關于我國鐵路創(chuàng)建學習型組織的總體思考*

                     （原載于鐵道經(jīng)濟研究2009年第1期，微信公眾號：jdliqun）

摘 要：本文闡述了鐵路創(chuàng)建學習型組織的重要意義和我國的現(xiàn)狀，指出了鐵路創(chuàng)建學習型組織的總體目標，并提出了我國鐵路創(chuàng)建學習型組織的基本原則和主要途徑。

關鍵詞： 鐵路 學習型組織 行動學習

    2004年以來我國鐵路正式開展了“創(chuàng)建學習型組織，爭做知識型職工”活動（以下簡稱“創(chuàng)爭”活動）。目前我國鐵路發(fā)展已進入到一個新的歷史階段，為了大力加強職工隊伍建設，深入推進職工素質建設工程，全面提高鐵路職工隊伍整體素質和企業(yè)創(chuàng)新能力，我國鐵路需要深入推進學習型組織的創(chuàng)建工作。

 1 鐵路深入推進“創(chuàng)爭”活動的重要意義

1.1深入推進“創(chuàng)爭”活動是鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展的時代要求

    科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。我國鐵路正處在運輸生產(chǎn)力快速發(fā)展階段，大規(guī)模鐵路建設全面推進，既有線更新改造大面積展開，養(yǎng)護維修施工大幅度增加，高速鐵路迅猛發(fā)展，路網(wǎng)規(guī)模大幅度增加，新技術裝備大量應用，內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)深入推進，運輸效率不斷提高，這些都建立在持續(xù)創(chuàng)新的基礎之上。鐵路路網(wǎng)建設、技術裝備、運輸組織、經(jīng)營管理等各個領域的發(fā)展和進步，需要在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新上不斷取得新突破。通過“創(chuàng)爭”活動的深入推進，能夠有效地提高鐵路企業(yè)和廣大鐵路職工的創(chuàng)新能力，為鐵路實現(xiàn)科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

 1.2深入推進“創(chuàng)爭”活動是建設和諧鐵路的迫切需要

     建設和諧鐵路需要以“運能充足、裝備先進、安全可靠、管理科學、節(jié)能環(huán)保、服務優(yōu)質、內(nèi)部和諧”為目標，把發(fā)展鐵路運輸生產(chǎn)力作為第一要務，快速擴充運輸能力，快速提升技術裝備水平，突破鐵路運輸?shù)摹捌款i”制約，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的運力保證。建設和諧鐵路需要把服務人民群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，保障運輸安全，不斷提升服務質量。通過“創(chuàng)爭”活動的深入推進，將有利于提高建設和諧鐵路的整體工作水平，并切實提高鐵路職工更好地服務于廣大旅客和貨主的崗位工作能力。

     1.3深入推進“創(chuàng)爭”活動是鐵路強化基礎工作的一項重要舉措

    隨著鐵路局直接管理站段的改革和運輸生產(chǎn)力布局的全面調整，車間、班組規(guī)模普遍擴大，管轄的設備和人員大幅度增加，鐵路基礎工作亟待進一步規(guī)范、加強和完善。班組作為鐵路企業(yè)的細胞，是最基層的生產(chǎn)組織，是鐵路安全生產(chǎn)現(xiàn)場控制最重要的防線，因此班組建設成為鐵路基礎工作的基石。隨著班組規(guī)模和型態(tài)的變化，原有班組管理的方式和機制有待進一步創(chuàng)新和完善。在深入推進“創(chuàng)爭”活動中以學習型班組建設為重點，將有效促進班組整體管理水平的提高，對于鐵路夯實基礎管理工作，落實自控型班組建設工程，深入推進鐵路安全基礎建設等都有著非常重要的作用。

