一例國際工程項目營運失敗的成因與警示 白均生 葛洲壩集團公司干部中心 湖北宜昌 443002 摘要：本文以一個典型的國際工程項目營運案例為背景，列舉并分析了造成承包商在該項目營運失敗的風險因素及其成因，有針對性地提出了防止國際工程項目營運失敗的五點警示，以期我國的承包商在今后的承包工程管理中引以為戒，趨向成熟，走向成功。 關鍵詞 國際工程項目 營運 警示 我國承包商拓展國際工程業(yè)務，參與國際工程競爭，有一個與國際市場接軌磨合的陣痛過程，從失敗中吸取有益的教訓，從挫折中鍛造駕馭國際市場的本領，從比較中尋求項目成功運作的訣竅，從必交的學費中積累寶貴的國際項目管理經(jīng)驗，應該是我國承包商的明智選擇。這里列舉一例國際工程項目營運失敗的案例，分析其原因，總結其教訓，痛定思痛，舉一反三，以期在今后的國際工程項目經(jīng)營管理中少走彎路，力爭成功。 國內某承包商20世紀末簽訂了尼泊爾Q水電站施工承包合同，簽約金額4.16億尼泊爾盧比，折合743萬美元，合同工期17.5個月,該工程在營運18個月后,承包商與工程業(yè)主簽訂了合同終止協(xié)議,工程半途而廢,與業(yè)主階段清算后移交工程退場。承包商以巨大的經(jīng)濟損失為代價提前結束了項目，一個國內赫赫有名名的承包商，經(jīng)歷了國內建設工程市場大風大浪，干了數(shù)千項國內工程，為何在國際市場的小工程上栽了跟頭，其中有許多寶貴的經(jīng)驗教訓需要吸取。 一、 項目運營失敗的成因 （一）工程難度較大，潛伏著合同工期延誤的風險 該電站土建工程由首部和尾部兩大區(qū)域組成，相距13公里，分為四個包段，即首部工程、調節(jié)池、引水洞、廠房系統(tǒng)。主要工程量有土石方開挖32萬立方米，混凝土澆筑2.35萬立方米，鋼筋扎焊1460噸，合同工期17.5個月，工程量不大，但結構復雜，施工難度大，干擾因素多。引水洞戰(zhàn)線長，斷面小，難以找到適用高效的設備；高壓井深度400米傾角55度，處于斷層帶地質結構；施工用的沙石料源奇缺，開采成本高；工程設計極不充分，反復修改，審批程序不清，又缺乏審批期限約束。這些都表明，施工難度與工期極不對稱，存在合同工期延誤的風險。 （二）合同價格太低，隱含著費用嚴重超支的風險 投標之初，由于該承包商急于開拓國際市場，以過低的投標報價中標，致使工程一開始就處于無法扭轉虧損的局面，混凝土單價僅能維持購買水泥的費用，加之沙石料成本很高，每澆一方混凝土虧損2000盧比；炸藥單價比預算價格高出一倍；勞動力價格實際購買價格比預算價格也幾乎高出一倍；合同實施中尼泊爾盧比的一路貶值，由投標簽約時的56盧比兌換1美元貶值到68盧比兌換1美元，貶值率高達21.4%,僅此一項,承包商虧損159萬美元,而合同規(guī)定支付承包商的盧比以不變價格與支付結算，合同實施后，承包商沒有一項單價能夠盈利，反映了承包商以拼命法投標的策略，嚴重虧損已成定局。 （三）工程外部環(huán)境極其惡劣，形成了巨大的施工風險 該工程業(yè)主的資格存在極大的缺陷，在投標以及實施合同的8個多月，業(yè)主只取得了臨時經(jīng)營許可證，工程沒有取得合法的施工許可，帶來了一系列的后遺癥。承包商的進口設備、材料的清關免稅無法得到批準，設備無法按期運到工地，不僅給承包商帶來了額外的滯港費和關稅押金，而且造成承包商在施工投入的決策上遲疑不決，另外，工程電網(wǎng)供電不能保證，施工期間的243天，共有189天發(fā)生停電，占施工日歷天數(shù)的77.8%，累計停電2111小時， 日平均停電8小時，這是任何一個由經(jīng)驗的承包商都無法控制的。還有施工中人為的約束條件，如不允許夜間爆破作業(yè)，實際上使有效的施工時間無形地減少了一半，嚴重制約了施工工期。 （四）工程設計圖紙供應遲緩，直接引發(fā)了施工進度風險 由于業(yè)主在工程前期地系統(tǒng)設計極不充分，缺乏必要的地質勘探資料，造成施工階段設計頻繁修改，加上設計界限和責任劃分不清，致使承包商對結構設計既不能不做，又不敢放手去做。設計圖紙混亂的局面，給施工進度帶來了無法挽回的影響，在網(wǎng)絡計劃的所有關鍵線路上承包商的施工進度都嚴重滯后，設計圖紙供應程序的缺陷束縛了承包商的手腳。 （五）奇異的工程項目管理模式，帶來了合同實施風險 盡管該項目執(zhí)行的式FIDIC合同條件，但管理模式并不規(guī)范，是由業(yè)主與工程師自行設計和監(jiān)理，工程師不可能站在公正立場上行使權利，肯定偏袒于業(yè)主。在索賠方面，該工程所在國沒有形成正常開展施工索賠的社會氛圍，業(yè)主和工程師擔心承包商的索賠成功將會影響他們的工作業(yè)績。在合同條款上，把工程所有的風險都或明或暗、拐彎抹角地強加在承包商頭上，而業(yè)主只承擔“協(xié)助”、“幫助”之類的責任，說明業(yè)主從心理和行動上是懼怕索賠，所以就千方百計地設置索賠的障礙，堵死了承包商合理補償?shù)耐贰? （六）承包商內部管理薄弱，招致了項目管理效率低下的風險 承包商項目部管理力度不夠，管理人員缺乏于業(yè)主溝通的能力，語言不通，交流困難，雙方關系始終不能融洽。大部分管理人員實際上是各專業(yè)的操作手，綜合管理能力強的骨干很少，使項目部的科學化，規(guī)范化管理不能進入正常軌道。承包商管理的自身缺陷，加重了業(yè)主對承包商的排斥心理和刁難行為。 二、反思后的警示 承包商在該工程項目營運失敗有其必然性。它反映出承包商經(jīng)營理念、決策思路、管理方式以及企業(yè)運行機制與國際工程市場未能融合，與國際項目運作規(guī)律很不合拍，跨國經(jīng)營還處在探索階段，該項目給我國承包商帶來了五個方面的警示。 警示之一：對國際工程市場的內在特性必須準確把握，不可掉以輕心。 有一種奇特現(xiàn)象，國內有些承包商在國內工程市場如魚得水，游刃有余。但一干國際工程項目就無所適從，茫然不知所措，不是工期延誤，就是虧損嚴重；不是合同中止，就是仲裁訴訟。究其原因，是承包商面臨著不同特性的又有巨大差異性的兩類市場。國際工程市場充滿著更多的不確定因素和更大的變數(shù)，稍有不慎都會釀成大錯。國際工程項目約束條件極強，且缺乏彈性，沒有國內寬松的協(xié)調機制，合同雙方?jīng)_突不能及時化解，就會形成合同爭端，解決起來相當棘手。國際工程市場又是典型的買方市場，讓業(yè)主滿意又被國際市場認為是天經(jīng)地義的事，對承包商苛刻的單方面約束性條款難以避免，其權利義務很難對等。這些市場特性警示承包商：對國際工程項目的不確定因素要有清醒的認識，對工程的各種不利后果應有準確的預見和判斷，要有化解充滿變數(shù)的各種危害風險的應急預案。同時對合同中的霸王條款，一方面要有必要的心理承受能力，另一方面又要充分利用有理、有利有節(jié)的合同談判手段去爭取改善嚴重不利的合同條件，不可指望靠合同爭端去實現(xiàn)承包商的商業(yè)利益，總之，要求承包商應有極強的應變能力，更快地適應國際工程新環(huán)境。 警示之二：對國際工程項目前期資訊必須加大力度，不可吝嗇投入 駕馭國際工程市場最重要的條件是什么？有經(jīng)驗的國際承包商認為“資訊重于一切”。哪個承包商對工程信息介入的最早，對其情報掌握的越充分、越準確、越全面、越詳細，不僅投標能搶占先機，而且能夠有效的辨識和規(guī)避風險，反之就會導致決策失誤。