財(cái)辦庫(kù)[2003] 38號(hào)文（以下簡(jiǎn)稱38號(hào)文）《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函》，是財(cái)政部辦公廳給河北省財(cái)政廳《河北省財(cái)政廳關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)的請(qǐng)示》的復(fù)函，其核心要義就是一句話：“如果有多家代理商參加同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算?！?/p>

比較有意思的一件事情是，出現(xiàn)同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品投標(biāo)的項(xiàng)目，大多數(shù)都只有三個(gè)投標(biāo)人（背后的原因不言自明），但三個(gè)供應(yīng)商只能作為一個(gè)供應(yīng)商計(jì)算，故有效投標(biāo)人不足三家，項(xiàng)目流標(biāo)。這樣的評(píng)標(biāo)場(chǎng)景閣策老師經(jīng)歷過(guò)很多次。

但近一段時(shí)間，閣策老師開始發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商針對(duì)這一文件，已經(jīng)開始采取一些對(duì)策，就像病毒變種一樣，但實(shí)際的效果如何，且聽下文分解。

先說(shuō)一種例外情況，就是閣策老師發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目如果采用電子評(píng)標(biāo)，即使發(fā)現(xiàn)同品牌、同型號(hào)投標(biāo)，也很難操作流標(biāo)，其主要原因是電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)存在缺陷，按照上海的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的流程，如果供應(yīng)商的資格檢查沒有問(wèn)題，那么就進(jìn)入評(píng)分環(huán)節(jié)，評(píng)出的最高分就是第一中標(biāo)候選人。因此，現(xiàn)階段同品牌同型號(hào)投標(biāo)的項(xiàng)目如果供應(yīng)商遇到電子評(píng)標(biāo)，就算是撞大運(yùn)了。當(dāng)然，我們有理由相信，隨著時(shí)間的推移，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)人員將會(huì)修改這樣的缺陷。

下面說(shuō)回供應(yīng)商的一些對(duì)策，以及閣策老師的觀點(diǎn)：

對(duì)策一：同品牌、不同型號(hào)

由于同品牌同型號(hào)的三個(gè)供應(yīng)商只能算一個(gè)，所以最簡(jiǎn)便易行的對(duì)策就是：同品牌但不同型號(hào)。閣策老師覺得，這種做法會(huì)取得一定的效果，因?yàn)?8號(hào)文并沒有說(shuō)明同品牌不同型號(hào)如何計(jì)算供應(yīng)商家數(shù)，所以這個(gè)擦邊球有時(shí)候也能打過(guò)去。但也不是絕對(duì)的靈丹妙藥，因?yàn)?8號(hào)文還有另一句話：“政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)”，如果按這句話理解的話，評(píng)審專家是可以將同品牌不同型號(hào)的三家供應(yīng)商也計(jì)算成一家的。所以，對(duì)策一能不能生效，就全看評(píng)審專家的心情好壞了，即使專家心情好讓你過(guò)關(guān)了，那你也是從灰色地帶過(guò)去的，因此，不排除今后財(cái)政部門干脆又發(fā)一個(gè)新文規(guī)定，同品牌不同型號(hào)也算一家供應(yīng)商，來(lái)徹底堵住這個(gè)漏洞。

對(duì)策二：主要產(chǎn)品相同，次要產(chǎn)品不同

大多數(shù)分散采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)是：金額不大，但涉及貨物種類并不少，少則三五種，多則幾十種。就閣策老師而言，參與分散采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審要遠(yuǎn)多于參與集中采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。由于貨物種類多，所以供應(yīng)商就采取主要產(chǎn)品同品牌、但次要產(chǎn)品不同品牌的投標(biāo)策略，從供應(yīng)商的角度來(lái)講，對(duì)策二操作起來(lái)簡(jiǎn)單易行，因?yàn)橥饕a(chǎn)品需要制造商授權(quán)而次要產(chǎn)品不需要，所以項(xiàng)目還是可以控制在同品牌旗下的不同代理商之間的相互競(jìng)爭(zhēng)（實(shí)際上大多數(shù)情況這是假競(jìng)爭(zhēng)）的局面下。但這樣一來(lái)，它又違背了38號(hào)文中的“政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)是指符合采購(gòu)人采購(gòu)需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競(jìng)爭(zhēng)”的精神。

通過(guò)分析不難得出結(jié)論，對(duì)策二能否奏效，也需要看評(píng)審專家的臉色。因此，對(duì)策二和對(duì)策一，都不是這個(gè)問(wèn)題的最好解決方案，只能算是下策。

對(duì)策三：招標(biāo)投標(biāo)變成非招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)特別是公開招標(biāo)投標(biāo)，由于需要網(wǎng)上公示，所以評(píng)審專家評(píng)標(biāo)時(shí)，一般會(huì)更加謹(jǐn)慎，避免不必要的麻煩是排第一位的，至于項(xiàng)目流標(biāo)會(huì)不會(huì)給采購(gòu)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及供應(yīng)商帶來(lái)什么不便，他們也就管不了那么多了。所以供應(yīng)商就想，能不能把項(xiàng)目轉(zhuǎn)成非招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目？例如：競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)，甚至是單一來(lái)源采購(gòu)。只是執(zhí)行起來(lái)略有難度，頗需要供應(yīng)商費(fèi)一番周折，而且如果項(xiàng)目屬于應(yīng)該公開招標(biāo)的類型的話，這樣操作就涉嫌違反了《政府采購(gòu)法》第二十八條：“采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。”但就轉(zhuǎn)換成功后的效果而言，閣策老師覺得還是有的，畢竟，非公開招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小，遭到供應(yīng)商投訴和財(cái)政部門的復(fù)審概率也要低。所以，評(píng)審專家更方便成人之美。

總的來(lái)說(shuō)，對(duì)策三不是在任何場(chǎng)景下都適用的，用好了，效果會(huì)不錯(cuò)，因?yàn)樗鼡糁辛四承┮?。但如果用不好，反而可能?huì)捅出新的婁子，勉強(qiáng)算是一個(gè)中策吧。

對(duì)策四：貨物采購(gòu)變成服務(wù)采購(gòu)

由于信息化項(xiàng)目，不屬于工程類，因此，在此只討論貨物采購(gòu)變服務(wù)采購(gòu)。閣策老師認(rèn)為，對(duì)策四才是真正的上策。回想一下，由于38號(hào)文被流標(biāo)的項(xiàng)目其實(shí)都是純貨物采購(gòu)項(xiàng)目，三家供應(yīng)商同品牌同型號(hào)一出現(xiàn)，評(píng)審專家就準(zhǔn)備流標(biāo)，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往辯解說(shuō)，本項(xiàng)目是服務(wù)采購(gòu)而非貨物采購(gòu)，希望借此躲過(guò)一劫，但大多徒勞無(wú)功。因?yàn)椋环袠?biāo)書，對(duì)服務(wù)與集成的技術(shù)需求沒有描述（有的只有短短幾行字，幾句話，也基本被認(rèn)為是格式Copy，而非真實(shí)需求），再一翻投標(biāo)書，只有貨物報(bào)價(jià)，沒有服務(wù)和集成報(bào)價(jià)，更沒有服務(wù)和集成方案，顯然只能按貨物標(biāo)處理。

其實(shí)貨物采購(gòu)變成服務(wù)采購(gòu)，這樣的提法并不準(zhǔn)確，真的純貨物采購(gòu)的項(xiàng)目是很難變成服務(wù)采購(gòu)的，無(wú)中生有那些集成和服務(wù)需求并不簡(jiǎn)單。閣策老師看到的更多的是，供應(yīng)商偷懶，明明采購(gòu)人是有集成需求的，例如：與原有系統(tǒng)和設(shè)備的集成與整合，他們并不把它體現(xiàn)在招標(biāo)書和投標(biāo)書中，而是把項(xiàng)目變成純貨物采購(gòu)，又來(lái)一個(gè)同品牌同型號(hào)投標(biāo)，這不是作死嘛！

所以，更準(zhǔn)確的提法應(yīng)該是，貨物采購(gòu)變回服務(wù)采購(gòu)。其實(shí)，這類項(xiàng)目真正中標(biāo)下來(lái)，供應(yīng)商是有大量的集成和服務(wù)工作要做的。所以，閣策老師在此呼吁，希望供應(yīng)商能夠扎扎實(shí)實(shí)的將相關(guān)基礎(chǔ)工作做好、做細(xì)，投標(biāo)時(shí)即使貨物是同品牌同型號(hào)的，但集成和服務(wù)的解決方案肯定是不同的。