經(jīng)濟(jì)人


馬紅漫專欄


據(jù)悉，新電改方案已于近日內(nèi)部下發(fā)，但方案內(nèi)容與此前流傳的版本相比尺度有所收縮，并未涉及電網(wǎng)拆分等業(yè)內(nèi)認(rèn)為的頑疾。


事實(shí)上，本輪電改的主體架構(gòu)就是“管住中間、放開發(fā)電與售電兩頭”，即逐步實(shí)現(xiàn)以準(zhǔn)許成本加合理收益的方式核定輸配電價(jià)、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。未來，電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷“吃差價(jià)”的壟斷局面將被打破，電力用戶將擁有向不同市場(chǎng)主體購電的選擇權(quán)?？梢姡S著改革步伐向縱深邁進(jìn)，市場(chǎng)之手將在電力資源的配置及價(jià)格核定方面發(fā)揮更多作用，以此規(guī)避行政主導(dǎo)模式下的諸多弊病。


電力是民眾日常生活離不開的重要能源，也是支持工商業(yè)正常運(yùn)作的基礎(chǔ)資源，故而社會(huì)各界對(duì)其價(jià)格波動(dòng)較為敏感?；仡櫞饲半妰r(jià)改革軌跡，為保障國計(jì)民生平穩(wěn)發(fā)展，主管部門一直對(duì)電力系統(tǒng)施以較多的管制舉措，其結(jié)果就是電價(jià)長(zhǎng)期在均衡價(jià)位下方徘徊，未能合理反映發(fā)電成本、供求結(jié)構(gòu)、環(huán)保支出等因素。尤其是在上游煤炭領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營的背景下，“計(jì)劃電”烙印遲遲未能減弱，這一局面在讓發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)糾結(jié)不已的同時(shí)，高耗能大戶卻因此獲得了隱性補(bǔ)貼。需要指出的是，即便是在電力系統(tǒng)內(nèi)部，也存在利益分配不均現(xiàn)象，電網(wǎng)企業(yè)依仗對(duì)“輸電、配電、售電”的專營實(shí)現(xiàn)了旱澇保收。而且，這種僵化的入網(wǎng)電價(jià)與配售模式甚至抑制了風(fēng)力發(fā)電、生物發(fā)電等新能源的應(yīng)用市場(chǎng)。


以此觀之，電力系統(tǒng)改革需要平衡諸多主體之間的利益，推進(jìn)實(shí)非易事。此次新電改也只是開放了新增售電業(yè)務(wù)，并未如市場(chǎng)預(yù)期的那樣對(duì)原有售電板塊動(dòng)刀。但無論如何，在電力系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)交易機(jī)制已是大勢(shì)所趨。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，市場(chǎng)化電改在實(shí)施之初雖然會(huì)遭遇諸多阻力，但隨著時(shí)間的推移各種社會(huì)效益就會(huì)逐步彰顯，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制會(huì)引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)夯實(shí)內(nèi)部管理、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，屆時(shí)整體電價(jià)水平將會(huì)在業(yè)內(nèi)規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素的綜合作用下降低到合理區(qū)間，英、法、日等國在電改后十年左右電價(jià)水平都下降了20%以上。其間，新能源發(fā)電也將會(huì)獲得介入市場(chǎng)的良機(jī)，最終讓民眾與經(jīng)濟(jì)實(shí)體切實(shí)獲益。


值得一提的是，在新電改方案正式落地之前，深圳已于今年1月先行展開了相關(guān)試點(diǎn)工作。目前，深圳已成立了一家名為深電能售電有限公司的民營企業(yè)，意在以國際通行的準(zhǔn)許收入模式確定獨(dú)立輸配電價(jià)，并履行與大用戶議價(jià)的職責(zé)。一旦條件成熟，電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，而發(fā)電側(cè)與售電側(cè)主體如何開展有序競(jìng)爭(zhēng)則需接受現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?？梢哉f，深圳試點(diǎn)是新電力改革的一次預(yù)演，這一樣本的政策績(jī)效值得期待。




其實(shí)，電力系統(tǒng)改革不斷推進(jìn)演繹就是行政部門與市場(chǎng)無形之手重新定位、厘清邊界的過程，主管部門需要以壯士斷腕的決心主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，最終完全回歸裁判員角色，是為電力系統(tǒng)內(nèi)各實(shí)體間實(shí)現(xiàn)充分博弈、電力市場(chǎng)出清價(jià)格自發(fā)浮出水面的必要前提。當(dāng)然，在市場(chǎng)化改革初期，電價(jià)變動(dòng)可能較為頻繁，對(duì)低收入群體的生活形成較大影響，主管部門需對(duì)包括財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、把控改革節(jié)奏等在內(nèi)的工作做出充分預(yù)判與合理安排，以舒緩電力改革實(shí)施給社會(huì)各界形成的沖擊力度。(作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)