一例國(guó)際工程項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)失敗的成因與警示 白均生 葛洲壩集團(tuán)公司干部中心 湖北宜昌 443002 摘要：本文以一個(gè)典型的國(guó)際工程項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)案例為背景，列舉并分析了造成承包商在該項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)因素及其成因，有針對(duì)性地提出了防止國(guó)際工程項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)失敗的五點(diǎn)警示，以期我國(guó)的承包商在今后的承包工程管理中引以為戒，趨向成熟，走向成功。 關(guān)鍵詞 國(guó)際工程項(xiàng)目 營(yíng)運(yùn) 警示 我國(guó)承包商拓展國(guó)際工程業(yè)務(wù)，參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)，有一個(gè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌磨合的陣痛過(guò)程，從失敗中吸取有益的教訓(xùn)，從挫折中鍛造駕馭國(guó)際市場(chǎng)的本領(lǐng)，從比較中尋求項(xiàng)目成功運(yùn)作的訣竅，從必交的學(xué)費(fèi)中積累寶貴的國(guó)際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該是我國(guó)承包商的明智選擇。這里列舉一例國(guó)際工程項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)失敗的案例，分析其原因，總結(jié)其教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，以期在今后的國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中少走彎路，力爭(zhēng)成功。 國(guó)內(nèi)某承包商20世紀(jì)末簽訂了尼泊爾Q水電站施工承包合同，簽約金額4.16億尼泊爾盧比，折合743萬(wàn)美元，合同工期17.5個(gè)月,該工程在營(yíng)運(yùn)18個(gè)月后,承包商與工程業(yè)主簽訂了合同終止協(xié)議,工程半途而廢,與業(yè)主階段清算后移交工程退場(chǎng)。承包商以巨大的經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)提前結(jié)束了項(xiàng)目，一個(gè)國(guó)內(nèi)赫赫有名名的承包商，經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)建設(shè)工程市場(chǎng)大風(fēng)大浪，干了數(shù)千項(xiàng)國(guó)內(nèi)工程，為何在國(guó)際市場(chǎng)的小工程上栽了跟頭，其中有許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要吸取。 一、 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)失敗的成因 （一）工程難度較大，潛伏著合同工期延誤的風(fēng)險(xiǎn) 該電站土建工程由首部和尾部?jī)纱髤^(qū)域組成，相距13公里，分為四個(gè)包段，即首部工程、調(diào)節(jié)池、引水洞、廠房系統(tǒng)。主要工程量有土石方開(kāi)挖32萬(wàn)立方米，混凝土澆筑2.35萬(wàn)立方米，鋼筋扎焊1460噸，合同工期17.5個(gè)月，工程量不大，但結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工難度大，干擾因素多。引水洞戰(zhàn)線長(zhǎng)，斷面小，難以找到適用高效的設(shè)備；高壓井深度400米傾角55度，處于斷層帶地質(zhì)結(jié)構(gòu)；施工用的沙石料源奇缺，開(kāi)采成本高；工程設(shè)計(jì)極不充分，反復(fù)修改，審批程序不清，又缺乏審批期限約束。這些都表明，施工難度與工期極不對(duì)稱，存在合同工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）合同價(jià)格太低，隱含著費(fèi)用嚴(yán)重超支的風(fēng)險(xiǎn) 投標(biāo)之初，由于該承包商急于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，以過(guò)低的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，致使工程一開(kāi)始就處于無(wú)法扭轉(zhuǎn)虧損的局面，混凝土單價(jià)僅能維持購(gòu)買(mǎi)水泥的費(fèi)用，加之沙石料成本很高，每澆一方混凝土虧損2000盧比；炸藥單價(jià)比預(yù)算價(jià)格高出一倍；勞動(dòng)力價(jià)格實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格比預(yù)算價(jià)格也幾乎高出一倍；合同實(shí)施中尼泊爾盧比的一路貶值，由投標(biāo)簽約時(shí)的56盧比兌換1美元貶值到68盧比兌換1美元，貶值率高達(dá)21.4%,僅此一項(xiàng),承包商虧損159萬(wàn)美元,而合同規(guī)定支付承包商的盧比以不變價(jià)格與支付結(jié)算，合同實(shí)施后，承包商沒(méi)有一項(xiàng)單價(jià)能夠盈利，反映了承包商以拼命法投標(biāo)的策略，嚴(yán)重虧損已成定局。 （三）工程外部環(huán)境極其惡劣，形成了巨大的施工風(fēng)險(xiǎn) 該工程業(yè)主的資格存在極大的缺陷，在投標(biāo)以及實(shí)施合同的8個(gè)多月，業(yè)主只取得了臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，工程沒(méi)有取得合法的施工許可，帶來(lái)了一系列的后遺癥。承包商的進(jìn)口設(shè)備、材料的清關(guān)免稅無(wú)法得到批準(zhǔn)，設(shè)備無(wú)法按期運(yùn)到工地，不僅給承包商帶來(lái)了額外的滯港費(fèi)和關(guān)稅押金，而且造成承包商在施工投入的決策上遲疑不決，另外，工程電網(wǎng)供電不能保證，施工期間的243天，共有189天發(fā)生停電，占施工日歷天數(shù)的77.8%，累計(jì)停電2111小時(shí)， 日平均停電8小時(shí)，這是任何一個(gè)由經(jīng)驗(yàn)的承包商都無(wú)法控制的。還有施工中人為的約束條件，如不允許夜間爆破作業(yè)，實(shí)際上使有效的施工時(shí)間無(wú)形地減少了一半，嚴(yán)重制約了施工工期。 （四）工程設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)遲緩，直接引發(fā)了施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn) 由于業(yè)主在工程前期地系統(tǒng)設(shè)計(jì)極不充分，缺乏必要的地質(zhì)勘探資料，造成施工階段設(shè)計(jì)頻繁修改，加上設(shè)計(jì)界限和責(zé)任劃分不清，致使承包商對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)既不能不做，又不敢放手去做。設(shè)計(jì)圖紙混亂的局面，給施工進(jìn)度帶來(lái)了無(wú)法挽回的影響，在網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的所有關(guān)鍵線路上承包商的施工進(jìn)度都嚴(yán)重滯后，設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)程序的缺陷束縛了承包商的手腳。 （五）奇異的工程項(xiàng)目管理模式，帶來(lái)了合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn) 盡管該項(xiàng)目執(zhí)行的式FIDIC合同條件，但管理模式并不規(guī)范，是由業(yè)主與工程師自行設(shè)計(jì)和監(jiān)理，工程師不可能站在公正立場(chǎng)上行使權(quán)利，肯定偏袒于業(yè)主。在索賠方面，該工程所在國(guó)沒(méi)有形成正常開(kāi)展施工索賠的社會(huì)氛圍，業(yè)主和工程師擔(dān)心承包商的索賠成功將會(huì)影響他們的工作業(yè)績(jī)。在合同條款上，把工程所有的風(fēng)險(xiǎn)都或明或暗、拐彎抹角地強(qiáng)加在承包商頭上，而業(yè)主只承擔(dān)“協(xié)助”、“幫助”之類(lèi)的責(zé)任，說(shuō)明業(yè)主從心理和行動(dòng)上是懼怕索賠，所以就千方百計(jì)地設(shè)置索賠的障礙，堵死了承包商合理補(bǔ)償?shù)耐贰? （六）承包商內(nèi)部管理薄弱，招致了項(xiàng)目管理效率低下的風(fēng)險(xiǎn) 承包商項(xiàng)目部管理力度不夠，管理人員缺乏于業(yè)主溝通的能力，語(yǔ)言不通，交流困難，雙方關(guān)系始終不能融洽。大部分管理人員實(shí)際上是各專業(yè)的操作手，綜合管理能力強(qiáng)的骨干很少，使項(xiàng)目部的科學(xué)化，規(guī)范化管理不能進(jìn)入正常軌道。承包商管理的自身缺陷，加重了業(yè)主對(duì)承包商的排斥心理和刁難行為。 二、反思后的警示 承包商在該工程項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)失敗有其必然性。它反映出承包商經(jīng)營(yíng)理念、決策思路、管理方式以及企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與國(guó)際工程市場(chǎng)未能融合，與國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)律很不合拍，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)還處在探索階段，該項(xiàng)目給我國(guó)承包商帶來(lái)了五個(gè)方面的警示。 