財政審計是對財政資金籌集、供應、使用全過程是否合理、合法、有效、正常而進行的審核、稽查。主要包括國家預決算審計、稅務審計、基本建設財務與信用審計以及國營企業(yè)財務審計。國家預決算審計，又稱政府審計，是對財政收支活動及其狀況和會計事項的監(jiān)督審查。稅務審計是財政、稅務機關對企事業(yè)單位及個人交納稅款的審計。基本建設財務與信用審計是財政、建設銀行對基本建設投資預算、財務收入和帳務處理進行的監(jiān)督審查。

基本介紹

根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機關的組織體系，財政收支審計包括本級預算執(zhí)行審計、下級政府預算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關系統(tǒng)關稅及進口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預算資金收納和撥付情況、國務院各部門各直屬單位預算執(zhí)行情況、預算外收支以及下級政府預算執(zhí)行和決算等七個方面進行審計監(jiān)督。

法律依據(jù)

我國《憲法》第九十一條和《審計法》第四條明確規(guī)定，審計機關應對本級各部門預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監(jiān)督。《審計法》第十六條規(guī)定，審計署在國務院總理領導下，對中央預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向國務院總理提出審計結果報告；地方各級審計機關分別在本級政府行政首長和上一級審計機關的領導下，對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關提出本級審計結果報告?！秾徲嫹ā返谑邨l還規(guī)定，國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

發(fā)展階段

回顧我國財政收支審計工作的發(fā)展道路，主要經(jīng)歷了從試點到全面鋪開、由淺入深、從“上審下”到“同級審”與“上審下”并舉的發(fā)展過程，形成了以下三個發(fā)展階段：

第一階段是邊組建、邊工作和抓重點、打基礎階段。1983至1986年，各級審計機關主要通過采取對部分地區(qū)財政收支進行審計的形式，開展財政審計工作，審計覆蓋面在10%左右，以此積累經(jīng)驗，摸索財政審計工作的路子。

第二階段是審計機關依法獨立開展對下級政府財政收支審計工作階段。1987~1994年，各級審計機關依照《中華人民共和國審計監(jiān)督暫行條例》規(guī)定，獨立行使財政審計監(jiān)督權，開展對下級政府財政收支的審計監(jiān)督工作。隨著審計工作的逐步深入開展，地方各級政府及其財稅等部門基本上習慣和適應接受財政審計監(jiān)督，同時審計機關也積累了較豐富的財政審計工作經(jīng)驗，初步摸索出了財政收支審計工作的路子，財政收支審計的地位和作用不斷提高，審計權威性也得到了加強。

第三階段是從1995年《審計法》頒布實施，財政收支審計開始實行“同級審”與“上審下”相結合的審計監(jiān)督制度，改變了以往單一的“上審下”制度，擴大了財政收支審計領域，增強了財政收支審計力度，我國財政收支審計工作由此進入一個新的歷史發(fā)展時期。各級審計機關以“兩個報告制度”為中心，即向本級政府提出預算執(zhí)行情況審計結果報告和受政府委托向人大常委會提出預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告，積極開展了對本級預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督工作。

取得成績

我國各級審計機關在黨中央、國務院和地方各級政府的領導下，認真貫徹黨的路線、方針、政策，積極實踐，勇于探索，創(chuàng)造性地開展財政審計工作，對于整頓經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，加強預算管理，深化財稅體制改革，保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)揮了重要作用。特別是1995年實施“同級審”以來，審計覆蓋面基本達到100%，審計領域不斷拓寬，審計重點更加突出，審計機關為各級政府加強財政管理和人大進行行之有效的監(jiān)督提供了重要依據(jù)，充分發(fā)揮了財政審計在國家宏觀調控中的保障監(jiān)督職能，受到社會各界好評。1998年6月5日，朱镕基總理在《審計署關于1997年中央預算執(zhí)行情況審計結果報告》上批示：“對中央預算執(zhí)行情況進行審計的制度很重要。審計署的工作是認真、負責和有效的。國務院各部門要認真執(zhí)行審計決定，進一步改進工作，對審計查出的問題，要依法嚴肅處理”。

我國對國家財政收支實行審計監(jiān)督的制度，對強化審計監(jiān)督在國家財政經(jīng)濟工作中的地位，健全和完善政府審計監(jiān)督機制，提高審計監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計機關權威，推進審計工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

實施全面監(jiān)督的需要

1995年以前，我國財政收支審計實行的是單一的“上審下”制度，本級審計機關不對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。但從審計實踐看，審計查出本級政府各部門和下級政府財政部門違反財經(jīng)制度的問題，有許多是本級政府財政部門造成的；只有對本級政府財政收支進行審計，才能全面深入地反映財政管理中存在的深層次問題，進而從政策制度和管理機制方面提出建議。

《審計法》頒布實施以后，審計機關不僅要對下級政府的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督，還要對本級預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。這樣，就由過去單一的“上審下”制度變成了“同級審”和“上審下”相結合的審計監(jiān)督制度，擴大了財政審計領域，增強了財政審計力度，形成了一個從不同層次、不同角度對政府財政收支進行審計監(jiān)督的方式。這樣，既有利于嚴肅財經(jīng)法紀，維護國家的政令統(tǒng)一，又有利于各級政府全面了解預算執(zhí)行情況和其中存在的問題，便于及時采取措施，加強預算管理；同時，也有利于促進預算單位加強管理，提高財政資金的使用效益。

加強宏觀調控的需要

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制在資源配置中起基礎性作用，政府管理經(jīng)濟的職能主要致力于宏觀調控，通過運用財政政策和貨幣政策等手段，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進社會資源的優(yōu)化配置。財政作為政府宏觀調控的重要手段，其職能的有效發(fā)揮，直接關系到政府宏觀調控目標的實現(xiàn)和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。審計監(jiān)督作為高層次的監(jiān)督，主要任務就是支持和促進政府宏觀調控政策的貫徹執(zhí)行，為加強國家宏觀經(jīng)濟管理服務，它通過對國家財政收支的審計監(jiān)督，支持和促進政府財政部門和其他預算執(zhí)行部門依法有效地履行職責，促進財政職能的更好實現(xiàn)，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

人大常委會加強監(jiān)督的需要

按照《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會對中央預算、決算進行審查和批準，對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督；縣級以上 的地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級預算、決算進行審查和批準，對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督?！秾徲嫹ā穼嵤┮院?，預算執(zhí)行審計成了人大監(jiān)督政府財政收支的必要方式和有力手段，向人大提交的審計工作報告成了人大評價政府預算執(zhí)行工作的一個重要依據(jù)，人大可以通過審計工作更好地行使對政府財政收支的監(jiān)督職權。

與國際慣例接軌的需要

目前，從世界上實行市場經(jīng)濟的國家看，不論是審計機關從屬于議會還是從屬于政府，或是獨立于議會、政府之外，審計機關的主要任務都是對本級政府財政收支進行審計監(jiān)督，向立法機關提出審計工作報告。我國對政府預算執(zhí)行情況的審計，符合國際審計制度的慣例，不但是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，而且也是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟制度的必要保證。