進(jìn)口產(chǎn)品在政府采購中，遇到的艱難險阻越來越多，而且這種趨勢還將加速，這一點，相信做進(jìn)口產(chǎn)品代理的供應(yīng)商都能夠強烈的感受出來。財庫〔2007〕119號文《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第四條“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理?！爆F(xiàn)在已經(jīng)成了所有進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入政府采購市場的一個攔路虎。

但如果真的去走審核流程吧，不僅要花時間，還得編一個像樣的且能夠說服論證專家的理由，這可不是一件容易的事，至少在閣策老師的專業(yè)領(lǐng)域，大多數(shù)進(jìn)口產(chǎn)品都有國內(nèi)產(chǎn)品可以替代而且性價比更高。反過來，如果不走審核流程吧，就只有要么聽天由命，祈禱評標(biāo)專家眼拙或高抬貴手（但實際上，大多數(shù)情況評審專家分分鐘就把標(biāo)給廢了），要么想方設(shè)法規(guī)避、繞開這一障礙，就閣策老師的觀察，大致有三類規(guī)避路數(shù)：

路數(shù)一：制造商真規(guī)避

這種規(guī)避策略利用的是財辦庫﹝2008﹞248號文《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》中的第二條“保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項下進(jìn)口產(chǎn)品。”

最簡單的方法是，外國制造商把零配件進(jìn)口到海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再做組裝，這樣，進(jìn)口產(chǎn)品就變成國產(chǎn)產(chǎn)品了。這種規(guī)避措施的有效性倒是沒的說，但依閣策老師的直覺，真正會這么操作的制造商應(yīng)該不會很多，在哪里設(shè)生產(chǎn)基地對于制造商特別是大制造商而言，都是有通盤考慮和整體布局的，不可能為了應(yīng)對政府采購，就把工廠遷來遷去。除非是剛準(zhǔn)備進(jìn)中國，對相關(guān)政策又吃的很透，且直奔政府采購生意而來的外國制造商，他們這么操作倒是有可能的。所以，現(xiàn)實中，更多的應(yīng)該是制造商假規(guī)避。

路數(shù)二：制造商假規(guī)避

假規(guī)避就是外國制造商掛羊頭賣狗肉，他們的高端產(chǎn)品生產(chǎn)基地仍然在國外，進(jìn)口到中國鏡內(nèi)仍然要過海關(guān)報稅，但他們找到境內(nèi)的為他們代工低端產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，開具一張生產(chǎn)地證明，以證明自己的產(chǎn)品產(chǎn)自境內(nèi)，這種自我聲明式材料，是可以通過順利通過評審的，因為評審專家是不承擔(dān)投標(biāo)書中的材料真?zhèn)涡詸z查責(zé)任的，更沒有辦法判斷這個代工廠是只代工低端產(chǎn)品還是代工全線產(chǎn)品，所以只能認(rèn)定有效。

但這種做法有很大的風(fēng)險性，一旦投標(biāo)的是高端產(chǎn)品，這種做法就涉嫌提供虛假材料了，假如不幸東窗事發(fā)，可能連供應(yīng)商帶制造商都會一起上政府采購的黑名單。出來混總有一天要還的，所以，在此奉勸一句，慎用這種渾水摸魚的招數(shù)。

路數(shù)三：利用地方政策規(guī)避

前文已經(jīng)說過，不是所有的采購人向上級部門及財政部門申請采購進(jìn)口產(chǎn)品時都會獲得通過的，例如：采購人想采購的進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)有同類的更高性價比的國內(nèi)產(chǎn)品可以替代時，這種申請就很容易被專家拒絕。于是，就有地方財政部門秘密幫助這類采購人渡過難關(guān)，可惜的是，很多供應(yīng)商悟性不夠（或者說政治敏感性不足），看不見這個絕色通道。

《上海市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》的通知》第二條“對于工程項目或系統(tǒng)集成項目中，如按包件拆分后，進(jìn)口產(chǎn)品或設(shè)備屬于一項獨立的采購內(nèi)容的，應(yīng)納入采購進(jìn)口產(chǎn)品審核管理范圍。如在一個工程項目中，其中的電梯需要采購進(jìn)口產(chǎn)品，采購人或采購代理機構(gòu)對項目進(jìn)行拆包，將其中涉及的電梯單獨作為一個包件采購的，即應(yīng)按照規(guī)定對進(jìn)口電梯進(jìn)行審核。”

聰明的供應(yīng)商很快就理解了這其中的含義（由于比較敏感，在此只能意會，你懂的），利用好這個地方政策就可以有效繞開采購進(jìn)口產(chǎn)品必須向上申請的障礙。美中不足的是地方政策存在地域限制，且一旦被投訴上去，財政部有可能會判采購無效，因為地方政策與中央政策有沖突時，肯定以中央為大，但好在這么被投訴的概率不會太大。