漢武帝的“一國(guó)兩府”
 
漢帝國(guó)的政府首腦，是三公。
三公，就是丞相、太尉、御史大夫。丞相是最高行政長(zhǎng)官，太尉是最高軍事長(zhǎng)官，御史大夫是最高監(jiān)察官和執(zhí)法官。邦國(guó)時(shí)代，天子之宰為公，諸侯之宰為相，秦漢帝國(guó)則將丞相、太尉、御史大夫合稱(chēng)宰相。
宰相即三公，所以又叫相公。
三公之下是九卿，也就是政府部長(zhǎng)。張湯擔(dān)任過(guò)的廷尉，顏異擔(dān)任過(guò)的大司農(nóng)，都是。九卿未必只有九個(gè)，也可能九卿為正卿，之外還有列卿。[ii]
九卿和三公都有自己的施政機(jī)構(gòu)。三公的叫府，也叫公府或相府。九卿的叫寺，也叫卿寺。皇帝的則叫宮，也叫皇宮?；蕦m、相府、卿寺，各行其政。
事實(shí)上，皇帝、三公、九卿，有分工?；实凼菄?guó)家元首，宰相是政府首腦，九卿則是中央各機(jī)關(guān)部門(mén)長(zhǎng)官。九卿的權(quán)力和地位與三公無(wú)法相比。三公坐而論道，九卿作而行之。三公是決策者，九卿是執(zhí)行人。[iii]
其實(shí)就連皇帝，也沒(méi)法跟宰相比。漢初，帝國(guó)的政務(wù)都由宰相負(fù)責(zé)。他們平時(shí)獨(dú)立辦公，如有大事則三公會(huì)議（一起討論），再拿出方案交皇帝批準(zhǔn)?；实畚迦找怀?，只能說(shuō)可說(shuō)否，無(wú)異于橡皮圖章。
可見(jiàn)，皇帝不是政府，宰相才是。皇帝的功能，跟西方的國(guó)會(huì)和現(xiàn)在的人大差不多。
職權(quán)不同，機(jī)關(guān)單位、工作班子和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，也不相同。皇帝的是宮廷，政府的是朝廷；皇宮的職能部門(mén)叫尚，政府的叫曹；宮廷的經(jīng)費(fèi)來(lái)自工商稅收，朝廷的來(lái)自田賦收入。田賦是大頭，用作政府公款。工商稅收是小宗，算是皇帝私房。宮中府中，涇渭分明。
這就是不折不扣的分庭抗禮了。而且，也意味著帝國(guó)有兩個(gè)政治中心（宮廷和朝廷），兩個(gè)權(quán)力中心（皇宮和相府），兩種最高權(quán)力（皇權(quán)和相權(quán)）。這時(shí)最好的方案，莫過(guò)于君主立憲，虛君共和，皇帝世襲，宰相民選。退而求其次，則皇帝象征主權(quán)和統(tǒng)一，宰相管理國(guó)家并負(fù)政治上一切實(shí)際之責(zé)任，即主權(quán)在君，治權(quán)在相。
前一種選擇是不可能的。后一種雖有可能，卻未能形成制度。無(wú)論劉邦還是蕭何，呂后還是曹參，都沒(méi)能把這種關(guān)系規(guī)定下來(lái)。漢初無(wú)為，君臣倒是相安無(wú)事。武帝雄才大略，好大喜功，就必須向政府奪權(quán)。
奪權(quán)的主要對(duì)象，是丞相。
丞相在三公當(dāng)中地位最高，不但金印紫綬，而且例為列侯，所以丞相又稱(chēng)君侯。丞相的權(quán)力也大，可以駁回皇帝的決定。比如西漢末年的丞相王嘉，就曾封還哀帝加封董賢的詔書(shū)，拒不執(zhí)行，哀帝也無(wú)可奈何。
武帝本人，更是領(lǐng)教過(guò)丞相的跋扈。比如田蚡（讀如焚）任丞相時(shí)，幾乎大權(quán)獨(dú)攬。帝國(guó)的大小官員，統(tǒng)統(tǒng)由他提拔任命，以至于漢武帝忍無(wú)可忍地說(shuō)：你老人家封官封夠了沒(méi)有？朕也想任命幾個(gè)！[iv]
這種狀況，當(dāng)然得改變。
漢武帝的第一步，是用御史大夫來(lái)抗衡。
御史大夫銀印青綬，同時(shí)也是副丞相，但不是丞相的副手和僚屬，而是備位丞相。也就是說(shuō)，丞相職位如果空缺，就例由御史大夫遞補(bǔ)，故又稱(chēng)亞相。
這就有點(diǎn)意思了。何況太尉一職早在武帝繼位后第二年就被廢除。宰相三府只剩下二府，不妨相互制衡。
漢武帝起用的打手，是公孫弘和張湯。
這一招很靈。公孫弘任御史大夫時(shí)，丞相是薛澤。張湯任御史大夫時(shí)，公孫弘已經(jīng)去世，丞相先后是李蔡和莊青翟。結(jié)果，薛澤、李蔡、莊青翟都成了擺設(shè)。大政方針，全由張湯和漢武帝一手拍板，沒(méi)別人什么事。[v]
