我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程劃分為起步階段、發(fā)展階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和全面實(shí)現(xiàn)階段,我國(guó)整體上已經(jīng)邁過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段。根據(jù)世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律判斷,在資本積累、技術(shù)進(jìn)步、政策支撐等條件作用下,“十三五”時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展階段。那現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著哪些問題?又該如何應(yīng)對(duì)呢?
關(guān)于“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題:
一、農(nóng)產(chǎn)品供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,需調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我國(guó)居民人均大米、小麥等谷物消費(fèi)從九十年代后期就開始呈下降趨勢(shì),而畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和蔬菜水果等高附加值農(nóng)產(chǎn)品占食物消費(fèi)的比例持續(xù)快速增長(zhǎng)。但是,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的需求結(jié)構(gòu)變化,牛羊肉、奶類、優(yōu)質(zhì)高端蘋果等高品質(zhì)產(chǎn)品供需矛盾加劇。
“十三五”期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的思路是,重點(diǎn)??诩Z,統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力,大力發(fā)展草牧業(yè),促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧,努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力。
二、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策困境初顯,應(yīng)充分發(fā)揮收入補(bǔ)貼、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等“綠箱”政策作用。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新時(shí)期國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策面臨很大困境:一是支持和保護(hù)政策導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品接近價(jià)格“天花板”;二是WTO“黃箱政策”限制使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼增加的空間受限。
“十三五”期間,政府應(yīng)全面減少對(duì)口糧之外的農(nóng)產(chǎn)品的政策干預(yù),總結(jié)我國(guó)棉花和大豆差價(jià)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推出對(duì)糖類、油料、玉米等產(chǎn)品的差價(jià)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大“綠箱”支持,適度增加對(duì)農(nóng)民收入的轉(zhuǎn)移支付支持力度,將部分屬于“黃箱政策”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍礆v史面積補(bǔ)貼”的綠箱補(bǔ)貼;提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的品種范圍,逐步探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制;增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、科技創(chuàng)新能力仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,需進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)“四化同步”,必須進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新,依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
“十三五”期間,應(yīng)緊緊圍繞條件建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、集成示范、成果轉(zhuǎn)化四大環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新機(jī)制完善、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化率提高四大目標(biāo),不斷加大投入力度,夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技基礎(chǔ)。
四、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨巨大人才缺口,應(yīng)加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“十三五”期間,人才將成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。一是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在世界競(jìng)爭(zhēng)格局中仍處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量不足,質(zhì)量有待提高;二是農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)村“空心化”,農(nóng)村實(shí)用型人才“青黃不接”;三是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題嚴(yán)重。決策部門設(shè)計(jì)“十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持方案時(shí),要將人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容,促使項(xiàng)目推進(jìn)與人才培養(yǎng)齊頭并進(jìn)。
五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境負(fù)效應(yīng)日益凸出,應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支持
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國(guó)為了保障國(guó)內(nèi)較高水平的“糧食自給率”,忽視了水土資源利用和環(huán)境的可持續(xù)性。
“十三五”期間,應(yīng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境:一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈的綜合利用;二是要強(qiáng)化對(duì)化肥農(nóng)藥使用的管理,推廣實(shí)施精準(zhǔn)施肥等技術(shù);三是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖糞污排放的管理。通過農(nóng)業(yè)投入品減量和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用相結(jié)合的途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
六、“十三五”農(nóng)民增收面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),需加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張紅奎課題組認(rèn)為,宏觀經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”,一是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求和出口下降,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力數(shù)量減少,加上非農(nóng)勞動(dòng)力需求下降,可能導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)率上升,農(nóng)民收入下降;二是政府的財(cái)政收入增幅放緩,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度下降,對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和反貧困產(chǎn)生不利影響。
“十三五”期間,應(yīng)加快建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率,持續(xù)較快增加農(nóng)民工資性收入;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,持續(xù)較快增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入;推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,持續(xù)較快增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入;加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障,持續(xù)較快增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入;加大扶貧和救助力度,持續(xù)較快增加農(nóng)村貧困人口收入。