在本文最后一長段分析中，林毅夫先生把產(chǎn)業(yè)細(xì)分為五類，并點(diǎn)出了政府應(yīng)該發(fā)揮因勢利導(dǎo)的作用。在我苗實(shí)看來，說什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要政府來因勢利導(dǎo)，大有牽強(qiáng)附會之嫌。說白了，林毅夫先生說的政府之因勢利導(dǎo)，恰恰是政府作為公共管理服務(wù)主體的本分。也就是說，企業(yè)作為納稅人，養(yǎng)活政府，而政府就必須恪盡職守，為企業(yè)提供周到的服務(wù)。至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，就像董明珠先生所說，我們企業(yè)不需要什么產(chǎn)業(yè)政策，而是迫切希望政府為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好一個公平競爭的環(huán)境，就心滿意足了。其實(shí)，無論是追趕型產(chǎn)業(yè)去海外并購或到國外去設(shè)立研發(fā)中心，技術(shù)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)主動出擊，退出型企業(yè)向微笑曲線兩端延伸，還是彎道超車行業(yè)開拓市場，根本上講屬于企業(yè)行為，與政府沒有直接關(guān)系。當(dāng)然，間接上政府服務(wù)應(yīng)該到位，屬于政府的分內(nèi)之事。否則，納稅人憑什么養(yǎng)活政府，來維持公務(wù)員的正常生活呢。所以，說什么因勢利導(dǎo)，實(shí)在是夸大其詞了。況且，如果政府沒有被有效約束監(jiān)督的話，這種所謂的因勢利導(dǎo)往往就演變成腐敗問題了。近兩三年，中國的腐敗運(yùn)動成效顯著，就很能說明問題。高尚全先生曾經(jīng)說過，現(xiàn)實(shí)中各級政府的越位、缺位和錯位仍很普遍。某些政府干預(yù)往往是一種行政設(shè)租的行為，容易導(dǎo)致尋租和腐敗的泛濫。政府職能越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，直接包攬了本來可以通過市場進(jìn)行的純粹私人產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，以及可以由政府、企業(yè)，非政府公共組織共同參與的混合性公共物品的生產(chǎn)。政府職能缺位，主要是指本來應(yīng)當(dāng)由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。政府職能錯位，是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干我的事，我越你的權(quán)，互相打亂仗。據(jù)不少網(wǎng)友反映，就是不怎么富裕的農(nóng)村，腐敗現(xiàn)象都層出不窮。譬如，不開群眾會，干部就可以私自與企業(yè)勾結(jié)，把地給賣了。而且，賣了以后，也不公開賬目，亂花一氣，借助修個基礎(chǔ)設(shè)施從中瘋狂套利，接著就買個小車一開，或蓋個二三層樓房，自家先富起來了，群眾連湯都喝不到。還有，享受低保，誰送禮巴結(jié)就是誰，誰跟自己親近就是誰，而真正的貧困戶，有的只能靠邊站。說白了，這些農(nóng)村干部，在幾乎沒有任何約束監(jiān)督的情況下，都已經(jīng)是如此，何況上面政府的各級干部呢。當(dāng)然了，中央能發(fā)起并主持反腐敗運(yùn)動，說明還是清醒的。不過，制度的改進(jìn)，一定要同步。否則，就如同地里的韭菜，割了一茬，又會有一茬，沒完沒了，這樣長此以往，群眾受不了啊。古語云，水可載舟，亦可覆舟。說到底，還是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建出一個民主法治的文明政府，真正為人民服好務(wù)。所以說，我們當(dāng)下政府出現(xiàn)的腐敗如此泛濫，就是要達(dá)到正常的法治政府，還仍然有很長的路要走，而林毅夫先生所謂的因勢利導(dǎo)之政府，就更是一種莫大的奢求了，目前根本就不可能。或許，再過三五十年，極有可能會實(shí)現(xiàn)法治政府的理想吧。更進(jìn)一步講，只要我們的政府遵守憲法，安分守己，做好有限政府，企業(yè)和民眾就已經(jīng)算是燒高香了。

