勞動(dòng)法(Labour Law),是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。
其內(nèi)容主要包括:勞動(dòng)者的主要權(quán)利和義務(wù);勞動(dòng)就業(yè)方針政策及錄用職工的規(guī)定;勞動(dòng)合同的訂立、變更與解除程序的規(guī)定;集體合同的簽訂與執(zhí)行辦法;工作時(shí)間與休息時(shí)間制度;勞動(dòng)報(bào)酬制度;勞動(dòng)衛(wèi)生和安全技術(shù)規(guī)程;女職工與未成年工的特殊保護(hù)辦法;職業(yè)培訓(xùn)制度;社會(huì)保險(xiǎn)與福利制度;勞動(dòng)爭議的解決程序;對執(zhí)行勞動(dòng)法的監(jiān)督、檢查制度以及違反勞動(dòng)法的法律責(zé)任等。此外,還包括工會(huì)參加協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的職權(quán)的規(guī)定。以上內(nèi)容,在有些國家是以各種單行法規(guī)的形式出現(xiàn)的,在有些國家是以勞動(dòng)法典的形式頒布的。勞動(dòng)法是整個(gè)法律體系中一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門。
勞動(dòng)法(西方多稱勞工法)是典型的社會(huì)法,“勞動(dòng)法、農(nóng)業(yè)法、社會(huì)保障法以及其他許多新調(diào)整領(lǐng)域。
勞動(dòng)法產(chǎn)生歷史
作為獨(dú)立的法律部門,產(chǎn)生于19世紀(jì),與產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)及工人運(yùn)動(dòng)的聲勢日益壯大密切相關(guān)。
18世紀(jì)末~19世紀(jì)初,隨著西方各國無產(chǎn)階級革命運(yùn)動(dòng)的逐步興起,工人階級強(qiáng)烈要求廢除原有的“工人法規(guī)”,頒布縮短工作日的法律;要求增加工資、禁止使用童工、對女工及未成年工給予特殊保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)等。資產(chǎn)階級政府迫于上述情況,制定了限制工作時(shí)間的法規(guī),從而促使了勞動(dòng)法的產(chǎn)生。英國在,1802年通過《學(xué)徒健康和道德法》,這就是現(xiàn)代勞動(dòng)立法的開端。到1864年,英國頒布了適用于一切大工業(yè)的工廠法。1901年英國制定的《工廠和作坊法》,對勞動(dòng)時(shí)間、工資給付日期、地點(diǎn)以及建立以生產(chǎn)額多少為比例的工資制等,都做了詳細(xì)規(guī)定。德國于1839年頒布了《普魯士工廠礦山條例》。法國于,1806年制定了工廠法,1841年頒布了《童工、未成年工保護(hù)法》,1912年制定了《勞工法》。進(jìn)入20世紀(jì)以后,西方主要的國家大都相繼頒布了勞動(dòng)法規(guī)。從1802年以后的百余年間,西方國家的勞動(dòng)立法從民法中分離出來,成為獨(dú)立的法律部門。
第二次世界大戰(zhàn)前的勞動(dòng)立法第一次世界大戰(zhàn)后,由于國際無產(chǎn)階級斗爭的高漲,西方國家陸續(xù)制定了不少勞動(dòng)法。德國1918年頒布《工作時(shí)間法》,明確規(guī)定對產(chǎn)業(yè)工人實(shí)行8小時(shí)工作制,還頒布了《失業(yè)救濟(jì)法》、《工人保護(hù)法》、《集體合同法》,都在一定程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的利益,對資本家的權(quán)益作了適當(dāng)?shù)南拗啤?