 1.4深入推進“創(chuàng)爭”活動是提高鐵路職工隊伍整體素質的有效途徑

     新時期鐵路的快速發(fā)展迫切需要大批量高素質的人才為保障，這就對鐵路職工隊伍的整體素質提出了更高的要求，新時期職工隊伍建設成為鐵路基礎工作中的基礎?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，深入推進鐵路“創(chuàng)爭”活動，對于提高鐵路職工全員技術業(yè)務素質，不斷提高鐵路職工的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，促進鐵路職工的全面發(fā)展，以適應鐵路新時期快速發(fā)展的需要等都將具有十分重要的意義。

2 鐵路創(chuàng)建學習型組織的現(xiàn)狀

    我國鐵路創(chuàng)建學習型組織工作目前尚處于起步階段，呈現(xiàn)出一些顯著的特點，也存在一些較為突出的問題。

2.1 鐵路創(chuàng)建學習型組織的重要性正日益得到廣大干部職工的認同

     鐵道部《鐵路創(chuàng)建學習型組織的研究》課題組于2008年7月在全路18個路局進行了一次關于鐵路學習型組織建設的抽樣問卷調查。調查結果表明，分別有60.18%和35.87%的員工認為鐵路創(chuàng)建學習型組織活動是非常重要和重要的，以上兩者的總和達到了96.05%，僅有3.95%的員工認為鐵路創(chuàng)建學習型組織活動不太重要或者不重要。調查對象對鐵路創(chuàng)建學習型組織活動重要性程度的認識和理解的詳細數(shù)據(jù)見表1。 表1 對鐵路創(chuàng)建學習型組織活動重要性程度的認識和理解鐵路創(chuàng)建學習型組織 百 分 比 /% 非常重要 60.18 重要 35.87 不太重要 3.65 不重要 0.30 總計 100 2.2 若干鐵路局在創(chuàng)建學習型組織活動中形成自己的特色 我國鐵路創(chuàng)建學習型組織活動開展至今，呈現(xiàn)出發(fā)展非均衡的狀況。若干鐵路局高度重視，積極結合自身情況研究制定“創(chuàng)爭”活動的實施辦法，學習型組織創(chuàng)建工作已初見成效，初步形成了自己的特色。例如：

     1）南寧鐵路局 南寧鐵路局自2004年6月開展“創(chuàng)爭”活動以來，路局結合本局職工隊伍的實際，成立了“創(chuàng)爭”活動領導小組，制定下發(fā)了“創(chuàng)爭”活動實施文件，確定了六個試點單位，提出了全局“創(chuàng)爭”活動的總體目標、推進計劃和具體要求，經(jīng)過堅持不懈的努力，職工隊伍素質明顯提升，學習力、創(chuàng)新力有效增強。2007年10月南寧鐵路局被廣西壯族自治區(qū)命名為學習型組織標兵單位，并由此獲得自治區(qū)授予的廣西五一勞動獎狀。為了調動職工學習積極性，改善職工的心智模式，引導職工不斷實現(xiàn)自我超越，路局和下屬單位都采取了多種行之有效的激勵方式，吸引全員參與。主要有：一、競賽獎勵。如開展勞動競賽、技術比武、技能大賽、生產(chǎn)運動會等，對取得優(yōu)異成績的，頒發(fā)證書、獎狀，對獲得名次的發(fā)給獎金，對獲得冠軍的予以重獎；二、榮譽獎勵。如評選勞模先進、授予技術能手稱號、頒發(fā)一崗多能證書，路局“創(chuàng)爭”活動領導小組還制定了學習型組織、知識型職工考核評價指標，每年堅持對“創(chuàng)爭”活動示范單位、車間、班組和知識型職工進行表彰，并把“創(chuàng)爭”活動的內(nèi)容納入年度全局評選先進單位、集體和個人的重要條件。三、參與獎勵。如開展群眾性的合理化建議、發(fā)明創(chuàng)造、技術攻關活動等，引導職工為企業(yè)的改革發(fā)展獻計獻策，進一步增強職工學習技術業(yè)務的內(nèi)在動力。2007年3月，路局還按照鐵道部的要求，在運輸生產(chǎn)單位實施職工培訓考核與使用待遇“一體化”機制建設，以建立職工業(yè)務技能考核評價體系為基礎，以站段內(nèi)部分配制度改革為重點，通過對職工素質和工作業(yè)績的考核，落實職工競爭上崗制度和獎優(yōu)罰劣制度，體現(xiàn)“以素質決定崗位，以崗位業(yè)績定收入”，形成高素質高待遇、高素質高收入的格局，有效地調動了職工學技術、練本領，投身“創(chuàng)爭”活動的積極性，較好地實現(xiàn)了由“要我學”到“我要學”的轉變[1]。

