一.政策背景

1.歷史沿革

    在古代，小康社會僅次于大同社會，而大同社會是一個(gè)沒有階級和剝削的理想社會。到了近代，特別是1979年，鄧小平賦予了小康社會以現(xiàn)代化的指向。此后，中央相繼提出了建立小康社會（十三大）.建設(shè)小康社會（十五大）.全面建設(shè)小康社會（十六大）和全面建成小康社會（十八大），內(nèi)容不斷豐富，要求不斷提高。通俗講，小康社會介于溫飽與富有之間，即溫飽有余，富有不足。

2.科學(xué)內(nèi)涵

    小康社會是社會主義初級階段的重要組成部分，其科學(xué)內(nèi)涵在改革開放進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

    關(guān)于小康社會的內(nèi)涵，鄧小平在1983年3月2日做了清晰的描述：第一，人民的吃穿用問題解決了，基本生活有了保障；第二，住房問題解決了，人均達(dá)到20平方米；第三，就業(yè)問題解決了，城鎮(zhèn)基本上沒有待業(yè)勞動者了；第四，人不再外流了，農(nóng)村的人總想往大城市跑的情況已經(jīng)改變；第五，中小學(xué)教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排了。第六，人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少。

1990年12月，黨的十三屆七中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》對小康的內(nèi)涵作了詳細(xì)的刻畫，即所謂小康水平，是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。這個(gè)要求既包括物質(zhì)生活的改善，也包括精神生活的充實(shí)；既包括居民個(gè)人消費(fèi)水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善。

    十六大指出，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央地方務(wù)必集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

    十七大，對全面建設(shè)小康社會提出了更高的要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。

十八大，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上充實(shí)了全面建成小康社會，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

    我們認(rèn)為，“小康社會”的科學(xué)內(nèi)涵應(yīng)包括家庭生活與社會兩個(gè)層次。從家庭生活角度看，小康社會可以劃分為四層含義：一是居民物質(zhì)生活狀況，主要指人們依賴生存的基本生活條件的滿足；二是居民精神生活狀況，主要指人們發(fā)展的文化消費(fèi)、公共消費(fèi)、自由程度、安全感、歸屬感、受尊敬程度乃至自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足；三是居民生活環(huán)境狀況，主要指城市道路交通、供電供水供暖等硬件設(shè)施狀況，空氣質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量、綠化；四是社會環(huán)境狀況，主要指社會生存發(fā)展的規(guī)則與秩序、社會道德風(fēng)尚與文明程度以及社會治安等軟環(huán)境。從社會角度看，小康社會是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)五個(gè)方面不斷推進(jìn)、水平不斷提高的社會發(fā)展階段。

3.內(nèi)在特征

    關(guān)于“全面建成小康社會”的內(nèi)在特征，可以從時(shí)間概念、空間概念、狀態(tài)概念和質(zhì)量概念這四個(gè)方面加以理解和把握：

    從時(shí)間概念上看，全面建成小康社會就是要從一個(gè)起點(diǎn)開始不斷向終點(diǎn)趨進(jìn)的過程。全面建成小康社會的起點(diǎn)是從實(shí)現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)開始，即以人均國民生產(chǎn)總值800美元、人民生活總體上達(dá)到小康水平為起點(diǎn)；終點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，即到本世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

    從空間概念上看，全面建成小康社會可以分作空間結(jié)構(gòu)和空間布局兩個(gè)層次。在空間結(jié)構(gòu)上，它是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、環(huán)境等全面發(fā)展的目標(biāo)，其基本要求是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。在空間布局上，全面建成小康社會是一個(gè)發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步縮小，城鎮(zhèn)人口比重超過60%，社會保障體系比較健全，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，廣大人民過上更加富足的生活的過程。

    從狀態(tài)概念上看，全面建成小康社會是反映居民衣食無憂、身體健康、心情舒暢、安居樂業(yè)的一種生活狀態(tài)，與以往靠損害身體、犧牲休息時(shí)間、勞心勞力的“血拼式”發(fā)展相比，小康社會是一種注重健康、強(qiáng)調(diào)休閑、身心愉悅的“和諧式”發(fā)展。

    從質(zhì)量概念上看，全面建成小康社會是一個(gè)由低水平向更高水平趨進(jìn)的過程，反映個(gè)體（家庭）物質(zhì)生活與精神生活質(zhì)量的雙重提升，不是一個(gè)整體概念，不能單純用GDP等總量指標(biāo)反映，還必須使用人均指標(biāo)反映；不僅追求經(jīng)濟(jì)水平的提高，更重要的是追求社會制度的先進(jìn)性、社會的文明性，人與人地位的平等性。

4.重要意義

    其一，全面建成小康社會是經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)的強(qiáng)大力量；其二，全面建成小康社會是中國式現(xiàn)代化的重要抓手；其三，全面建成小康社會是中華民族復(fù)興的堅(jiān)實(shí)平臺；其四，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中國夢的不二法門；其五，全面建成小康社會是全體中國人向往美好生活的必然抉擇。

二.現(xiàn)實(shí)背景

    在中國特色社會主義事業(yè)的探索中，小康社會得以充分拓展，尤其是十八大的召開，把全面建成小康社會推向了高潮。而在此大背景下，合陽縣搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，力爭為全面建成小康社會貢獻(xiàn)自己的力量。

1.國家頂層部署

    十八大頂層部署了全面建成小康社會，并提出了新的要求：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，正所謂：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

2.陜西堅(jiān)決貫徹

    陜西省堅(jiān)決貫徹十八大精神，對全面建成小康社會進(jìn)行科學(xué)測算，將省第十二次黨代會提出的全面建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)具體化、項(xiàng)目化和可操作化，并制定了陜西省“三強(qiáng)一富一美”行動綱要?？梢哉f，“陜西夢”包括小康陜西、和諧陜西和美麗陜西，而小康陜西就是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“三強(qiáng)一富一美”目標(biāo)，全面建成小康社會。

3.渭南加快緊跟

    渭南市加快緊跟全面建成小康社會新要求，以富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，以“一核四極兩帶”空間開發(fā)為格局，打造國家高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)新型工業(yè)化.城鎮(zhèn)化.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動發(fā)展，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力保障和改善民生，努力建設(shè)富裕.文明.和諧.活力的陜西東大門，確保渭南與全國同步全面建成小康社會。

4.合陽勇?lián)姑?/p>

    合陽縣勇?lián)姑?，大力?shí)施“五縣”戰(zhàn)略，加快園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保開發(fā)轉(zhuǎn)變、果畜蔬產(chǎn)業(yè)向擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)向特色精品創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)建設(shè)向生態(tài)宜居宜業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化良性互動，融合發(fā)展，進(jìn)而踏上全面建成小康社會的新征程，爭取縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)入全省“第一方陣”，力圖實(shí)現(xiàn)開放富裕、綠色生態(tài)、文明和諧新合陽。