公文寫作，是指公務(wù)文書的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動(dòng)?，F(xiàn)代公文，主要指黨政機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理和公務(wù)活動(dòng)的重要工具。也泛指各級(jí)各類機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制訂、使用的公務(wù)文書。

起源

公文，是公務(wù)文書的簡(jiǎn)稱。我國(guó)現(xiàn)存最早的公文是殷商時(shí)代的甲骨文卜辭。西周時(shí)期出現(xiàn)了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式。《尚書》是史存最早，較為系統(tǒng)、完整的公文典籍?！渡袝纷爰擞?、夏、商、周四個(gè)朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時(shí)重大國(guó)事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；訓(xùn)，“說(shuō)教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓(xùn)誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時(shí)期產(chǎn)生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋后，又出現(xiàn)了“戕”、“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國(guó)書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋體制的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了“題本”、“奏本”、“照會(huì)”、“堂諭”等公文樣式。

公文按性質(zhì)可分為通用公文和專用公文兩大類。

通用公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文；按流通來(lái)源分為收進(jìn)公文、外發(fā)公文和內(nèi)部公文；按作者性質(zhì)分為黨內(nèi)公文、行政公文和社會(huì)團(tuán)體公文；按發(fā)文性質(zhì)分為問文和復(fù)文；按內(nèi)容處理要求分為參閱性公文和承辦性公文；按辦理時(shí)間要求分為特急公文、緊急公文和常規(guī)公文；按機(jī)密程度分為絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文和普通公文；按特點(diǎn)和作用分為規(guī)范性公文、指揮性公文、報(bào)請(qǐng)性公文、知照性公文和記錄性公文。通用公文從文種上劃分，可分為行政公文和事務(wù)公文。根據(jù)2012年7月1日開始實(shí)施的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，行政公文種類包括以下15種：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、紀(jì)要、公報(bào)、決議。事務(wù)公文包括：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話稿、典型材料等。

專用公文指具有專門職能的機(jī)關(guān)在專門的領(lǐng)域中形成、使用的書面材料，具有專指內(nèi)容、特定格式。主要包括：財(cái)經(jīng)文書（市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)合同）、司法文書（起訴書、判決書、筆錄）、外交文書（國(guó)書、照會(huì)、護(hù)照、條約）及軍用文書等。

基本功能

規(guī)制令使作用。公文是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)號(hào)施令的手段，是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的工具。公文在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施管理中能夠發(fā)揮規(guī)范控制、令行禁止、組織協(xié)調(diào)的作用。

明事通情作用。各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)施管理職能、開展公務(wù)活動(dòng)中，在上下左右之間，需要經(jīng)常溝通情況、交流意見，以求共識(shí)共作。公文作為明事通情手段在機(jī)關(guān)工作中廣為應(yīng)用。

參謀決策作用。各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在決策和決策實(shí)施過程中，離不開信息的搜集、處理和運(yùn)用，離不開調(diào)查研究和征求意見。公文以其法定的渠道和效率滿載各種信息為資治輔政服務(wù)。

宣傳輿論作用。各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)中需要有效的宣傳輿論的支持。而公文的貫徹執(zhí)行是宣傳輿論的核心。

商洽聯(lián)絡(luò)作用。各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之間有許多事情需要商洽、介紹和聯(lián)絡(luò)，以便互相理解、支持和配合，發(fā)揮整體效應(yīng)。此中，公文寫作不可或缺。

存儲(chǔ)憑證作用。公文是各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能活動(dòng)的真實(shí)記錄，是統(tǒng)一思想、處理問題的基本依據(jù)。公文在執(zhí)行的時(shí)候是這樣，成為檔案之后仍然是這樣。

主要特征

主題的職能性。公文是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)管理職能的工具和手段。在公文里，鼓勵(lì)什么遏制什么，支持什么反對(duì)什么，允許怎么辦和不允許怎么辦，或褒或貶，或是或非，或倡或戒，或行或止，十分鮮明。

材料的可靠性。在公文里所采用的事實(shí)材料、數(shù)字材料、理論材料以及所依據(jù)的法律法規(guī)、方針政策，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，來(lái)不得半點(diǎn)臆想、虛構(gòu)和捏造。

結(jié)構(gòu)的邏輯性。公文寫作思維方式主要是邏輯思維，通過概念、判斷、推理，通過綜合、比較、論證形成寫作思路，完成寫作任務(wù)，多用說(shuō)明、敘述、議論的表達(dá)方式，慎用文學(xué)手段。文風(fēng)的平實(shí)性。力求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)，力戒說(shuō)大話、空話、假話、套話，不能言之無(wú)物，也不能嘩眾取寵，要實(shí)實(shí)在在，明明白白。

表述的簡(jiǎn)明性。結(jié)構(gòu)力求簡(jiǎn)約，層次力求簡(jiǎn)化，語(yǔ)言力求簡(jiǎn)潔，在把事情、想法寫清楚、寫明白、寫透徹的前提下，文字越簡(jiǎn)越好。

體式的規(guī)范性。要有強(qiáng)烈的文體、文種意識(shí)，要注意公文的書寫格式、語(yǔ)體特點(diǎn)，也要注意公文的附加標(biāo)識(shí)。