理解增值稅相關(guān)政策規(guī)定時，建筑業(yè)企業(yè)要處理好以下三個方面的關(guān)系。

　　一、稅法與建筑法規(guī)的關(guān)系

　　稅法與建筑法規(guī)的立法目的不同，側(cè)重點和應(yīng)用領(lǐng)域也有所不同，前者是為了保證所有行業(yè)納稅人的稅款及時足額入庫，后者是為了促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。

　　從適用范圍和適用主體看，稅法規(guī)范的是提供「建筑服務(wù)」的「納稅人」，既包括個人納稅人也包括單位納稅人，建筑法規(guī)規(guī)范的是從事「建筑活動的「主體」，在我國實行行業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)管理制度的現(xiàn)狀下，進(jìn)入建筑市場必須要具備相應(yīng)的資質(zhì)，而建筑業(yè)資質(zhì)只授予具備法人資格的單位，其他個人、個體工商戶、個人獨資企業(yè)以及合伙企業(yè)等非法人主體不得從事建筑活動。

　　從稅目上看，建筑服務(wù)不僅包括建筑業(yè)企業(yè)常見的工程、安裝、修繕、裝飾以及其他等五類建筑服務(wù)，還包括電信、有線電視、自來水、電力、燃?xì)狻⒐┡冉?jīng)營者向用戶提供的收取安裝費、初裝費、開戶費、擴容費以及類似收費的服務(wù)?？梢姟附ㄖ?wù)」的納稅人不僅僅包括建筑業(yè)企業(yè)。

　　因此，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)科學(xué)認(rèn)識和處理稅法與建筑法規(guī)的關(guān)系，實行增值稅以后，行業(yè)法規(guī)的重要性不僅沒有削弱，反而得到進(jìn)一步加強，建筑業(yè)企業(yè)一方面要嚴(yán)格執(zhí)行建筑法規(guī)，杜絕非法轉(zhuǎn)包、違法分包及資質(zhì)掛靠等違法行為，另一方面要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定依法納稅，維護(hù)企業(yè)稅收利益，降低企業(yè)涉稅風(fēng)險。

　　二、經(jīng)營范圍與應(yīng)稅項目的關(guān)系

　　本次全面推開營改增的政策文件，除對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目有專門的行業(yè)表述外，其余關(guān)于征稅對象的表述，均為「納稅人提供XX服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)，適用XX計稅方法，以XX為銷售額，按照XX的稅率或者征收率」。換言之，在政策文件中，我們看不到建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該怎么交稅，而只能看到納稅人提供建筑服務(wù)如何交稅。

　　因此，對于建筑業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)正確區(qū)分企業(yè)經(jīng)營范圍與應(yīng)稅稅目，不能把所有的經(jīng)營業(yè)務(wù)均視為建筑服務(wù)，而應(yīng)按照實質(zhì)重于形式的原則，分析各類業(yè)務(wù)的稅收屬性，是不是屬于應(yīng)稅項目，不屬于應(yīng)稅項目的就不交稅，屬于什么稅目就按照什么稅目交稅。

　　建筑業(yè)企業(yè)常見的不征稅收入：

　　包括存款利息收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、投資分紅、保險賠付、符合規(guī)定條件的代墊費用、政府補助、保證金、押金、對分包單位的罰款、解除合同的違約金等。

　　建筑業(yè)企業(yè)收入及稅目：

　　1.工程、安裝、修繕、裝飾和其他建筑等主營業(yè)務(wù)收入，屬于提供建筑服務(wù)，一般計稅方法稅率為11%，簡易計稅方法征收率為3%。

　　2.建筑總承包企業(yè)取得的總包管理費、配合費、服務(wù)費等，以及總公司收取的子公司、獨立稅務(wù)登記的分公司的管理費、綜合服務(wù)費等，屬于提供現(xiàn)代服務(wù)，一般納稅人無簡易計稅方法規(guī)定，適用稅率為6%，小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法，征收率為3%。

　　3.建筑業(yè)企業(yè)收取的墊資利息或資金占用費等收入，屬于提供貸款服務(wù)，一般納稅人無簡易計稅方法規(guī)定，適用稅率為6%，小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法，征收率為3%。

　　4.建筑業(yè)企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)以外的物品(如廢舊物資、標(biāo)書)等取得的收入，屬于銷售貨物，一般納稅人無簡易計稅方法規(guī)定，適用稅率為17%，小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法，征收率為3%。

　　5.建筑業(yè)企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)，屬于銷售舊貨，可按3%的征收率減按2%征稅。

　　6.建筑業(yè)企業(yè)以經(jīng)營租賃方式出租機械或周轉(zhuǎn)材料等有形動產(chǎn)，屬于提供有形動產(chǎn)租賃服務(wù)，一般計稅方法稅率為17%，簡易計稅方法征收率為3%。一般納稅人以納入營改增試點之日前取得的有形動產(chǎn)為標(biāo)的物提供的經(jīng)營租賃服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法。