       休謨認(rèn)為，政治家們已經(jīng)確定了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時，應(yīng)把每個人視為無賴——在他的全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的。孟德斯鳩說，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的。從事情的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。美國憲法之父麥迪遜稱，如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政治有外來的或內(nèi)在的控制了。在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于必須首先使政府能夠管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身。毫無疑問，依靠人民是對政府的主要控制；但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)人們，必須有輔助性的預(yù)防措施。漢密爾頓講，(在考慮聯(lián)邦憲法的權(quán)力配置時)我們應(yīng)該假定每個人都是會拆爛污的癟三，他的每一個行為，除了私利，別無目的。防止把某些權(quán)力逐漸集中于同一部門的最可靠辦法，就是給予各部門的主管人抵制其它部門侵犯的必要法定手段和個人的主動。野心必須用野心來對抗，權(quán)力只有通過權(quán)力才能控制。杰弗遜指出，自由的政府，不是以信賴，而是以猜疑為基礎(chǔ)建立的。我們用制約性的憲法約束受托于權(quán)力的人們，這不是出自信賴，而是來自猜疑?！虼?，在權(quán)力問題上，不是傾聽對人的信賴，而是需要用憲法之鎖加以約束，以防止其行為不端。哈耶克強(qiáng)調(diào)，一種壞的制度會使好人做壞事，而一種好的制度會使壞人也做好事。制度設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于假定，從“好人”的假定出發(fā)，必定設(shè)計(jì)出壞制度，導(dǎo)致壞結(jié)果；從“壞人”的假定出發(fā)，則能設(shè)計(jì)出好制度，得到好結(jié)果。建立在“人性善”基礎(chǔ)上的道德約束極其蒼白，而實(shí)踐中則往往導(dǎo)致專制與暴政。劉軍寧先生撰文分析道，憲政在形式上是一種規(guī)則體制、一種制度安排、一種治國手段。憲政并不是人類追求的最高目標(biāo)，更不是最高的價值，而只是實(shí)現(xiàn)和保障最高價值的手段。憲政所要保障的最高價值是人類的自由與尊嚴(yán)。相比之下，專制暴政則專門踐踏人類的自由與尊嚴(yán)。人類的自由與尊嚴(yán)是內(nèi)核，憲政是保護(hù)這個內(nèi)核的外殼。憲政貌似設(shè)計(jì)的只是冰冷的規(guī)則，其實(shí)它攜帶了豐富的價值主張和道德立場。它尊重人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由。所以，與暴政不同的是，在憲政之下的憲法與法律，保護(hù)人的自由與尊嚴(yán)，保障人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、追求幸福權(quán)、參政權(quán)、平等權(quán)等一系列基本權(quán)利與自由，任何政府機(jī)構(gòu)與個人不得侵犯。而對公民的權(quán)利與自由的保障，既維護(hù)了公民的尊嚴(yán)，又有效地限制了政府的權(quán)力。因?yàn)?，捍衛(wèi)自由與限制權(quán)力是一體的兩面。憲政是國家管理社會的一種政治體制，是人類歷史上迄今為止最為人性有效的一種政治體制。憲政就是把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子里，并加以馴化，把他們從統(tǒng)治者馴化為執(zhí)政者，完全并永久剝奪他們手中作惡、專橫的權(quán)力。一句話，憲政就是限政，就是馴服統(tǒng)治者，就是公民的權(quán)利與自由的最大化，政府權(quán)力的最小化。

       林毅夫先生在《中國到2020年前后進(jìn)入高收入國家行列》一文中講，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際前沿的差距，我國各地政府可將本地的產(chǎn)業(yè)分成五種類型。對不同類型的產(chǎn)業(yè)，政府因勢利導(dǎo)的作用也不相同。

追趕型產(chǎn)業(yè)。2014年，我國人均GDP為7500多美元，美國為54000多美元，德國為47000多美元，日本為36000多美元，韓國為 28000多美元。人均GDP的差距反映的是勞動生產(chǎn)率的差距，表明我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平比發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)業(yè)的水平低，處于追趕階段。我國的汽車、高端裝備制造、高端材料產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。

對于追趕型產(chǎn)業(yè)，各地政府和金融機(jī)構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)像吉利汽車、三一重工、漢能那樣，到海外并購?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的來源。發(fā)達(dá)國家自2008年國際金融危機(jī)以來，很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)低價求售，出現(xiàn)了許多好的并購機(jī)會。如果沒有合適的并購機(jī)會，各地政府也可以提供方便，支持本地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國外的高端人才來推動技術(shù)創(chuàng)新。

另外，各地政府也可以篩選我國每年需要從發(fā)達(dá)國家大量進(jìn)口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，到海外招商引資，將這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)吸引到國內(nèi)來設(shè)廠生產(chǎn)。我國現(xiàn)在的GDP規(guī)模約占世界的13%。在新常態(tài)下，每年7%左右的增長意味著我國每年對世界市場容量擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%到30%。如果地方政府能夠根據(jù)這些高端制造業(yè)的需要提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、營商和法制環(huán)境，國外許多企業(yè)就會有積極性到我國設(shè)廠生產(chǎn)，既滿足國內(nèi)需求，又可作為出口基地。在中高端產(chǎn)業(yè)的招商引資上，我國仍處于可以大有作為的機(jī)遇期。

