《蓋洛普寫給中國(guó)官員的書》描述了未來美國(guó)與中國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)將是就業(yè)之爭(zhēng)，英文書名《The coming jobs war》。而最能幫助中國(guó)政府解決就業(yè)問題的莫過于大量的中小企業(yè)了，因此，自習(xí)李新政府上任以來，已經(jīng)將扶持中小企業(yè)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)的重要經(jīng)濟(jì)國(guó)策來推進(jìn)。

那么，政府采購(gòu)向中小企業(yè)加大傾斜力度那就是必然的了，由財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，現(xiàn)在要求各省市采購(gòu)中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)行。閣策老師參與評(píng)審的項(xiàng)目中，80%以上都明確表述：本項(xiàng)目在商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)將依據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》對(duì)小型和微型企業(yè)價(jià)格給予6%的扣除。

但中小企業(yè)在政府采購(gòu)中獲得的實(shí)際扶持效果到底怎么樣呢？閣策老師覺得并不太理想，分析下來，主要有幾個(gè)方面的原因：

采購(gòu)人排小因素

這很好理解，“大公司有品牌、有聲譽(yù)，項(xiàng)目出了問題誰也說不著閑話，小公司就不好說了，搞不好哪天撤了，那不是跳進(jìn)黃河也洗不清了嘛?！边@是大多數(shù)采購(gòu)人的心態(tài)，所以，即使再小金額的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人內(nèi)心也希望有大公司為其服務(wù)，至少用的產(chǎn)品是大公司的成熟產(chǎn)品。那種有“大公司不可能把我們當(dāng)VIP，只有小公司我們才能隨叫隨到”思想的采購(gòu)人實(shí)在少之又少。這種因素帶來的結(jié)果就是，中小企業(yè)獲得的6%的價(jià)格折讓分在綜合評(píng)分法中很容易被”品牌、聲譽(yù)、實(shí)力規(guī)?！钡仍u(píng)分項(xiàng)所抵消，所以，中小企業(yè)寧可用大公司的產(chǎn)品，也不愿意用小公司的產(chǎn)品。這個(gè)因素跟國(guó)人的一些觀念有觀，一時(shí)半會(huì)兒還真不好改過來，只能從長(zhǎng)計(jì)議。

政策可操作性因素：

參與政府采購(gòu)（特別是分散采購(gòu)）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要是貿(mào)易代理商，而非產(chǎn)品制造商，按《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，中小企業(yè)（貿(mào)易代理商）使用大型企業(yè)（產(chǎn)品制造商）制造的產(chǎn)品投標(biāo)的，被認(rèn)定為非中小企業(yè)，無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。政策的立意是沒有問題的，但操作起來麻煩就來了，單純的貨物采購(gòu)項(xiàng)目這么操作還說的過去，工程和（集成）服務(wù)項(xiàng)目就不好辦了，里面涉及產(chǎn)品眾多，如果稍有產(chǎn)品跟大型企業(yè)沾個(gè)邊兒，就被一巴掌拍死，實(shí)在有些冤。

于是，有法律專家提出，應(yīng)該分開統(tǒng)計(jì)，將中小企業(yè)投標(biāo)人使用到的大型企業(yè)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)摘出來，這部分不享受6%折讓，而其他部分的報(bào)價(jià)可做6%的折讓，然后再匯總價(jià)格，計(jì)算分?jǐn)?shù)。閣策老師覺得，這個(gè)觀點(diǎn)有一定的道理，也能體現(xiàn)出對(duì)中小企業(yè)扶持政策的精神。但問題還在于操作上，首先，《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中沒有明確這樣規(guī)定，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即使不這么操作，也不能算違規(guī)。其次，大多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)領(lǐng)域并不精通，行業(yè)里什么產(chǎn)品是大企業(yè)生產(chǎn)，什么產(chǎn)品是中小企業(yè)生產(chǎn)，他們通常不清楚，這就增加了操作的難度。再次，供應(yīng)商也不知道還可以這么算，所以自然不會(huì)將大型企業(yè)產(chǎn)品報(bào)價(jià)單獨(dú)匯總?cè)シ奖阏袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)核算，這就導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)真的想用這個(gè)算法也會(huì)相當(dāng)麻煩，弄不好還會(huì)出錯(cuò)，所以多一事不如少一事。

對(duì)策方面，閣策老師覺得各地財(cái)政部門應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法或細(xì)則。同時(shí)，中小企業(yè)供應(yīng)商，也應(yīng)該加強(qiáng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的交流和溝通，為了自己享受優(yōu)惠政策，給他們提供些便利也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，而不?yīng)該整天坐等天上掉餡兒餅砸中自己的好事兒。