     2） 呼和浩特鐵路局 呼和浩特鐵路局認為學習型組織創(chuàng)建與企業(yè)文化建設都是現(xiàn)代化管理的重要手段，也是企業(yè)未來發(fā)展的重要保證，沒有企業(yè)文化支持的企業(yè)干不成大事，不去創(chuàng)建學習型組織的企業(yè)會被時代淘汰。他們的思路是：把學習型組織創(chuàng)建與企業(yè)文化建設相結合，進而催生適合企業(yè)需要的學習觀和創(chuàng)新行為。為了能夠將二者進行有效的融合，呼和浩特鐵路局邀請黨校專家和政研會的相關專家進行研討，形成并出臺了文件《2005-2010年企業(yè)文化、學習型組織建設規(guī)劃》，開始探索企業(yè)文化建設與“創(chuàng)爭”活動有機結合的新路子。主要做法有：一是加大宣教的力度，深化企業(yè)文化與“創(chuàng)爭”活動相融共進的認識。如引導職工認真學習規(guī)劃，進行企業(yè)文化建設和“創(chuàng)爭”活動的系統(tǒng)培訓以及廣泛宣傳企業(yè)文化、學習型組織建設五年規(guī)劃先進典型經(jīng)驗等；二是構筑保障體系，建立企業(yè)文化與“創(chuàng)爭”活動相融共進的長效機制。包括在路局、站段形成了領導小組，車間和班組完善了組織機構；建立了較完備的企業(yè)文化和“創(chuàng)爭”活動工作制度、學習制度、考核制度、監(jiān)督制度和獎懲激勵等一系列制度保障，同時還加大了企業(yè)和職工學習培訓的硬件投入和教育培訓經(jīng)費的投入等；三是搭建融合平臺，創(chuàng)造企業(yè)文化與“創(chuàng)爭”活動相融共進的環(huán)境。包括堅持運用理念、行為和視覺三大文化識別系統(tǒng)，促進職工學習、工作行為規(guī)范的養(yǎng)成，不斷深化安全、經(jīng)營、管理、服務、環(huán)境五大文化體系，突出安全文化，推進學習型企業(yè)的進程；四是堅持融入中心，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力。呼和浩特鐵路局始終堅持服務運輸經(jīng)營，增強企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)新能力，始終堅持狠抓基層、基礎、基本功，增強企業(yè)管理創(chuàng)新能力，始終堅持把提高車間、班組的管理能力、自控能力和創(chuàng)新能力作為企業(yè)文化建設和“創(chuàng)爭”活動的著力點。通過企業(yè)文化與“創(chuàng)爭”活動的相融共進，職工的實踐創(chuàng)新能力提高了，職工的學習熱情和自覺性也提高了。路局集寧工務段福生莊養(yǎng)路工區(qū)2007年被中宣部列為全國重大宣傳典型并被鐵總授予“工人先鋒號”，同時路局還涌現(xiàn)了全國勞模劉懷玉、全國知識型職工十大標兵郭晉龍等先進個人[2]。