承包商在尼泊爾Q電站就犯了信息失真的大忌，承包商對業(yè)主以及代理人的資信情況掌握的很不充分，對業(yè)主的工程價值取向全然不知，對業(yè)主的行為規(guī)律更是一頭霧水。對該國的市場行情了解的很不準確，各種投標單價報價與市場實際價格相差太大。項目實施期間，貨幣貶值如此之大，事前沒有一點預判，反映對國際金融信息的極不敏感。這些都警示國內承包商：工程前期的資訊多一份投入，后期的工程實施就多一份把握。中國有句俗話，“舍不得孩子套不住狼”。承包商要取得預期的工程經(jīng)營成果，應有項目全生命周期的決策理念，把項目前期費用作為營銷費用列入預算，撥足劃夠，使市場調研費、項目咨詢費、可行性評估論證費、現(xiàn)場考察費等等都要落實到位，用足用夠，把項目前期費用的投入變成實實在在的工程交易成果。 警示之三：在簽訂國際工程合同時，必須把工程風險因素控制在可接受的范圍內，不可打腫臉充胖子 有些承包商在國內工程投標中基本不考慮工程風險，再低的價格合同都敢簽，都敢干，因為在他們看來風險可以轉化為機遇。而國際工程則不然，合同一旦簽訂，不平等的合約具有硬約束，出現(xiàn)合同風險都是承包商實實在在的損失，在這里風險轉化為機遇的可能性較小，尼泊爾Q電站項目，業(yè)主強加給承包商的各種風險性條款幾乎都沒有能夠規(guī)避。這些都警示我國承包商：在談判簽約階段，不可饑不擇食，急于求成，急于簽約；不可急于打開國際市場，草率簽約；不可因競爭激烈，怕喪失中標資格，被迫簽約；不可因談判人員急功近利，失誤簽約?？傊?，對合同的風險程度進行嚴格評審把關。與其簽訂無法履行或履行后損失很大的合同，不如寧缺勿濫。國際市場的入門費必須要花，但花得物有所值。 警示之四：國際工程的科學公關必須學會嫻熟運用，不可知其然，不知其所以然 國內工程的公關與國際工程的公關目的都是一樣的，即通過有效的溝通，促進各方的相互理解，增進信任，達成合作共識，建立共贏關系。但國際公關有其獨特性，國內公關的高手，在國際公關上則是新手，尼泊爾Q電站項目的公關是一個敗筆。工程自始至終，承包商與業(yè)主的關系一直未能調整好，雙方?jīng)]能找到共同語言和利益共同點，結果只好不歡而散。它警示承包商，國際工程科學公關是我們沒有認識清楚的未知領域，國內承包商在國際工程上營運失敗，主要不是敗在技術上，而是敗在不會溝通和協(xié)調的科學公關上。國際工程的科學公關是建立在跨國文化的嫻熟應用的基礎上，項目中不同國家文化的磨合達成共識形成默契，需要承包商國際項目文化的高級修煉，盡快補上這一課，是國內承包商的當務之急。 警示之五：國際工程的有效管理需要高素質人才作保證，不可濫竽充數(shù) 在尼泊爾Q電站項目，承包商的團隊人員素質明顯不能適應國際項目管理的需要。它警示承包商，國際工程項目管理一定是管理技術型的結構模式。與此相適應，項目團隊人員結構應該是有知識含量、科技含量、和文化含量的復合體，從事國際項目管理的人員，在經(jīng)營理念上應具有信譽意識、合同意識及權利本位意識。在知識結構上應具有專業(yè)化為基礎的復合型知識結構；在管理的手段上應掌握和運用現(xiàn)代項目管理的知識、方法和技術。唯有如此，我國的承包商在國際項目營運上才有競爭取勝的根基。 葛洲壩集團公司干部培訓中心 二○○四年八月二十七日 地址：湖北省宜昌市 葛洲壩集團黨校 郵編：443002 電話：0717－6713613 6712396 手機：13972601308 E-mail ：bjs545@163.com 作者簡介：白均生 男 1954年5月生人 本科 經(jīng)濟管理教授 國際項目管理專業(yè)培訓師 國際項目管理專家（IPMA C級）國際工程項目經(jīng)理，現(xiàn)在葛洲壩集團黨校任教