警示之一：對(duì)國(guó)際工程市場(chǎng)的內(nèi)在特性必須準(zhǔn)確把握，不可掉以輕心。 有一種奇特現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)有些承包商在國(guó)內(nèi)工程市場(chǎng)如魚(yú)得水，游刃有余。但一干國(guó)際工程項(xiàng)目就無(wú)所適從，茫然不知所措，不是工期延誤，就是虧損嚴(yán)重；不是合同中止，就是仲裁訴訟。究其原因，是承包商面臨著不同特性的又有巨大差異性的兩類(lèi)市場(chǎng)。國(guó)際工程市場(chǎng)充滿著更多的不確定因素和更大的變數(shù)，稍有不慎都會(huì)釀成大錯(cuò)。國(guó)際工程項(xiàng)目約束條件極強(qiáng)，且缺乏彈性，沒(méi)有國(guó)內(nèi)寬松的協(xié)調(diào)機(jī)制，合同雙方?jīng)_突不能及時(shí)化解，就會(huì)形成合同爭(zhēng)端，解決起來(lái)相當(dāng)棘手。國(guó)際工程市場(chǎng)又是典型的買(mǎi)方市場(chǎng)，讓業(yè)主滿意又被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)為是天經(jīng)地義的事，對(duì)承包商苛刻的單方面約束性條款難以避免，其權(quán)利義務(wù)很難對(duì)等。這些市場(chǎng)特性警示承包商：對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目的不確定因素要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)工程的各種不利后果應(yīng)有準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)和判斷，要有化解充滿變數(shù)的各種危害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)對(duì)合同中的霸王條款，一方面要有必要的心理承受能力，另一方面又要充分利用有理、有利有節(jié)的合同談判手段去爭(zhēng)取改善嚴(yán)重不利的合同條件，不可指望靠合同爭(zhēng)端去實(shí)現(xiàn)承包商的商業(yè)利益，總之，要求承包商應(yīng)有極強(qiáng)的應(yīng)變能力，更快地適應(yīng)國(guó)際工程新環(huán)境。 警示之二：對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目前期資訊必須加大力度，不可吝嗇投入 駕馭國(guó)際工程市場(chǎng)最重要的條件是什么？有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際承包商認(rèn)為“資訊重于一切”。哪個(gè)承包商對(duì)工程信息介入的最早，對(duì)其情報(bào)掌握的越充分、越準(zhǔn)確、越全面、越詳細(xì)，不僅投標(biāo)能搶占先機(jī)，而且能夠有效的辨識(shí)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，反之就會(huì)導(dǎo)致決策失誤。承包商在尼泊爾Q電站就犯了信息失真的大忌，承包商對(duì)業(yè)主以及代理人的資信情況掌握的很不充分，對(duì)業(yè)主的工程價(jià)值取向全然不知，對(duì)業(yè)主的行為規(guī)律更是一頭霧水。對(duì)該國(guó)的市場(chǎng)行情了解的很不準(zhǔn)確，各種投標(biāo)單價(jià)報(bào)價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格相差太大。項(xiàng)目實(shí)施期間，貨幣貶值如此之大，事前沒(méi)有一點(diǎn)預(yù)判，反映對(duì)國(guó)際金融信息的極不敏感。這些都警示國(guó)內(nèi)承包商：工程前期的資訊多一份投入，后期的工程實(shí)施就多一份把握。中國(guó)有句俗話，“舍不得孩子套不住狼”。承包商要取得預(yù)期的工程經(jīng)營(yíng)成果，應(yīng)有項(xiàng)目全生命周期的決策理念，把項(xiàng)目前期費(fèi)用作為營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用列入預(yù)算，撥足劃夠，使市場(chǎng)調(diào)研費(fèi)、項(xiàng)目咨詢費(fèi)、可行性評(píng)估論證費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)考察費(fèi)等等都要落實(shí)到位，用足用夠，把項(xiàng)目前期費(fèi)用的投入變成實(shí)實(shí)在在的工程交易成果。 警示之三：在簽訂國(guó)際工程合同時(shí)，必須把工程風(fēng)險(xiǎn)因素控制在可接受的范圍內(nèi)，不可打腫臉充胖子 有些承包商在國(guó)內(nèi)工程投標(biāo)中基本不考慮工程風(fēng)險(xiǎn)，再低的價(jià)格合同都敢簽，都敢干，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。