  2.3目前我國鐵路學習型組織建設尚存在的一些突出問題

     1）部分路局或站段領導人本身對鐵路創(chuàng)建學習型組織活動的重要性認識不到位，沒有引起足夠的重視，物質條件投入不足，缺乏有效的活動載體與措施，致使“創(chuàng)爭”工作滯后。

     2）有的路局或站段將學習型組織創(chuàng)建與職工教育混為一談，不能區(qū)分學習型組織建設與職工教育的差異，致使學習型組織創(chuàng)建無法真正發(fā)揮其作用。

     3）許多路局或站段缺乏促進學習型組織創(chuàng)建的激勵與約束機制，使廣大職工投身“創(chuàng)爭”活動的動力與壓力不足。另外，目前許多路局與站段不太重視對學習文化的培育，基層單位缺乏良好的學習制度與職工學習行為習慣的養(yǎng)成。在問卷調查中我們請被調查對象選擇出他們認為的目前鐵路創(chuàng)建學習型組織存在的主要問題，調查結果發(fā)現(xiàn)，有68.28%的調查對象認為，缺乏有效的激勵機制是創(chuàng)建學習型組織活動中存在的主要問題，其次是主抓“創(chuàng)爭”活動的職能管理部門缺少相應的人員編制（48.34%）和物質條件投入不足（47.73%），對將學習型組織建設與職工教育混為一談和創(chuàng)建學習型組織的目標不夠明確這兩個問題的認同率也都超過了四成，分別是44.11%和41.69%。調查對象對鐵路創(chuàng)建學習型組織存在主要問題的認識和理解的詳細數(shù)據(jù)見表2。 表2 對鐵路創(chuàng)建學習型組織存在的主要問題的認識和理解目前鐵路創(chuàng)建學習型組織存在的主要問題 百 分 比 /% 行政一把手對創(chuàng)建學習型組織的認識有待進一步提高 34.14 創(chuàng)建學習型組織的目標不夠明確 41.69 主抓創(chuàng)爭活動的職能管理部門缺少相應的人員編制 48.34 黨政工團職責分工不明確 22.66 將學習型組織建設與職工培訓教育混為一談 44.11 缺乏競爭上崗機制 24.17 缺乏有效的激勵機制 68.28 缺乏有效的考核評估機制 32.33 物質條件投入不足 47.73 缺乏相應的活動載體 38.37 3鐵路深入推進“創(chuàng)爭”活動的總體目標與具體目標 3.1 總體目標 倡導終身學習理念，提高職工的學習能力和實踐能力，著力提高職工的技術業(yè)務素質與創(chuàng)新能力；營造尊重勞動、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的機制；努力建設各類學習型組織，著力構建學習型班組，提高各級組織的創(chuàng)新能力、競爭力和管理水平；促進職工隊伍建設，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎，努力造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律、有技能的鐵路職工隊伍。

     3.2 具體目標 1）加大學習型組織建設力度。各路局每年要有2個以上的站段達到學習型組織的要求，各站段每年要有1個以上的車間達到學習型組織的要求。 2）落實全員培訓制度。著力培養(yǎng)智能型和技能型相結合的高素質勞動者，各單位技師、高級技師數(shù)量明顯增加。 3）強化職工繼續(xù)教育。鼓勵職工崗位成才，幫助職工接受多學歷、多證書的繼續(xù)教育，使職工隊伍的知識結構有明顯改善，綜合能力有明顯提高。 4）建立學習型組織建設的長效機制。不斷完善推進“創(chuàng)爭”活動的激勵與約束機制，促進培訓考核與使用待遇一體化制度、競爭上崗制度和職級序列制度得到廣泛的應用，并在鐵路各級組織建立起適應知識經(jīng)濟與和諧鐵路建設的學習文化。

 4 鐵路深入推進“創(chuàng)爭”活動的基本原則

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

    “創(chuàng)爭”活動的開展是一個長期的過程，需要著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，重點突破。在“創(chuàng)爭”活動中，應全面分析鐵路面臨的客觀形勢與發(fā)展趨勢，以提升鐵路企業(yè)競爭力和提高職工技術業(yè)務素質為中心，圍繞當前的重點任務和迫切需要解決的問題，找準工作的切入點和著力點，增強時效性。