領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。我國有些產(chǎn)業(yè)，像白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先或接近國際最高水平的地位。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)只有依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位。自主研發(fā)包括兩種不同性質(zhì)的活動：新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)所需基礎(chǔ)科研的突破。企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以申請專利，這類活動理當(dāng)由企業(yè)自己進(jìn)行。但是，基礎(chǔ)科研投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，屬于社會公共知識，企業(yè)沒有從事基礎(chǔ)科研的積極性。美國的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級所需的基礎(chǔ)研究，絕大多數(shù)是由美國國家科學(xué)基金會資助高?；蚴怯擅绹鴩?a target="_blank" style="color: black;" >健康研究院等政府支持的科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家也以政府的資金支持這方面的基礎(chǔ)研究。我國也應(yīng)采取同樣的方式。

中央和地方政府可以用財(cái)政撥款設(shè)立科研基金，支持企業(yè)與科研院所和高校協(xié)作進(jìn)行基礎(chǔ)科研。政府也可以支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸。在企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)取得突破后，政府也可以通過采購，幫助企業(yè)較快形成規(guī)?；?a target="_blank" style="color: black;" >生產(chǎn)。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)需要到世界各地建立銷售、加工生產(chǎn)、售后服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，也需要政府在人才培訓(xùn)、資金、法律、領(lǐng)事保護(hù)等方面給予必要的支持。

轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，另一類是在我國還有比較優(yōu)勢但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。

勞動密集型的出口加工業(yè)是最典型的第一類產(chǎn)業(yè)。到2020年實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個“翻一番”目標(biāo)，加上人民幣升值，我國普通工人的月工資會上升到1000美元。這類產(chǎn)業(yè)在我國失去比較優(yōu)勢是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對這種挑戰(zhàn)，一部分企業(yè)可以升級到品牌、研發(fā)、市場渠道管理等高附加值的“微笑曲線”兩端；而多數(shù)企業(yè)只能像上世紀(jì)60年代以后日本和80年代以后“亞洲四小龍”的同類企業(yè)那樣，利用技術(shù)、管理、市場渠道的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造“第二春”。

勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府可以采取兩種因勢利導(dǎo)的政策：一是提供設(shè)計(jì)、營銷方面的人才培訓(xùn)和商品展銷平臺，以及制定優(yōu)惠政策等，鼓勵一部分有能力的企業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升；二是協(xié)助加工企業(yè)抱團(tuán)出海，向企業(yè)提供信息、海外經(jīng)營人才培訓(xùn)、資金支持，以及同承接地政府合作設(shè)立加工出口工業(yè)園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)亓畠r勞動力和資源優(yōu)勢來提高競爭力。商務(wù)、外交等政府部門和中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、中非基金等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在投資保護(hù)、簽證便利和金融上給走出去的企業(yè)以必要支持。

第二類轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)包括鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)近些年在我國發(fā)展很快，機(jī)器設(shè)備很新，技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)，生產(chǎn)能力是按滿足過去高速增長的投資需要形成的。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少富余產(chǎn)能。但是，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲等發(fā)展中國家還嚴(yán)重短缺，可以像支持勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到同我友好、基建投資需求大的發(fā)展中國家。這樣的投資既能使這些企業(yè)擺脫困境，也能幫助相關(guān)國家發(fā)展，是雙贏的選擇。

彎道超車型產(chǎn)業(yè)。這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，例如信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等。在這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國擁有國內(nèi)市場巨大、科技人才多、生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢，并出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。各地政府可以針對這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用我國的優(yōu)勢，推動彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長，投入巨大，我國尚不具備比較優(yōu)勢，但其發(fā)展關(guān)系國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，大飛機(jī)、航天、超級計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)有一個特性，即它不能完全依靠市場，需要政府的保護(hù)性補(bǔ)貼才能發(fā)展起來。過去，政府的保護(hù)性補(bǔ)貼主要是通過各種要素的價格扭曲和直接配置實(shí)現(xiàn)的。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，要素價格的人為扭曲將被消除，今后應(yīng)通過財(cái)政直接撥款來補(bǔ)貼這類企業(yè)。在美歐等發(fā)達(dá)國家，不論國防安全型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬于民營還是國有，都由政府財(cái)政直接撥款來支持。對戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國家行為，應(yīng)由中央財(cái)政來承擔(dān)。但是，這類產(chǎn)業(yè)落戶在哪個地方，就會促進(jìn)當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。所以，各地政府可以鼓勵支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境等條件，爭取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，以?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏。