中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局

王傳寶教授

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提綱

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略提出的背景

1、2020.7.30中央政治局會(huì)議第一次正式提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”

——2020.7.30中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問(wèn)題是中長(zhǎng)期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

2、在此之前，總書(shū)記多次提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”

3、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”提出的國(guó)際大背景

——疫情加劇逆全球化、民粹主義盛行、中美對(duì)抗蔓延至非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，“內(nèi)循環(huán)”有助于練好內(nèi)功，應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性。

4、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”提出的國(guó)內(nèi)大背景

5、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的提出表明中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)向，從原來(lái)的出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

6、內(nèi)循環(huán)從國(guó)際形勢(shì)看是被動(dòng)的，從國(guó)內(nèi)發(fā)展看是主動(dòng)的

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略概念辨析

1、14億人口的超大市場(chǎng)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)等，是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2、內(nèi)循環(huán)的實(shí)質(zhì)

3、“雙循環(huán)”的理論基礎(chǔ)

4、雙循環(huán)體系是對(duì)改革開(kāi)放四十年制度建設(shè)成果的檢驗(yàn)，是對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)能否承載供給總量的“壓力測(cè)試”，是對(duì)糧食安全、能源安全和金融安全等的“底線(xiàn)測(cè)驗(yàn)”

5、核心點(diǎn)是：需求側(cè)擺脫房地產(chǎn)和投資依賴(lài)，構(gòu)建更高質(zhì)量的消費(fèi)函數(shù)；供給側(cè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面升級(jí)改造，構(gòu)建基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)安全的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)

6、充分條件是更加堅(jiān)決的改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移的搞活基層經(jīng)濟(jì)體系

7、現(xiàn)在最大的擔(dān)心是，當(dāng)開(kāi)放受到阻力，改革也開(kāi)始裹足不前，甚至向后退步，導(dǎo)致事實(shí)上的內(nèi)卷化。這將是中國(guó)發(fā)展道路上最危險(xiǎn)的岔路

8、關(guān)于充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更多注重經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的方針要領(lǐng)，切合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最新變化，但也引發(fā)了一些不同觀點(diǎn)的爭(zhēng)議

9、外循環(huán)的四種可能沖突路徑

——我方想進(jìn)口而外方不讓我方進(jìn)口

——我方想出口而外方不讓我方出口

——外方想從我方進(jìn)口，我方不愿出口

——外方想出口給我方，我方不想進(jìn)口

三、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局解讀

1、正確認(rèn)識(shí)和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是對(duì)出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的修正和調(diào)整

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展規(guī)律不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的總結(jié)和深化

——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)為“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”的新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

——雙循環(huán)新發(fā)展格局是新發(fā)展理念的深化和提升，是加速深化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

2、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局需綜合發(fā)力

——全力維護(hù)全球化和多邊貿(mào)易體制

——著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

——全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放

——高質(zhì)量建設(shè)雙循環(huán)平臺(tái)載體

——打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

四、經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)誤解疑慮起于斷章取義和極端化

1、對(duì)“內(nèi)循環(huán)”的幾種不全面認(rèn)識(shí)

——有論者由望文生義而落入斷章取義，只看到了內(nèi)循環(huán)，卻沒(méi)有看到內(nèi)外雙循環(huán)的政策大框架，可說(shuō)是屬于一葉障目造成的疑慮和誤解。

——甚至有論者認(rèn)為內(nèi)循環(huán)和超大規(guī)模市場(chǎng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念而是一個(gè)政治概念，沒(méi)有出口和生產(chǎn)談不上消費(fèi)，內(nèi)循環(huán)可能造成內(nèi)卷化；

——還有聲音認(rèn)為內(nèi)循環(huán)是新的閉關(guān)鎖國(guó)，是對(duì)改革開(kāi)放的否定。

2、內(nèi)循環(huán)為主，不代表只強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)

——總書(shū)記強(qiáng)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面的大循環(huán)都重要

——“內(nèi)循環(huán)”絕不是“自我封閉”

——“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，代表國(guó)際大循環(huán)不是主體且占比會(huì)減少。

3、我們應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，如何在實(shí)踐中把握好政策方針、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展呢？

五、“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，找到了破解當(dāng)下復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的切入口

1、國(guó)內(nèi)大循環(huán)的源動(dòng)力何在，又如何驅(qū)動(dòng)？

2、供給與需求制約“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的形成

3、“消費(fèi)、投資和凈出口（出口減進(jìn)口）”：短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源動(dòng)力，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)。內(nèi)循環(huán)更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)和投資。

4、我國(guó)的消費(fèi)這一源動(dòng)力不足，主因在于國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，而消費(fèi)需求不足的根源，又在于居民的可支配收入過(guò)低有關(guān)

5、可支配收入過(guò)低又與如下兩點(diǎn)相關(guān)：

——農(nóng)民資產(chǎn)性收入為零，工資性收入（農(nóng)民工）又明顯低于城市居民。此外，社會(huì)保障嚴(yán)重不足，在所得有限的情況下，還得為父輩、自己做養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。這就使得農(nóng)村居民的可支配性收入進(jìn)一步壓縮。