 4.2 著眼基層，重在班組

    “創(chuàng)爭”活動應以班組建設為重點。各路局、站段、車間應制定學習型班組建設的規(guī)劃，出臺相關管理制度，以強化學習型班組的創(chuàng)建工作。

 4.3 符合實際，便于操作

    應注重結合路局和站段實際情況開展具有自身鮮明特點的“創(chuàng)爭”活動，著重解決本企業(yè)的重點和難點問題，大力增強“創(chuàng)爭”活動的針對性、實效性和吸引力，使“創(chuàng)爭”活動能夠真正落到實處。鐵路“創(chuàng)爭”活動應便于操作，要在明確目標和主要任務的前提下，結合本企業(yè)所具備的實際條件，制定具體實施計劃，精心組織，狠抓落實。

4.4 有機結合，相融共進

    堅持“創(chuàng)爭”活動與企業(yè)文化建設相互融合。應建立終身學習的理念，樹立良好的組織學習氛圍，通過學習制度建設，引導職工的學習行為。逐步培育學習文化，使學習成為職工的一種良好習慣。培育學習文化要服從于企業(yè)文化建設的指導思想和總體規(guī)劃要求。應堅持“創(chuàng)爭”活動與思想道德教育、精神文明建設有機結合，相互促進。

 5鐵路深入推進“創(chuàng)爭”活動的主要方法和途徑

 5.1構建共同愿景體系

    共同愿景是組織成員普遍認可的組織發(fā)展的長遠目標。共同愿景對于創(chuàng)建學習型組織至關重要，是組織凝聚力的重要來源，是組織學習的持續(xù)動力。全路可建立起覆蓋各層級單位的共同愿景體系，下級單位的共同愿景要符合上一級單位共同愿景的要求。班組共同愿景的建立要依據(jù)所屬站段和所在車間的愿景，結合班組成員和班組工作的實際進行確定。在班組內(nèi)部，可根據(jù)班組共同愿景和職工個人職業(yè)生涯規(guī)劃，制定職工個人愿景。

 5.2建立和完善推進“創(chuàng)爭”活動的長效機制

    鐵路可不斷完善和推行與“創(chuàng)爭”活動緊密相關的培訓考核與使用待遇一體化機制，以激發(fā)職工崗位練功、競爭創(chuàng)新的積極性與主動性。可進一步推廣和應用競爭上崗制度和職級序列制度，并在路局、站段、車間各單位出臺相應的配套措施，以增強職工學習的動力和壓力。

 5.3提供相應的硬件和軟件支持，為“創(chuàng)爭”活動創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件

     鐵路可加強對“創(chuàng)爭”活動的經(jīng)費投入，保障“創(chuàng)爭”活動的順利開展。各級單位要根據(jù)自身情況建設圖書館室，配備圖書資料；要積極投資信息化建設，利用互聯(lián)網(wǎng)等手段，為職工學習創(chuàng)造條件。要處理好工作與學習的關系，保證職工的學習時間。路局、站段和車間等各層級單位可結合自身實際，出臺相應的班組學習考核辦法和激勵機制，以促進班組學習的制度化和規(guī)范化。學習型班組的創(chuàng)建要積極發(fā)揮班組長的帶頭作用。要對班組長進行學習理念等相關專題知識的培訓，使他們成為“創(chuàng)爭”活動的積極推動者。在班組層次上，可制定學習規(guī)劃和年度學習計劃，編制學習臺帳，制定“周題、月課、季考”等班組學習制度。

