財政政策的種類

　?。?）擴(kuò)張性財政政策（又稱積極的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財政赤字來實現(xiàn)：

　?。?）緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求；

　　（3）中性財政政策是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

財政政策的手段

　　財政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財政轉(zhuǎn)移支付等手段。

　　國家為實現(xiàn)財政政策目標(biāo)所采取的經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施的總和。經(jīng)濟(jì)措施主要指財政杠桿；法律措施是通過立法來規(guī)范各種財政分配關(guān)系和財政收支行為，對違法活動予以法律制裁；行政措施指運用政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力予以干預(yù)。

　　財政政策手段的選擇是由財政政策的性質(zhì)及其目標(biāo)所決定的。財政政策的階級性質(zhì)和具體目標(biāo)不同，所采取的手段也不同。

中國財政政策的手段

　　中國財政政策的基本手段有：

　　①國家預(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實現(xiàn)財政政策目標(biāo)。

　?、诙愂?。主要通過稅種、稅率來確定和保證國家財政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。

　?、圬斦顿Y。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　?、茇斦a(bǔ)貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時期的政策需要，通過財政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實行財政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。

　?、葚斦庞谩Ｊ菄野凑沼袃斣瓌t，籌集和使用財政資金的一種再分配手段包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項債券,在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預(yù)算內(nèi)資金實行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。

　?、挢斦⒎ê蛨?zhí)法。是國家通過立法形式對財政政策予以法律認(rèn)定，并對各種違反財政法規(guī)的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財政政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?、哓斦O(jiān)察。是實現(xiàn)財政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國家通過財政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財政政策和財政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

財政政策的調(diào)節(jié)方式

　　現(xiàn)代國家的財政政策，都是隨著不同時期政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要而不斷調(diào)整的。但這種調(diào)整在一定時期內(nèi)又保持相對穩(wěn)定性。主要的調(diào)節(jié)方式有：

　?、賱討B(tài)調(diào)節(jié)。即根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財政政策。

　　②總體調(diào)節(jié)。即從全局上組織各種經(jīng)濟(jì)活動之間、經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策。

　　③主動調(diào)節(jié)。即基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識而制定的有針對性的政策。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財政政策，有膨脹性財政政策、緊縮性財政政策、平衡性財政政策、總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策等。

財政政策的局限性

在競爭性部門中，政府投資效率不如民間投資，影響社會總投資效率。

長期使用財政政策會抑制民間投資積極性。

財政政策發(fā)揮作用具有一定的時滯性，乘數(shù)的大小及達(dá)到政策效果所需要的時間都具有不確定性。

外在存在不可預(yù)測的隨機(jī)因素的干擾

財政政策存在“擠出效應(yīng)”，影響政策效果。(政府支出在多大程度上擠占私人支出，取決于以下幾個因素：支出乘數(shù)的大小，乘數(shù)越大、擠出效應(yīng)越大。貨幣需求對產(chǎn)出水平的敏感程度，k越大，擠出效應(yīng)越大。貨幣需求對利率變動的敏感程度，h越大，較大的貨幣需求變動只能導(dǎo)致較小利率變動，擠出效應(yīng)越小。投資需求對利率變動的敏感程度，d越大，擠出效應(yīng)越大；)

財政政策與貨幣政策的差異

　　1、制定政策的主體有差別。

　　財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當(dāng)局（一般為中央銀行）。

　　2、政策目標(biāo)有區(qū)別。

　　雖然經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但各有側(cè)重。貨幣政策側(cè)重于貨幣穩(wěn)定，而財政政策多側(cè)重于其他更廣泛的目標(biāo)。在供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在調(diào)節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等財政政策手段來解決。

　　3、政策手段有區(qū)別。

　　財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉(zhuǎn)移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。它們在其特性、運作方式等方面都有很大差異。

　　4、政策時滯不同。

　　政策時滯是指從發(fā)生問題、認(rèn)識到需要采取政策行動到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當(dāng)局越能夠?qū)τ嘘P(guān)情況做出及時反應(yīng)，政策越能及時發(fā)揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內(nèi)部時滯和外部時滯。

　　內(nèi)部時滯是從發(fā)生問題到政策當(dāng)局意識到應(yīng)該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內(nèi)部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

　　外部時滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對目標(biāo)發(fā)揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經(jīng)濟(jì)活動。

　　5、對利率的影響不同。

　　6、對投資的影響不同。

財政政策與貨幣政策的搭配模式

　　財政政策與貨幣政策在實踐中往往要配合使用

　　所謂財政政策和貨幣政策的配合，是指政府將財政政策和貨幣政策按某種形式搭配組合起來，以調(diào)節(jié)總需求，最終實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外平衡。財政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種模式：

　　1、擴(kuò)張性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策

　　松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激了經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)的作用使國民收入和就業(yè)機(jī)會增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配所適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)是：（1）存在比較高的失業(yè)率；（2）大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；（3）大量資源有待開發(fā)；（4）市場疲軟、沒有通脹現(xiàn)象；（5）國際收支盈余過多。在此狀態(tài)下，這種搭配模式一方面會刺激對進(jìn)口產(chǎn)品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產(chǎn)和降低失業(yè)率有促進(jìn)作用。這種模式能夠短時間內(nèi)提高社會總需求，見效迅速，但運用時應(yīng)謹(jǐn)慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險。

　　2、緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策

　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策減少商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。實施緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態(tài)是：（1）、經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹；（2）、不存在高失業(yè)率；（3）、國際收支出現(xiàn)巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價的穩(wěn)定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運用不當(dāng)往往會造成經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

　　3、擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策

　　這種政策組合的結(jié)果是利率上升，總產(chǎn)出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。實施擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：（1）、經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至衰退；（2）、社會總需求不足；（3）、物價穩(wěn)定，沒有通貨膨脹跡象；（4、）失業(yè)率高；（5）、國際收支赤字。在這種條件下，用松的財政政策來拉動內(nèi)需，對付經(jīng)濟(jì)衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調(diào)節(jié)國際收支平衡，從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。

　　4、緊縮性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策

　　同擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長。實施緊縮性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：（1）、經(jīng)濟(jì)過熱；（2）、物價上漲、通貨膨脹；（3）、社會失業(yè)率低；（4）、國際收支出現(xiàn)過多順差。在此狀態(tài)下，采取緊縮性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余（通過刺激進(jìn)口和以低利率刺激資本流出），從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。

　　可以看出，上述四種組合各有特點，在現(xiàn)實生活中，這四種政策搭配與選擇是一個很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運用。