法律法規(guī),指中華人民共和國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門(mén)規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對(duì)于該等法律法規(guī)的不時(shí)修改和補(bǔ)充。其中,法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講,法律泛指一切規(guī)范性文件;狹義上講,僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時(shí),法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。
類(lèi)別
我國(guó)的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī):法律,法律解釋?zhuān)姓ㄒ?guī),地方性法規(guī),自治條例和單行條例和規(guī)章等。
1、法律:
我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),立法通過(guò)后,由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。因而,法律的級(jí)別是最高的。
法律一般都稱(chēng)為既定法,如憲法、刑法、勞動(dòng)合同法等。
2、法律解釋?zhuān)?
是對(duì)法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問(wèn)題。法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),其做出的法律解釋同法律具有同等效力。
還有一種司法解釋?zhuān)从勺罡呷嗣穹ㄔ夯蜃罡呷嗣駲z察院做出的解釋?zhuān)糜谥笇?dǎo)各基層法院的司法工作。
3、行政法規(guī):
是由國(guó)務(wù)院制定的,通過(guò)后由國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國(guó)通用性,是對(duì)法律的補(bǔ)充,在成熟的情況下會(huì)被補(bǔ)充進(jìn)法律,其地位僅次于法律。
法規(guī)多稱(chēng)為條例,也可以是全國(guó)性法律的實(shí)施細(xì)則,如治安處罰條例、專(zhuān)利代理?xiàng)l例等。
4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例:
其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),相當(dāng)于是各地方的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。
地方性法規(guī)大部分稱(chēng)作條例,有的為法律在地方的實(shí)施細(xì)則,部分為具有法規(guī)屬性的文件,如決議、決定等。地方法規(guī)的開(kāi)頭多貫有地方名字,如北京市食品安全條例、北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法等。
5、規(guī)章:
其制定者是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),這些規(guī)章僅在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)有效。如國(guó)家專(zhuān)利局制定的《專(zhuān)利審查指南》、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制定的《藥品注冊(cè)管理辦法》等。
還有一些規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的,僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。如《北京市人民政府關(guān)于修改《北京市天安門(mén)地區(qū)管理規(guī)定》的決定》、《北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》辦法》等。
分級(jí)
憲法具有最高的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
意義
行政行為是指行政主體為體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力,行使的行政職權(quán)和履行的行政管理職責(zé)的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。
行政法應(yīng)該遵循的原則很多,根據(jù)不同的層次,大體上可以分為三類(lèi):一類(lèi)是 政治原則和憲法原則。這是我國(guó)行政法的最高原則,它規(guī)定行政法的發(fā)展方向,道路和根本性質(zhì)。第二類(lèi) 是行政法的一般原則,也叫基本原則。這類(lèi)原則位于政治原則和憲法原則之下,產(chǎn)生與行政法并指 全部的行政法律規(guī)范。第三類(lèi) 實(shí)行行政法的特別原則,這類(lèi)原則是位于基本原則之下,產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)局部的行政法規(guī)范。例如行政訴訟不停止執(zhí)行,被告負(fù)責(zé)舉證責(zé)任。
作用
一、法律法規(guī)具有明示作用。法律法規(guī)的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們,什么是可以做的,什么是不可以做的,哪些行為是合法的,哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過(guò)立法和普法工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律所具有的明示作用是實(shí)現(xiàn)知法和守法的基本前提。
二、 法律法規(guī)具有預(yù)防作用。對(duì)于法律法規(guī)的預(yù)防作用主要是通過(guò)法律法規(guī)的明示作用和執(zhí)法的效力以及對(duì)違法行為進(jìn)行懲治力度的大小來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非,即在人們的日常行為中,什么是可以做的,什么是絕對(duì)禁止的,觸犯了法律應(yīng)受到的法律制裁是什么,違法后能不能變通,變通的可能性有多少等等。這樣人們?cè)谌粘5木唧w活動(dòng)中,根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)自覺(jué)地調(diào)節(jié)和控制自己的思想和行為,從而來(lái)達(dá)到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生的目的。嚴(yán)格及時(shí)有效的執(zhí)法也可以警示人們,未違法,違法必受罰,受罰不可變通也。這樣可以在每一個(gè)人的心底上建立起一道堅(jiān)不可摧的思想行為防線。只有這樣才能做到有令必行有禁必止。收到欲方則方,欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。
三、 法律法規(guī)的校正作用。也稱(chēng)之為法律法規(guī)的規(guī)范作用。這一作用主要是通過(guò)法律的強(qiáng)制執(zhí)行力來(lái)機(jī)械地校正社會(huì)行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為,使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對(duì)的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進(jìn)行的強(qiáng)制性的法律改造,使之違法行為得到了強(qiáng)制性的校正。
四、 法律法規(guī)具有扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會(huì)環(huán)境的社會(huì)性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會(huì)關(guān)系,提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的效率和文明程度。作為一個(gè)真正的法制社會(huì)則是一個(gè)高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會(huì)。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。