而國(guó)際工程則不然，合同一旦簽訂，不平等的合約具有硬約束，出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)都是承包商實(shí)實(shí)在在的損失，在這里風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇的可能性較小，尼泊爾Q電站項(xiàng)目，業(yè)主強(qiáng)加給承包商的各種風(fēng)險(xiǎn)性條款幾乎都沒(méi)有能夠規(guī)避。這些都警示我國(guó)承包商：在談判簽約階段，不可饑不擇食，急于求成，急于簽約；不可急于打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，草率簽約；不可因競(jìng)爭(zhēng)激烈，怕喪失中標(biāo)資格，被迫簽約；不可因談判人員急功近利，失誤簽約。總之，對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審把關(guān)。與其簽訂無(wú)法履行或履行后損失很大的合同，不如寧缺勿濫。國(guó)際市場(chǎng)的入門(mén)費(fèi)必須要花，但花得物有所值。 警示之四：國(guó)際工程的科學(xué)公關(guān)必須學(xué)會(huì)嫻熟運(yùn)用，不可知其然，不知其所以然 國(guó)內(nèi)工程的公關(guān)與國(guó)際工程的公關(guān)目的都是一樣的，即通過(guò)有效的溝通，促進(jìn)各方的相互理解，增進(jìn)信任，達(dá)成合作共識(shí)，建立共贏關(guān)系。但國(guó)際公關(guān)有其獨(dú)特性，國(guó)內(nèi)公關(guān)的高手，在國(guó)際公關(guān)上則是新手，尼泊爾Q電站項(xiàng)目的公關(guān)是一個(gè)敗筆。工程自始至終，承包商與業(yè)主的關(guān)系一直未能調(diào)整好，雙方?jīng)]能找到共同語(yǔ)言和利益共同點(diǎn)，結(jié)果只好不歡而散。它警示承包商，國(guó)際工程科學(xué)公關(guān)是我們沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚的未知領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)承包商在國(guó)際工程上營(yíng)運(yùn)失敗，主要不是敗在技術(shù)上，而是敗在不會(huì)溝通和協(xié)調(diào)的科學(xué)公關(guān)上。國(guó)際工程的科學(xué)公關(guān)是建立在跨國(guó)文化的嫻熟應(yīng)用的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目中不同國(guó)家文化的磨合達(dá)成共識(shí)形成默契，需要承包商國(guó)際項(xiàng)目文化的高級(jí)修煉，盡快補(bǔ)上這一課，是國(guó)內(nèi)承包商的當(dāng)務(wù)之急。 警示之五：國(guó)際工程的有效管理需要高素質(zhì)人才作保證，不可濫竽充數(shù) 在尼泊爾Q電站項(xiàng)目，承包商的團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)明顯不能適應(yīng)國(guó)際項(xiàng)目管理的需要。它警示承包商，國(guó)際工程項(xiàng)目管理一定是管理技術(shù)型的結(jié)構(gòu)模式。與此相適應(yīng)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員結(jié)構(gòu)應(yīng)該是有知識(shí)含量、科技含量、和文化含量的復(fù)合體，從事國(guó)際項(xiàng)目管理的人員，在經(jīng)營(yíng)理念上應(yīng)具有信譽(yù)意識(shí)、合同意識(shí)及權(quán)利本位意識(shí)。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上應(yīng)具有專業(yè)化為基礎(chǔ)的復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)；在管理的手段上應(yīng)掌握和運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理的知識(shí)、方法和技術(shù)。唯有如此，我國(guó)的承包商在國(guó)際項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)上才有競(jìng)爭(zhēng)取勝的根基。 葛洲壩集團(tuán)公司干部培訓(xùn)中心 二○○四年八月二十七日 地址：湖北省宜昌市 葛洲壩集團(tuán)黨校 郵編：443002 電話：0717－6713613 6712396 手機(jī)：13972601308 E-mail ：bjs545@163.com 作者簡(jiǎn)介：白均生 男 1954年5月生人 本科 經(jīng)濟(jì)管理教授 國(guó)際項(xiàng)目管理專業(yè)培訓(xùn)師 國(guó)際項(xiàng)目管理專家（IPMA C級(jí)）國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)理，現(xiàn)在葛洲壩集團(tuán)黨校任教