作為當(dāng)今世界羊絨產(chǎn)品產(chǎn)銷規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)體系最為完善、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)最為成熟、技術(shù)裝備最為先進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鄂爾多斯集團(tuán)這些成績(jī)的取得與集團(tuán)“四統(tǒng)一分”內(nèi)控體系的建設(shè)和不斷完善密不可分。

　　針對(duì)問(wèn)題對(duì)癥下藥

　　所謂“四統(tǒng)一分”，即機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、人員統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、資金統(tǒng)一與核算分離。

　　據(jù)白茂榮介紹，在進(jìn)行“四統(tǒng)一分”財(cái)務(wù)策略之前，鄂爾多斯集團(tuán)由于規(guī)模不斷擴(kuò)大，相應(yīng)控制跟不上，導(dǎo)致內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐漸偏離了“股東權(quán)益最大化”的目標(biāo)，造成當(dāng)時(shí)重生產(chǎn)、輕銷售；重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)紊亂，財(cái)務(wù)指標(biāo)處于“亞健康狀態(tài)”等現(xiàn)象。

　　鄂爾多斯集團(tuán)針對(duì)以上的這些關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了幾個(gè)方面的內(nèi)控設(shè)計(jì)，并取得了相應(yīng)的效果。

　　首先，針對(duì)重生產(chǎn)，輕銷售現(xiàn)象，鄂爾多斯集團(tuán)實(shí)施了“四統(tǒng)一分”財(cái)務(wù)策略，其中的“一分”策略，就是實(shí)現(xiàn)核算分離。下屬公司的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成果按原有體制進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，同時(shí)配以資金統(tǒng)一策略，這樣就杜絕了下屬企業(yè)不按制度規(guī)定亂借款、亂擔(dān)保、亂投資、亂開(kāi)支的現(xiàn)象，使下屬企業(yè)的資金使用更加透明。

　　由于每個(gè)下屬企業(yè)都要對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)，且所用的資金得到了嚴(yán)格地審批和監(jiān)控，就難以再吃集團(tuán)的“大鍋飯”，不能忽視全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念進(jìn)行盲目爭(zhēng)地位、爭(zhēng)產(chǎn)量，而是必須注重自身經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)?？梢灾v，考核指標(biāo)由生產(chǎn)份額到盈利水平的改變扭轉(zhuǎn)了下屬企業(yè)只做“體力勞動(dòng)”不做“腦力勞動(dòng)”的現(xiàn)象。

　　其次，針對(duì)重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益現(xiàn)象，“四統(tǒng)一分”財(cái)務(wù)策略要求整個(gè)集團(tuán)資金統(tǒng)一，即設(shè)立內(nèi)部銀行作為內(nèi)部結(jié)算中心，企業(yè)的財(cái)務(wù)收支全部通過(guò)內(nèi)部銀行一個(gè)渠道進(jìn)出，按預(yù)算實(shí)施監(jiān)控收付，從源頭上管理資金的流向，使企業(yè)資金使用效率得到嚴(yán)格控制。由于各項(xiàng)資金受到全方位監(jiān)督，這防止了企業(yè)資金運(yùn)用上的短期化行為，使企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保護(hù)。

　　最后，針對(duì)財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)紊亂，財(cái)務(wù)指針處于“亞健康狀態(tài)”問(wèn)題，“四統(tǒng)一分”財(cái)務(wù)策略實(shí)行了機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、人員統(tǒng)一、制度統(tǒng)一，使集團(tuán)內(nèi)部不會(huì)由于領(lǐng)導(dǎo)不力而導(dǎo)致整體利益受到損害。集團(tuán)所屬全資、控股企業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)集團(tuán)的全資、控股公司的財(cái)務(wù)人員由集團(tuán)財(cái)務(wù)公司派駐和管理，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)、人員和制度的統(tǒng)一，就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利由財(cái)務(wù)公司統(tǒng)一發(fā)放，財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、招聘、崗位調(diào)配、職稱評(píng)聘、人事任免統(tǒng)歸集團(tuán)財(cái)務(wù)公司進(jìn)行安排，各下屬企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、政策及會(huì)計(jì)核算方式統(tǒng)一由集團(tuán)財(cái)務(wù)公司制訂，集團(tuán)財(cái)務(wù)公司對(duì)各子公司財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。正是采取了這些措施，整個(gè)集團(tuán)的總體目標(biāo)得到了很好地統(tǒng)一，各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)由于控制的力度和廣度加大與拓寬而得到很好地改善。

　　內(nèi)控體系效果顯著

　　新內(nèi)控機(jī)制的實(shí)行，使各下屬公司閑散的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)集中起來(lái)，讓以前過(guò)于分散的管理體制得以整合。

　　白茂榮認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的整體性應(yīng)該由橫向和縱向兩個(gè)方面組成：橫向上，企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制應(yīng)該是各下屬機(jī)構(gòu)內(nèi)控系統(tǒng)具體實(shí)施方案的整合，既要具體體現(xiàn)各不同單位的差異化，同時(shí)也要保證整個(gè)內(nèi)控體系實(shí)施的統(tǒng)一性；縱向上，整個(gè)的內(nèi)控系統(tǒng)要使各單位有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，且能隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。

　　白茂榮介紹，鄂爾多斯集團(tuán)采用的“四統(tǒng)一分”財(cái)務(wù)策略，縱向上采用了以財(cái)務(wù)中心為控制體系中心的方法具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性；橫向上重在構(gòu)建內(nèi)控的統(tǒng)一性，并同時(shí)注重整個(gè)內(nèi)控系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)集團(tuán)確定的“統(tǒng)一管理，分級(jí)實(shí)施”的原則，集團(tuán)內(nèi)控機(jī)制確立了以內(nèi)部銀行為中心的資金管理體制，其內(nèi)涵是在“四統(tǒng)一分”的框架下，以內(nèi)部銀行作為集團(tuán)全資、控股企業(yè)資金流程的必經(jīng)之地和調(diào)控中樞，以資金統(tǒng)一管理和集中運(yùn)作為核心，各全資、控股企業(yè)原有的銀行賬戶統(tǒng)歸集團(tuán)財(cái)務(wù)公司內(nèi)部銀行接管，內(nèi)部銀行利用總體財(cái)務(wù)收支預(yù)算杠桿，實(shí)施現(xiàn)金流監(jiān)控，調(diào)劑各下屬企業(yè)資金余缺，發(fā)揮資金最大效能。

　　鄂爾多斯從機(jī)構(gòu)、人員、制度以及資金四個(gè)方面進(jìn)行整合，使集團(tuán)財(cái)務(wù)公司內(nèi)部銀行的作用發(fā)揮到最大，從而完成內(nèi)控機(jī)制的重整。就實(shí)際情況而言，內(nèi)部銀行的建立使鄂爾多斯集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程得到了保證，并使其經(jīng)營(yíng)效率得到了提高。