公孫弘和張湯能夠架空丞相，固然因?yàn)樗麄儍扇艘粋€(gè)陰險(xiǎn)一個(gè)蠻橫，但與擔(dān)任的職務(wù)也不無(wú)關(guān)系。御史大夫的主要職權(quán)是掌管文書(shū)和監(jiān)察百官，實(shí)為朝廷的秘書(shū)長(zhǎng)和監(jiān)察長(zhǎng)。如果存心想做事，那是很有事情可做的。
更重要的，是他的副手。
御史大夫的副手有兩個(gè)，一個(gè)叫御史丞，一個(gè)叫御史中丞。雖不過(guò)一字之差，卻有天壤之別。漢制，官銜前面有“中”字的，都在皇宮里辦公，御史中丞也一樣。
實(shí)際上，御史中丞就是御史府駐宮辦事處主任。這樣的副手，丞相是沒(méi)有的?；实塾惺裁聪敕ǎ彩窍雀嬖V御史中丞，由御史中丞轉(zhuǎn)告御史大夫，再由御史大夫轉(zhuǎn)告丞相。御史大夫揣摩圣意，要比丞相容易得多。
公孫弘和張湯得逞，這是原因之一。
不過(guò)御史大夫畢竟是政府的人。漢武帝要奪權(quán)，還得用宮廷的人。宮廷的人就是宮廷官，也叫中朝官。其中最重要的，是尚書(shū)。尚書(shū)就是皇帝的政治秘書(shū)。如果讓尚書(shū)來(lái)處理政務(wù)，皇帝就有了自己的班子。
然而尚書(shū)的地位實(shí)在太低，必須派個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)。
這個(gè)大領(lǐng)導(dǎo)，就是大司馬。
大司馬是在全面推行經(jīng)濟(jì)體制改革那年（元狩四年）設(shè)置的，其實(shí)就是被廢除的太尉，但不再作為宰相，也非正式官職，而是加在將軍官銜之上的名譽(yù)稱(chēng)號(hào)，比如大司馬大將軍，大司馬驃騎將軍，大司馬左將軍。
大司馬的任務(wù)，是“領(lǐng)尚書(shū)事”（西漢），或“錄尚書(shū)事”（東漢），也就是領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)率、管轄、主持尚書(shū)的工作。表面上看，不過(guò)秘書(shū)長(zhǎng)，還是兼職。但，大司馬的政治待遇是位比三公的。這樣的秘書(shū)處，簡(jiǎn)單嗎？
當(dāng)然不簡(jiǎn)單。
事實(shí)上大司馬統(tǒng)領(lǐng)的尚書(shū)事，也逐步由秘書(shū)機(jī)構(gòu)變成了決策機(jī)構(gòu)。但凡事關(guān)軍國(guó)的大政方針，都先由尚書(shū)參謀議論提出意見(jiàn)，形成決議才由宮廷送往朝廷。
顯然，這是另一個(gè)政府，只不過(guò)這政府是設(shè)在皇宮里的。因?yàn)槭兹未笏抉R衛(wèi)青和霍去病都是外戚，是后妃的娘家人。他們要策劃軍事也只能在宮中與皇帝密談。久而久之，大司馬官署宮中就成了慣例。
這樣一來(lái)，帝國(guó)就有了兩個(gè)政府。一個(gè)叫中朝（也叫內(nèi)朝），在宮中；另一個(gè)叫外朝，在府中。外朝之首為丞相，中朝之魁為大司馬。兩套班子，共理朝政。
沒(méi)錯(cuò)，一國(guó)兩府。
其實(shí)就連這個(gè)說(shuō)法也是不準(zhǔn)確的。大司馬位高權(quán)重親近皇帝，尚書(shū)們?cè)趯m中輪班值宿，隨時(shí)聽(tīng)候召見(jiàn)，面呈奏章，親聆圣旨，信息遠(yuǎn)較宮外朝臣靈通。丞相為首的外朝根本無(wú)法與之抗衡，只有諾諾承命辦事而已。
從此，丞相更成了擺設(shè)。后來(lái)，就連這職銜也被取消，改成了別的。是不是真宰相，則全看是否領(lǐng)尚書(shū)事或錄尚書(shū)事。到東漢，更建立尚書(shū)臺(tái)（又叫臺(tái)閣或臺(tái)?。Ｒ粐?guó)兩府公開(kāi)化，變成公府（三公府）和臺(tái)閣（尚書(shū)臺(tái)）。
這都是漢武帝開(kāi)的壞頭。
漢武帝卻十分滿意。他終于完成了集權(quán)大業(yè)：始集地方之權(quán)于中央，再集中央之權(quán)于皇帝。大權(quán)在握，他可以為所欲為，或者說(shuō)大展宏圖。至于留下的無(wú)窮后患，則只能以后再說(shuō)（詳?shù)谖逭拢?br />