　　需要指出的是，有形動產(chǎn)租賃服務(wù)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其納入營改增試點的時間最早是2012年1月1日，并非2016年5月1日，全國各地有形動產(chǎn)租賃服務(wù)納入營改增試點的時間如下：

　　上海市：2012年1月1日

　　北京市：2012年9月1日

　　江蘇省、安徽省：2012年10月1日

　　福建省、廣東省：2012年11月1日

　　天津市、浙江省、湖北省：2012年12月1日

　　其他地區(qū)：2013年8月1日。

　　7.建筑業(yè)企業(yè)以經(jīng)營租賃方式出租不動產(chǎn)，屬于提供不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)(納稅人出租土地使用權(quán)，按照提供不動產(chǎn)經(jīng)營租賃服務(wù)征稅)。一般計稅方法稅率為11%，簡易計稅方法征收率為5%。一般納稅人以2016年4月30日之前取得的不動產(chǎn)為標(biāo)的物提供的經(jīng)營租賃服務(wù)，可以選擇適用簡易計稅方法。

　　需要注意的是，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)分別核算上述其他業(yè)務(wù)收入與提供建筑服務(wù)的收入，否則，將面臨從高適用稅率的風(fēng)險。

　　三、管理體系與政策規(guī)定的關(guān)系

　　建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)有效的稅收管理體系和流程，合理確定不同管理主體的職責(zé)分工，實現(xiàn)稅收政策的普遍性規(guī)定與建筑業(yè)企業(yè)具體管理實踐的有機融合。

　　建筑業(yè)企業(yè)的增值稅管理體系和管理流程至少應(yīng)包括如下六個組成要素：

　　一是計稅方法的選擇，即哪些項目可以選擇簡易計稅方法，選擇哪種計稅方法對企業(yè)更有利;

　　二是納稅義務(wù)發(fā)生時間的判定，即建筑業(yè)企業(yè)的納稅義務(wù)發(fā)生時間應(yīng)如何確定;

　　三是發(fā)票的開具，即發(fā)票什么時候開，開什么樣類型的發(fā)票，發(fā)票由誰來開;

　　四是稅款的預(yù)繳和抵減，包括預(yù)繳的時間、地點、稅種，預(yù)繳之后的抵減等;

　　五是進(jìn)項業(yè)務(wù)的處理，即企業(yè)在存在一般計稅方法的情況下，各項目部、二級管理主體及公司總部所發(fā)生的進(jìn)項業(yè)務(wù)，其扣稅憑證如何認(rèn)證，進(jìn)項稅額如何抵扣;

　　六是納稅申報，包括納稅申報的主體如何確定，項目部的涉稅資料和數(shù)據(jù)如何傳遞至機構(gòu)等。

　　不同管理主體在稅務(wù)管理體系中的職責(zé)分工，屬于企業(yè)內(nèi)部控制制度的組成部分，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按照可控性和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則妥善處理。

　　公司總部：增值稅中的機構(gòu)和總機構(gòu)概念，是企業(yè)管理主體中的最高層級，是最常見的納稅主體，需要按照規(guī)定的期限向稅務(wù)登記地的國稅機關(guān)申報納稅。一般納稅人可自行開具增值稅普通發(fā)票和專用發(fā)票，小規(guī)模納稅人可自行開具增值稅普通發(fā)票，或在建筑服務(wù)發(fā)生地主管國稅機關(guān)申請代開增值稅專用發(fā)票。

　　建筑業(yè)企業(yè)實行「公司—項目部」管理模式的，項目部應(yīng)通過公司總部向其所在地主管國稅機關(guān)申報納稅。

　　獨立稅務(wù)登記的分公司、事業(yè)部等：增值稅中的分支機構(gòu)概念，除不具備法人資格外，其余的稅務(wù)管理職能與總公司相同，可自行開具發(fā)票和納稅申報。

　　建筑業(yè)企業(yè)實行「公司—分支機構(gòu)—項目部」管理模式的，項目部應(yīng)通過分支機構(gòu)向其所在地主管國稅機關(guān)申報納稅。

　　分支機構(gòu)是獨立的納稅人，其增值稅管理流程在申報納稅后即已完結(jié)，無需再向總機構(gòu)匯總。

　　項目部以及未獨立稅務(wù)登記的分公司、事業(yè)部等：企業(yè)內(nèi)部管理主體，不具備獨立的稅務(wù)管理職能，除異地施工的項目部需在建筑服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機關(guān)預(yù)繳稅款外，其他涉稅事項均應(yīng)由上級機構(gòu)統(tǒng)籌管理。

　　為便于機構(gòu)對所屬管理主體的稅務(wù)管理，準(zhǔn)確完整匯總納稅人整體的應(yīng)納稅額，筆者建議可在企業(yè)內(nèi)部實行「逐級申報，層層匯總」的稅務(wù)管理模式：

　　各基層管理主體以上一級管理主體為「虛擬稅務(wù)機關(guān)」，按納稅期限向其進(jìn)行內(nèi)部「納稅申報」，填報增值稅納稅申報表，直至匯總至機構(gòu)層級，由機構(gòu)在納稅人整體范圍內(nèi)匯總后，向主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。