串通投標(biāo)是政府采購中一個非常嚴(yán)肅的話題,也是一個繞不開的話題。串通投標(biāo)包括:供應(yīng)商與招標(biāo)代理的串通、供應(yīng)商之間的串通、供應(yīng)商與評審專家的串通等幾種,這里我們主要討論供應(yīng)商之間的串通及認定問題。
串通這個詞在漢語里是貶義的,所以在供應(yīng)商的圈子里,大家都習(xí)慣說:圍標(biāo)。但這種做法,在政府采購中是被嚴(yán)令禁止的,《政府采購法》第七十七條規(guī)定:“供應(yīng)商有下列情形之一的,處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(三)與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的;”
法律雖然這么規(guī)定,但依閣策老師的經(jīng)驗,政府采購中的圍標(biāo)現(xiàn)象還是屢見不鮮的,其主要原因往往是采購人內(nèi)部對供應(yīng)商的選擇事先已經(jīng)達成高度一致,因此,沒有太大希望的真正競爭者早就知難而退了。預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商于是找兩個陪讀供應(yīng)商去做分母,把政府采購的程序走一遍,最后,這種項目的評審?fù)统闪俗哌^場,這其實是有違政府采購制度的市場競爭精神的。
圍標(biāo)的項目在投標(biāo)書上都有非常明顯的特征,大多數(shù)評審專家一眼就能看出來,但若真的要定罪為串通,卻有非常大的難度,至少閣策老師還沒有遇到過。其主要原因主要是以下三個方面:
首先,盡管《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條,擬定了六種串通投標(biāo)的情形:
(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制;
(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜;
(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人;
(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異;
(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;
(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。
但所有的認定手段要么是基于投標(biāo)書的,要么是基于投標(biāo)流程操作的。據(jù)閣策老師的實際體會,供應(yīng)商通常都會規(guī)避這六條明顯的痕跡。所以,即使發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo),但上述的六點如果都套用不進去的話,那就很難辦了。
其次,供應(yīng)商一旦被認定串通,受到的責(zé)罰是非常重的,特別是“一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”,對于很多以政府采購生意為主要市場的供應(yīng)商而言,幾乎是滅頂之災(zāi),所以,必然少不了質(zhì)疑和投訴,一番激烈的博弈在所難免。
最后,由于串通認定是由評審專家做出的,而一番激烈的博弈不會給評審專家?guī)砣魏魏锰帲炊鴷砗艽蟮穆闊?,弄不好還要拉仇恨,再加上相關(guān)制度的設(shè)計對評審專家去認定串通,也沒有給予什么激勵措施,所以,結(jié)果可想而知了。