我國自貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)容棋子落定。近日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等工作作出部署。會(huì)議同時(shí)提出，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。
我國正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的變局之中，對(duì)配套服務(wù)環(huán)境也提出了新的要求?；叵敫母镩_放之初，以“兩頭在外、大進(jìn)大出”為主要特征的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式曾有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力，各省市區(qū)為此設(shè)立了與之相配套的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。然而時(shí)過境遷，經(jīng)歷了金融危機(jī)洗禮的海外市場(chǎng)陷入疲弱困頓，我國刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任也由出口向內(nèi)需轉(zhuǎn)移。而且，伴隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，眾多企業(yè)已不滿足于在加工制造環(huán)節(jié)低水平競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而尋求向研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)拓展，內(nèi)貿(mào)規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)容之勢(shì)。恰因此，以保稅區(qū)為代表的原有海關(guān)特管區(qū)在職能上已難以全面覆蓋區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，建立“既能出口，又能內(nèi)銷”的自貿(mào)區(qū)就成為一種新的制度嘗試。
作為全國先行先試的排頭兵，上海自貿(mào)區(qū)成立一年多以來，在吸引外商投資、刺激對(duì)外投資等方面均取得了矚目的成績(jī)，若能將其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與有條件地方的區(qū)域優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，那么將會(huì)形成以點(diǎn)帶面的經(jīng)濟(jì)提振效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)將在多地落子的政策績(jī)效值得期待。而就劃定的三個(gè)自貿(mào)區(qū)范圍看，皆具有較為鮮明的地域特征。
諸如，廣東毗鄰香港，未來主要針對(duì)港珠澳企業(yè)而設(shè)立的自貿(mào)園區(qū)在高端金融服務(wù)業(yè)方面將大有可為。尤其是深圳前海已在金融改革創(chuàng)新方面有所突破，前海本地注冊(cè)的企業(yè)可以通過申請(qǐng)跨境貸款獲得來自香港的低利率貸款，是為人民幣(6.1970, 0.0075, 0.12%)國際化以及利率市場(chǎng)化的一次試水之舉。而福建與天津的地理位置皆有利于展開對(duì)外航運(yùn)貿(mào)易，設(shè)立自貿(mào)區(qū)均具備良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展空間：前者的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)在于深度挖掘兩岸貿(mào)易關(guān)系；后者則可以在承接京津冀戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上發(fā)展離岸金融和融資租賃。
在此需要指出的是，相比傳統(tǒng)保稅區(qū)的主要功能是面向貨物貿(mào)易推出稅收減免、土地使用、進(jìn)出口關(guān)稅等方面的系列優(yōu)惠政策，自貿(mào)區(qū)的定位則更加高屋建瓴，其所強(qiáng)調(diào)的要素貿(mào)易開放會(huì)對(duì)人才、服務(wù)、資金流動(dòng)等方面提出更高要求。


這其中，成熟自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要標(biāo)志就是區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)人民幣自由兌換，未來各地自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)也將主要集中于金融領(lǐng)域?？陀^而言，目前上海自貿(mào)區(qū)離構(gòu)建人民幣國際化“蓄水池”的預(yù)期尚存一定差距。雖然上海自貿(mào)區(qū)已推出允許區(qū)內(nèi)居民和非居民開設(shè)本外幣自由貿(mào)易賬戶、實(shí)現(xiàn)分賬核算管理等一系列舉措，但這些改革能為區(qū)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)帶來哪些具體發(fā)展機(jī)會(huì)仍需進(jìn)一步明確。其實(shí)，金融制度創(chuàng)新并非易事，也不可能單兵突進(jìn)。以深圳前海地區(qū)首嘗的跨境貸款改革為例，出于金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考慮，即便當(dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得了跨境貸款也無法經(jīng)由前海輻射至其他區(qū)域，由此極大地束縛了地方金融業(yè)開放的尺度，而相關(guān)制度框架的突破還需要企業(yè)征信系統(tǒng)完善、對(duì)套匯與套利等投機(jī)行為監(jiān)管加強(qiáng)等配套舉措的全面跟進(jìn)。恰因此，我國自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能的全面彰顯，還需要有關(guān)部門在提升服務(wù)意識(shí)、拓展創(chuàng)新思路等方面付出更多努力。