到20世紀(jì)30年代,西方國家勞動(dòng)立法出現(xiàn)了兩種不同傾向:一種是以德、意、日為代表的法西斯國家,不僅把已經(jīng)頒布實(shí)施的改善勞動(dòng)條件的法令一一廢除,而且把勞動(dòng)立法作為實(shí)現(xiàn)法西斯專政、進(jìn)一步控制工人的工具。另一種是以英、美為代表的一些國家,它們?yōu)榱藬[脫經(jīng)濟(jì)危機(jī),對工人采取了一定的讓步政策。英國于,1932~1938年間,先后頒布了縮短女工和青工勞動(dòng)時(shí)間,實(shí)行保留工資年休假以及改善安全衛(wèi)生條件的幾項(xiàng)法律。美國在1935年頒布的《國家勞工關(guān)系法》(《華格納法》),規(guī)定工人有組織工會(huì)和工會(huì)有代表工人同雇主訂立集體合同的權(quán)利。1938年又頒布了《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》,規(guī)定工人最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工作時(shí)間限額,以及超過時(shí)間限額的工資支付辦法。
俄國十月革命后,在1918年頒布了第一部《勞動(dòng)法典》,1922年又重新頒布了更完備的《俄羅斯聯(lián)邦勞動(dòng)法典》,體現(xiàn)了工人階級地位的轉(zhuǎn)變和國家對勞動(dòng)和勞動(dòng)者的態(tài)度。它以法典的形式使勞動(dòng)法徹底脫離了民法的范疇。
第二次世界大戰(zhàn)后的勞動(dòng)立法戰(zhàn)后,資本主義總危機(jī)進(jìn)一步加深,資本主義國家產(chǎn)生了一批現(xiàn)代的反工人立法。如1947年美國國會(huì)通過的《塔夫脫-哈特萊法》,把工會(huì)變成一種受政府和法院監(jiān)督的機(jī)構(gòu),禁止工會(huì)以工會(huì)基金用于政治活動(dòng);規(guī)定要求廢除或改變集體合同,必須在60天前通知對方,在此期間,禁止罷工或關(guān)廠,而由聯(lián)邦仲裁與調(diào)解局進(jìn)行調(diào)解;規(guī)定政府有權(quán)命令大罷工延期80天舉行,禁止共產(chǎn)黨人擔(dān)任工會(huì)的職務(wù)等。又如1947年法國國民議會(huì)通過的《保衛(wèi)共和國勞動(dòng)自由法》,同樣是鎮(zhèn)壓工人運(yùn)動(dòng)的法律。到20世紀(jì)60年代,西方國家的勞動(dòng)立法出現(xiàn)了新的趨勢。在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下,各主要國家相繼頒布了一些改善勞動(dòng)條件和勞動(dòng)待遇的法律,如法國頒布了關(guān)于改善勞動(dòng)條件、男女同工同酬、限制在勞動(dòng)方面種族歧視的法律,日本于1976年重新修訂了《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》,還制定了關(guān)于最低工資、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、職業(yè)訓(xùn)練、女工福利等方面的法律。
70年代以后,蘇聯(lián)的勞動(dòng)立法也有了很大的變化。1970年頒布了《蘇聯(lián)和各加盟共和國勞動(dòng)立法綱要》,其后,各加盟共和國又根據(jù)這一立法綱要頒布了自己的勞動(dòng)法典。東歐國家在50年代先后頒布了勞動(dòng)法典,到60~80年代,除有的國家如保加利亞,對他們的勞動(dòng)法典進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充外,大部分國家如羅馬尼亞、匈牙利、民主德國、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞、波蘭、南斯拉夫等,都曾再次頒布了勞動(dòng)法典。經(jīng)過近2個(gè)世紀(jì)的歷程,勞動(dòng)法越來越受到重視,在世界各國的法律體系中已經(jīng)占有了重要的地位。
社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的關(guān)系
(一)社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的
社會(huì)保障法與勞動(dòng)法是關(guān)系最為密切的兩大法的部門。他們都是以解決勞動(dòng)向題,社會(huì)問題、保護(hù)公民權(quán)益為立法主旨的法的部門,因此在法學(xué)界被統(tǒng)稱為社會(huì)法。(史探徑:《我國社會(huì)保障法的幾個(gè)理論問題》,載《法學(xué)研究》l998年第4期)社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。勞動(dòng)法,又名勞工法,是以調(diào)整勞工關(guān)系為主的法的部門。現(xiàn)代法學(xué)界對勞動(dòng)法的比較規(guī)范的定義是:勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的其它社會(huì)關(guān)系,在國外某些勞動(dòng)法著作中被稱之為“附屬于勞動(dòng)關(guān)系的各種關(guān)系”,臺灣的勞動(dòng)法著作則將其稱為勞動(dòng)關(guān)系的“附隨關(guān)系”。(參見王全興著:《勞動(dòng)法》法律出版社1997年10月第1版,第45、54頁)在工業(yè)社會(huì)發(fā)展的初期,針對工業(yè)化帶來的勞工問題,各國紛紛制定勞工保護(hù)法令,其中包括對勞工的生存保障,現(xiàn)代勞動(dòng)法由是誕生。由于當(dāng)時(shí)現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障(險(xiǎn))法尚未誕生,各國的勞動(dòng)法里均包含了社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容,迄今為止,多數(shù)國家仍然保持著在勞動(dòng)法中包含“勞動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)”立法內(nèi)容的傳統(tǒng)。以至于有的學(xué)者斷言:“社會(huì)保險(xiǎn)法是勞動(dòng)法的子法”。(參見1993年11月4日《中國勞動(dòng)報(bào)》)但是,隨著工業(yè)化的深人發(fā)展,通過勞動(dòng)立法來保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)利,其局限性日漸顯現(xiàn)。從十九世紀(jì)中葉開始,由勞工問題引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳,終于導(dǎo)致德國“鐵血宰相”俾斯麥采用社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式來化解勞動(dòng)者與國家的沖突。l883年、l884年、l889年,德國政府分別制定了《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)法》、《老年和傷殘保險(xiǎn)法》,開了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)立法的先河。此后,英國、法國、瑞典等歐洲國家紛紛效仿,現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)法從此誕生。
(二)社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的分立