 5.4不斷創(chuàng)新群眾性學習活動載體，構筑多元化職工學習平臺

     鐵路可針對不同單位、不同工種、不同層面職工群體的特點，充分利用職工之家、職業(yè)學校、職工學校、培訓中心、文化宮、俱樂部、圖書室、文化室等陣地，精心設計如快樂20分、讀書角、交流地等豐富多彩的活動載體，大力開展如建設自控型班組、一崗多能、創(chuàng)新能手、日學一題，周學一技，月末考核、讀書會等多種形式的活動，開展崗位練兵、技術比武、技能競賽活動，寓學習于工作中，寓教育于活動中，為職工學習創(chuàng)造條件，激發(fā)廣大職工參與“創(chuàng)爭”活動的積極性?？沙浞掷酶黝惿鐣逃Y源，并進一步整合各類教育資源，加大對職工的職業(yè)教育培訓和職業(yè)技能開發(fā)的力度。可繼續(xù)深入開展職工讀書自學活動，將讀書自學與職工素質教育緊密結合起來。要積極開展形式多樣的主題教育活動。 在班組層次可實行團隊學習，通過現(xiàn)場討論、聯(lián)動學習、互動式教學、班長輪值、崗位輪換等多種形式，通過經(jīng)驗交流、成果共享會、班前班后會等活動實現(xiàn)知識共享，加強班組內(nèi)成員的溝通，提高班組的凝聚力，提高班組職工的學習效果。

 5.5積極導入行動學習，實現(xiàn)學習方法的創(chuàng)新

     行動學習是通過行動來學習，是讓學習者參與一些實際工作項目或解決一些實際問題來發(fā)展學習者的能力。行動學習建立在反思與行動相互聯(lián)系的基礎之上，是一個計劃、實施、總結、反思進而制定下一步行動計劃的循環(huán)學習過程，是學習知識、分享經(jīng)驗、創(chuàng)造性研究解決問題和實際行動四位一體的方法。行動學習是對傳統(tǒng)學習模式的突破, 是學習型組織建設的有效切入點。鐵路應積極導入行動學習方法，圍繞工作實際中遇到的問題進行學習，以提高學習的效率和效果。各單位要在合理化建議、質量管理、技術攻關、技術革新等活動基礎上，組織職工通過提出并分析解決在工作中遇到的實際問題開展團隊學習活動。行動學習過程中要善于提出實際工作項目或需要解決的實際問題，針對實際工作項目或問題組織團隊成員學習知識、分享經(jīng)驗，尋求創(chuàng)造性研究解決問題的方式和方法，并付諸實際行動。在實施后及時總結和反思，以指導未來的生產(chǎn)經(jīng)營實踐。頭腦風暴法是通過小型會議的組織形式讓所有參加者在自由愉快、暢所欲言的氣氛中自由交換想法，以激發(fā)與會者創(chuàng)意及靈感的方法。在行動學習過程中要積極運用頭腦風暴法等學習工具集思廣益，以提高學習的效率和效果[3]。

    5.6大力推行標桿學習方法，積極發(fā)揮標桿的引領作用

    標桿學習是以同行業(yè)或跨行業(yè)一流單位的最佳實踐為基準，對本單位進行比較、分析和判斷，使自身不斷得到改進，從而趕超一流單位，創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的一種有效學習方法。各層級單位與職工個人可相應選擇先進路局、站段、車間、班組和先進個人等作為標桿，通過與標桿的對比分析，了解自身的差距，實施比學趕幫超，不斷提高自身的學習能力和工作績效[4]。

5.7 著力培育學習文化

    鐵路要在廣大干部職工中樹立以學習為榮的理念，逐步建立主動學習、終身學習、自主學習等學習觀念，鼓勵職工為企業(yè)、為自身未來的發(fā)展而學習。要不斷建立和完善學習激勵制度，變要我學為我要學，培養(yǎng)職工良好的學習行為與習慣。要積極搭建學習交流平臺，倡導團隊學習，鼓勵員工參加多種形式的學習，營造良好的學習氛圍[5]。