可以向政府的交通管理部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得相應(yīng)的執(zhí)照，開(kāi)展出租車(chē)經(jīng)營(yíng)。舉例而言，2012年5月，Uber公司通過(guò)向倫敦交通局申請(qǐng)，就順利獲得倫敦地區(qū)的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可。因此，縱覽倫敦的監(jiān)管法律，由于符合條件的網(wǎng)約車(chē)公司都可以獲得合法的營(yíng)業(yè)許可，《約租車(chē)法案》第11條的禁止性規(guī)定成為了唯一可能挑戰(zhàn)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)合法性的切入點(diǎn)。

在倫敦交通局和高等法院的聽(tīng)證會(huì)上，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)一直主張所謂的“計(jì)價(jià)器”是以時(shí)間或距離（或二者兼有）為基礎(chǔ)計(jì)算打車(chē)費(fèi)用的工具，而搭載在智能手機(jī)上的打車(chē)軟件也是根據(jù)時(shí)間或距離的方式計(jì)算打車(chē)費(fèi)用，智能手機(jī)實(shí)質(zhì)上與計(jì)價(jià)器以同樣的方式在工作，所以專(zhuān)車(chē)打車(chē)軟件所依賴的智能手機(jī)實(shí)質(zhì)上屬于計(jì)價(jià)器。同時(shí)，法律規(guī)定用來(lái)計(jì)費(fèi)的計(jì)價(jià)器僅能安裝在具有營(yíng)運(yùn)資格的黑色出租車(chē)上，因此，以Uber為代表的專(zhuān)車(chē)公司的行為違反了《約租車(chē)法案》第11條的禁止性規(guī)定。

對(duì)于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的這套說(shuō)辭，倫敦交通局和高等法院法官可不認(rèn)同。倫敦交通局認(rèn)為智能手機(jī)僅僅是在專(zhuān)車(chē)和平臺(tái)公司之間基于GPS信號(hào)傳遞地理坐標(biāo)信息，智能手機(jī)與車(chē)輛之間并不存在任何的操作上或物理上的聯(lián)系（Operational or PhysicalConnection），并且智能手機(jī)所顯示的打車(chē)費(fèi)用也是來(lái)自遠(yuǎn)在專(zhuān)車(chē)以外的服務(wù)器計(jì)算的結(jié)果，因此智能手機(jī)并沒(méi)有落入《約租車(chē)法案》對(duì)計(jì)價(jià)器的定義范疇之內(nèi)。高等法院的Ouseley法官也認(rèn)為，出租車(chē)計(jì)價(jià)器與智能手機(jī)上的打車(chē)應(yīng)用的計(jì)費(fèi)機(jī)制是不一樣的，因?yàn)橛?jì)價(jià)器計(jì)費(fèi)并不基于GPS信號(hào)，同時(shí)它也沒(méi)有體現(xiàn)出打車(chē)應(yīng)用計(jì)費(fèi)所使用的其他新技術(shù)。

開(kāi)放包容的監(jiān)管理念

這場(chǎng)爭(zhēng)議歷時(shí)一年之久，目前總算告一段落，而爭(zhēng)議的背后折射出不少有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)。

一方面，支持創(chuàng)新的監(jiān)管思維。專(zhuān)車(chē)使用打車(chē)軟件在技術(shù)上是一次飛躍。打車(chē)軟件有諸多優(yōu)勢(shì)：第一，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提前告知、費(fèi)用計(jì)算透明；第二，具備導(dǎo)航功能且顯示行駛路線，用戶不用擔(dān)心繞路問(wèn)題；第三，價(jià)格允許浮動(dòng)，在出行高峰可以通過(guò)加價(jià)的方式，吸引更多司機(jī)加入以增加供給。英國(guó)高等法院的判決在法律上清晰無(wú)誤地表明了支持技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)度——智能手機(jī)不是計(jì)價(jià)器，打車(chē)應(yīng)用不違反法律。

另一方面，開(kāi)放包容的監(jiān)管理念。倫敦市政府曾表態(tài)政府的監(jiān)管目標(biāo)是“保持出租車(chē)行業(yè)開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)狀態(tài)”，而重視打車(chē)軟件和計(jì)價(jià)器的區(qū)分，體現(xiàn)了倫敦將網(wǎng)約車(chē)與出租車(chē)區(qū)別對(duì)待，網(wǎng)約車(chē)不納入出租車(chē)的管理范疇之內(nèi)。因此，對(duì)待網(wǎng)約車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度沒(méi)有停留在“口號(hào)式創(chuàng)新”，而是合理約束自己的權(quán)力邊界——設(shè)定開(kāi)放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、取消數(shù)量和價(jià)格上的限制、讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而有關(guān)的法律爭(zhēng)議則交由司法機(jī)關(guān)判斷。我國(guó)目前正在制定《網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)管理辦法》，相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。