生于1954年，河南省魯山縣人，
　　1982年畢業(yè)于天津南開大學(xué)歷史系，獲歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位;
　　1986年畢業(yè)于武漢華中師范大學(xué)政治學(xué)系，獲法學(xué)碩士學(xué)位;
　　1999-2000年就讀于美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，獲行政管理碩士學(xué)位;
　　2001年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。
　　2001年夏，擔(dān)任救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)，具體推動(dòng)城市居民最低生活保障制度的全面建立和“應(yīng)保盡?！钡膶?shí)現(xiàn)，全國(guó)民政系統(tǒng)于2001年底至2002年上半年整體行動(dòng)，使2200多萬的城市低保對(duì)象全部納入了保障制度。
　　2003年，開始推動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，城市醫(yī)療救助制度建設(shè)等。
　　2004年，推動(dòng)組建了民政部最低生活保障司。
　　2008年9月，開始負(fù)責(zé)組建民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司并擔(dān)任司長(zhǎng)，提出了要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度的理論并正