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焦永利:縣域“兩化”進(jìn)程驅(qū)動(dòng)中國(guó)走向全面現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)學(xué)家

2016-01-20 12181

中國(guó)浦東干部學(xué)院焦永利

      在各類(lèi)生產(chǎn)要素中，“人”是唯一具有主觀能動(dòng)性的，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中也是越來(lái)越重要、乃至到了工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段成為最重要的資本。

      因而，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)是極為可喜的現(xiàn)象，盡管它造成了城鄉(xiāng)內(nèi)部以及交通上的各種問(wèn)題。未來(lái)還是要完善制度，讓勞動(dòng)者在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，促進(jìn)全國(guó)范圍勞動(dòng)力市場(chǎng)的真正實(shí)現(xiàn)，促發(fā)地方ZF在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)人才要素，從而帶動(dòng)城市注重生活環(huán)境、注重改善民生、注重對(duì)市民的服務(wù)，進(jìn)而真正保障ZF職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義民主化進(jìn)程，這才是根本內(nèi)在動(dòng)力，從上到下的“壓力”難以實(shí)現(xiàn)這種內(nèi)生效果。

      如果把制度建設(shè)中的民主化因素也看作是一種要素，目前其相對(duì)滯后的原因從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看就是它的稀缺性還不是很大，地方不需要通過(guò)這個(gè)要素來(lái)提高自身生產(chǎn)函數(shù)的效率（城市競(jìng)爭(zhēng)力）。但是隨著未來(lái)發(fā)展，這一要素的稀缺和競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)逐步生發(fā)出來(lái)。新型工業(yè)化所需的要素與制度條件就是新型城市化的內(nèi)涵和作用，因而這兩者是一致的，是配套的。

      這一進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，好的中心城市，高端產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，這些產(chǎn)業(yè)的人力資本群體稀缺，要求生活高品質(zhì)、民主素質(zhì)和需求較高，是各大城市競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象，因而優(yōu)質(zhì)中心城市的此項(xiàng)工作是主要矛盾。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)使得普通工業(yè)項(xiàng)目向縣域拓展，其主要矛盾是縣級(jí)政權(quán)的傳統(tǒng)行政官僚體系造成的高交易成本。因而，目前縣域工業(yè)項(xiàng)目落地過(guò)程中同步?jīng)_擊、優(yōu)化這一層級(jí)政權(quán)的效能和現(xiàn)代化程度。

      縣域目前還是處于競(jìng)“資”、競(jìng)“商”的階段，還未達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)某類(lèi)生產(chǎn)要素的程度。為什么？因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)某類(lèi)要素的前提是其他要素作為一個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)完善，只是需要某類(lèi)關(guān)鍵要素的提升，而縣級(jí)無(wú)此完善之系統(tǒng)，因而需要“資”、“商”項(xiàng)目這種集合多種生產(chǎn)要素的形態(tài)打包落地，形成生產(chǎn)力，以一種“外在介入”的形式將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、運(yùn)作規(guī)范、管理體系引入、嫁接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)范化運(yùn)作的市場(chǎng)擴(kuò)大范圍、向下扎根，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促發(fā)地方在競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、保持增長(zhǎng)速度的同事釋放這些層級(jí)體制內(nèi)的潛力，不斷優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展的制度安排。

      但值得注意的是縣域招商有全局意義的條件是存在著一旦項(xiàng)目在縣域落地就能釋放生產(chǎn)力潛力（資源得到優(yōu)化配置，產(chǎn)權(quán)的組合要求降低這一過(guò)程的交易成本）的空間，也就是服務(wù)于“工業(yè)化”，至于“新型”工業(yè)化并不能靠這一過(guò)程，而在于上一層級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，即，中心區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，科技、教育、培訓(xùn)、文化等部門(mén)的發(fā)展（在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展），這兩大競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程（新增量和舊釋放）的持續(xù)、輪替演進(jìn)，就內(nèi)含包容了新型工業(yè)化、新型城市化所需的若干制度創(chuàng)新需求。

      在競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)新的、好的制度安排，讓人民用足投票，啟動(dòng)這一市場(chǎng)化為引導(dǎo)力量的“民主”進(jìn)程，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向下、向基層扎下去（意味著與農(nóng)業(yè)就有了聯(lián)動(dòng)的接點(diǎn)，同時(shí)，真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的城鎮(zhèn)體系演化、引導(dǎo)生成，倒是就可以廢止像縣城這種行政市場(chǎng)混合的別扭提法），形成全國(guó)全面深入統(tǒng)一市場(chǎng)和與之相配套的制度體系，這個(gè)體系的健康運(yùn)作將使中國(guó)保持高速度的同時(shí)，提升效益，也就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

      觀察這一進(jìn)程的一個(gè)有趣角度是：當(dāng)前的縣級(jí)干部幾乎沒(méi)有能入主中樞的，為什么？不是鼓勵(lì)干部從基層干起嗎？本質(zhì)上還是縣一級(jí)還未達(dá)到基本之上的現(xiàn)代化程度，中央的管理、資金主要還是配置在中央控制的資源體系（國(guó)企、中央單位、大城市），對(duì)縣的要求可以理解為不出事就好。因而，中央勢(shì)力中尋找接班人最保險(xiǎn)最方便也最能維護(hù)中央層面利益（當(dāng)然，一定程度上也是代表全局利益）。因而，當(dāng)前在縣域的工業(yè)化、城市化進(jìn)程確實(shí)極為關(guān)鍵，是深層次的變革，是真正打通中國(guó)邁入現(xiàn)代社會(huì)“奇經(jīng)八脈”（劉福垣語(yǔ)）的過(guò)程，其歷史作用怎樣強(qiáng)調(diào)都不算過(guò)份。

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