——高房?jī)r(jià)意味著這些家庭的可支配性收入下降，也意味著，為了一套房，六個(gè)家庭的消費(fèi)就完全成為了純剛性需求型消費(fèi)。此外，高房?jī)r(jià)還會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)形成擠出，更會(huì)對(duì)既有產(chǎn)業(yè)也有擠出效應(yīng)——地租過(guò)高，導(dǎo)致企業(yè)成本高企。而在全球化生產(chǎn)要素成本差異越來(lái)越小，國(guó)家間在爭(zhēng)奪企業(yè)、爭(zhēng)奪國(guó)際產(chǎn)業(yè)的今天，成本競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)揮越來(lái)越大的影響。高企的房?jī)r(jià)會(huì)讓更多企業(yè)外遷，這不僅會(huì)危機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，更會(huì)導(dǎo)致大量的產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)，進(jìn)而反過(guò)來(lái)又會(huì)影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)。問(wèn)題事實(shí)上透照出了解決的路徑。

6、“資金、資源和科技創(chuàng)新”等供給側(cè)要素：長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力，是推動(dòng)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力

7、供給側(cè)改革等一系列政策釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)

8、創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭恍┨魬?zhàn)，需要依靠創(chuàng)新力來(lái)提升，需要長(zhǎng)期調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

——現(xiàn)在我們所要做的就是固本培元，為10-20年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。

六、加快國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須構(gòu)建完整的內(nèi)需體系

1、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提高社會(huì)資本投資積極性為著力點(diǎn)

2、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，提高資源配置效率

3、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴(kuò)大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)

4、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須更好發(fā)揮政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場(chǎng)中的作用

5、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須形成內(nèi)需外需兼容互補(bǔ)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局

七、六脈神劍：深化改革加快疏通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

1、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，打通支撐科技強(qiáng)國(guó)的全流程創(chuàng)新鏈條

2、以新基建加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命

（1）有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成萬(wàn)億級(jí)自成體系的數(shù)字化平臺(tái)

（2）有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

（3）有助于完善中國(guó)創(chuàng)新體系，推動(dòng)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命

3、疏通部分行業(yè)的政策性梗阻，以新需求消納產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡

——鋼鐵行業(yè)

——汽車(chē)行業(yè)

——能源化工行業(yè)

4、多措并舉刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、提高保障，加快形成紡錘形收入分配格局

（1）降低個(gè)人所得稅，刺激個(gè)人消費(fèi)

（2）穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力保民生保就業(yè)

（3）盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

（4）增加社會(huì)事業(yè)支出，逐步提升社會(huì)保障水平

5、培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

（1）要合理安排城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成以超級(jí)大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局

（2）要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團(tuán)式”策略合理布局中心城市功能集聚區(qū)

（3）注重以聯(lián)通高效、無(wú)縫對(duì)接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)降低城市“人流”“物流”的綜合成本

6、深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激活社會(huì)投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

（1）深化要素市場(chǎng)化配置改革

（2）加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司

（3）推進(jìn)物流運(yùn)輸體制改革

（4）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化

八、以高水平開(kāi)放助推國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)：加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

1、加快引資補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

2、發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建“一帶一路”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

3、穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度增加進(jìn)口，提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的話(huà)語(yǔ)權(quán)

4、抓住機(jī)遇加快FTA談判，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定

5、以建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港為依托，拓展開(kāi)放的高度、深度和廣度

九、以“內(nèi)循環(huán)”促進(jìn)“雙循環(huán)”：加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

1、進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，讓世界分享中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的發(fā)展成果

2、優(yōu)化升級(jí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈布局，提高高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比，以此促進(jìn)穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈，提高應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力

3、以新型城鎮(zhèn)化為依托，促進(jìn)中心城市和城市群建設(shè)，培育新的增長(zhǎng)極，夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)揮好全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的作用

4、中國(guó)制定了內(nèi)外循環(huán)并舉的雙循環(huán)框架，這是一個(gè)走向現(xiàn)代化的正路，是一個(gè)可行的真正辦實(shí)事謀發(fā)展的道路。所有只講內(nèi)循環(huán)這一端的觀點(diǎn)，一定是落于片面性——它絕不排斥對(duì)外循環(huán)和對(duì)外全面開(kāi)放，這才是一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。

十、在內(nèi)循環(huán)為主的情況下，不同行業(yè)和企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、百年未有之大變局，代表一個(gè)人的一生中也只會(huì)遇到一次這樣的變局。幾年前提出的供給側(cè)改革對(duì)我國(guó)這幾年的發(fā)展產(chǎn)生了不小的影響，此次也不例外

2、供給側(cè)改革是為解決國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，而內(nèi)循環(huán)則是在全球棋盤(pán)的落子，其影響必將更為深遠(yuǎn)

3、內(nèi)循環(huán)必然造就利益的重新分配和洗牌，不同行業(yè)、不同企業(yè)面臨不同的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

4、一些傳統(tǒng)行業(yè)不能再?gòu)?qiáng)行施以去產(chǎn)能手段，要?jiǎng)?chuàng)造新的需求

5、總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

6、新形勢(shì)下，總書(shū)記的這一論述不是簡(jiǎn)單地針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國(guó)方略；不是因個(gè)別國(guó)家企圖與我脫鉤、對(duì)我圍堵而被動(dòng)地內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開(kāi)放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇

7、企業(yè)要更加適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求

十一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局對(duì)基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的影響與應(yīng)對(duì)

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)戰(zhàn)略和新發(fā)展格局對(duì)基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的影響

2、基建（房地產(chǎn)）行業(yè)/企業(yè)的應(yīng)對(duì)