在社會(huì)保障法里,與勞動(dòng)法聯(lián)系最緊密的是社會(huì)保險(xiǎn)法。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整對象一社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系密不可分,且社會(huì)保險(xiǎn)法與勞動(dòng)法都是以保護(hù)勞動(dòng)者利益為宗旨。但是,社會(huì)保險(xiǎn)法與勞動(dòng)法還是有著根本的不同:(1)勞動(dòng)法以保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位(雇主)的勞動(dòng)關(guān)系為主;而社會(huì)保險(xiǎn)法以調(diào)整圍家、用人單位、勞動(dòng)者之間的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系為主。勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系雖然密不可分(社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提),但二者的區(qū)別確實(shí)是明顯的:勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力所有者(勞動(dòng)者)與勞動(dòng)力使用者(用人單位)之間,為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過程而發(fā)生的一方有償提供勞動(dòng)力由另一方用于同其生產(chǎn)資料相結(jié)合的社會(huì)關(guān)系,其著重的是勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是指國家和社會(huì)在勞動(dòng)者因自然或生理的原因全部或部分喪失勞動(dòng)能力致使收人中斷或減少時(shí)提供物質(zhì)幫助過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,其著重的是勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的保護(hù)以及國家、用人單位和社會(huì)成員個(gè)人之間合理承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)費(fèi)的問題。調(diào)整對象’的不同,決定了社會(huì)保險(xiǎn)法與勞動(dòng)法的本質(zhì)區(qū)別。(2)社會(huì)保險(xiǎn)法的適用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)法的適用范圍?,F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種法律的不同,城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對象中不僅包括工資勞動(dòng)者,還應(yīng)包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主等等。勞動(dòng)法主要適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。不用說適用于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)法,即使適用于城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)法,其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)法的適用范圍。
如果說,社會(huì)保險(xiǎn)法主要保護(hù)的是勞動(dòng)者的生存權(quán)利,那么,隨著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的逐步建立和完善,隨著立法實(shí)踐的進(jìn)展,一個(gè)以全體社會(huì)成員為保護(hù)對象、涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等內(nèi)容的獨(dú)立的法的部門出現(xiàn)了,這就是社會(huì)保障法。
(三)社會(huì)保障法對勞動(dòng)法功能的補(bǔ)充和超越
社會(huì)保障法的形成和發(fā)展,在一定意義上為勞動(dòng)法功能的充分發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)起到了補(bǔ)充超越作用。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)社會(huì)保障法為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利,創(chuàng)造了有效的社會(huì)條件。勞動(dòng)法對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)以勞動(dòng)關(guān)系的存在為前提,對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)大量是在業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的.當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉,勞動(dòng)者失去工作崗位和中斷收入而被推向社會(huì)后,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)將加以承接并通過提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇等使其維持基本生活。(2)社會(huì)保障法為勞動(dòng)關(guān)系的延續(xù)提供了有效的社會(huì)條件。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力所有者(勞動(dòng)者)與勞動(dòng)力使用者(用人單位)之間的關(guān)系;社會(huì)勞動(dòng)力有一個(gè)新陳代謝的過程,社會(huì)通過向婦女、兒童提供特殊的社會(huì)保護(hù),使勞動(dòng)力再生產(chǎn)從數(shù)量和質(zhì)量得到不斷繁衍和進(jìn)化,這樣使勞動(dòng)關(guān)系得到延續(xù)。
社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的關(guān)系
勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系,社會(huì)保障法調(diào)整國家、用人單位、公民(勞動(dòng)者)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系。
勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所涉及的對象勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者(公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法),而社會(huì)保障法的主體包括國家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民(勞動(dòng)者)。社會(huì)保障的對象應(yīng)當(dāng)是該社會(huì)的全體社會(huì)成員,尤其是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助的人。同時(shí),社會(huì)保障也對社會(huì)成員中的特殊對象給予特殊幫助。社會(huì)保障的特殊對象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來源而需要社會(huì)特殊幫助者。這些成員部分或全部喪失勞動(dòng)能力與競爭能力,使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活,從而得到社會(huì)給予的特殊保障。
勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的調(diào)整對象以社會(huì)保障中與勞動(dòng)法較為接近的社會(huì)保險(xiǎn)為例,可以概括出兩者的區(qū)別:首先,性質(zhì)不同。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過程相聯(lián)系,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與社會(huì)保障相聯(lián)系。其次,主體不同。勞動(dòng)關(guān)系涉及的是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系,而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。