一、關(guān)于“安全和生產(chǎn)”生產(chǎn)和安全，到底是什么時(shí)候分的家，是誰(shuí)幫他們分的家，筆者并不清楚，也無(wú)從考究，但始作俑者的出發(fā)點(diǎn)，興許只是把生產(chǎn)和安全做一個(gè)概念性的分割，并沒(méi)有否認(rèn)其作為一個(gè)有機(jī)整體的實(shí)質(zhì)。

但是到今天，我國(guó)絕大部分企業(yè)已然把生產(chǎn)和安全的完全割裂開來(lái)，連部門設(shè)置都有明顯的區(qū)分，諸如生產(chǎn)管理部、安全管理部等，而且竟在這種狀態(tài)下度過(guò)了相當(dāng)漫長(zhǎng)的一段時(shí)期。

安全對(duì)應(yīng)的是危險(xiǎn)，危險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的是事故。所以，這種區(qū)分最終導(dǎo)致的結(jié)果是——企業(yè)除了安全管理部門，出現(xiàn)“事故誰(shuí)都不想碰、責(zé)任誰(shuí)都不想擔(dān)”的局面。

而企業(yè)安全部門又限于權(quán)力、責(zé)任、利益分配不統(tǒng)一，能管到的盡可能不讓出事、管不到的則必然會(huì)出事。其實(shí)政府又何嘗不是這是現(xiàn)狀。以天津港爆炸事故為例，天津市和濱海區(qū)安監(jiān)局均被以涉嫌“玩忽職守罪”追責(zé)，筆者妄自揣測(cè)，也許并不是安監(jiān)局未去管或未去查，而是因?yàn)樗竟懿涣?、管不到或查不了、查不到?

造成目前這種局面的原因又是什么呢？是經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快，我們來(lái)不及做深刻的生產(chǎn)安全理論研究；還是社會(huì)勞動(dòng)分工細(xì)化，我們本身就需要提供更多崗位；亦或是國(guó)人固有的思維方式認(rèn)定生產(chǎn)和安全就是兩回事……

這里有一個(gè)很明顯的體現(xiàn)，當(dāng)近年國(guó)家提出“管生產(chǎn)必須管安全”“管業(yè)務(wù)必須管安全”“管工作必須管安全”的安全理念時(shí)，企業(yè)安全人像似抓住了“救命稻草”，讓它在全國(guó)各地爆火了一把。但這也似乎赤裸裸地暗示行業(yè)主管部門和企業(yè)生產(chǎn)管理部門：原來(lái)以前安全真的不歸我們管，那是安全監(jiān)督管理部門的事，現(xiàn)在才劃到我們這來(lái)的！

“管生產(chǎn)必須管安全”這種基本理論，我們自己的政府、企業(yè)研究了幾十年，居然僅僅停留在喊口號(hào)，而美國(guó)的杜邦公司早研究透了，把它提煉成“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任、屬地管理”的所謂“高大上”HSE理念，在國(guó)內(nèi)各企業(yè)到處推廣，備受推崇。對(duì)于咱們安全人來(lái)說(shuō)，這不僅可笑，而且可悲。

總結(jié)一句話：生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)整體，兩者不能分割，更不能對(duì)立。

二、關(guān)于“安全和效益”再說(shuō)說(shuō)“安全”和“效益”。念過(guò)幾年書的朋友都明白，這兩詞都是屬性名詞。也就是說(shuō)，安全和效益僅僅是附著在生產(chǎn)或工作中的一種屬性，它們是無(wú)法單獨(dú)存在的。換種說(shuō)法，如果沒(méi)有生產(chǎn)，就無(wú)所謂談安全、談效益了。

幾乎所有企業(yè)都會(huì)設(shè)置生產(chǎn)（或類似的）管理部門，但奇怪的是，他們往往愿意把全部精力都集中在效益這個(gè)屬性上，卻極少關(guān)注安全。原因很簡(jiǎn)單，效益能夠給企業(yè)帶來(lái)直觀利潤(rùn)，老板喜歡，而安全呢，要投入、要精力、要時(shí)間，利潤(rùn)為0看不到，也甭跟我提事故冰山理論，我懂，但不管用。

沒(méi)有哪個(gè)老板不喜歡利潤(rùn)，好吧，既然生產(chǎn)管理部門不愿意管安全，干脆就把安全提擰出來(lái)，成立安全管理部，剛好《安全生產(chǎn)法》有硬性要求，這也算是合法合規(guī)了。

前邊說(shuō)了，安全是一種屬性，它是附著在生產(chǎn)過(guò)程中的工藝流程、機(jī)械設(shè)備、人員作業(yè)等各種元素中的。把安全從生產(chǎn)管理部門脫離出來(lái)，這下完了，不僅把自己企業(yè)坑了，也把安全部門、安全人員也坑了。

不妨給大家做這么一個(gè)比喻：

把企業(yè)主比作是男主人、生產(chǎn)部門比作懷孕的女主人，而生產(chǎn)任務(wù)就是安全誕下健康寶寶。此時(shí)，寶寶的健康安全自然由女主人全權(quán)負(fù)責(zé)，于是女主人花金錢、花時(shí)間、花精力開始好好自主調(diào)理，突然某天，女主人荒謬的和男主人說(shuō)：老公，我不想調(diào)理了，我太忙太累了，我要玩手機(jī)、打麻將放松放松，你幫我找個(gè)人來(lái)管寶寶的安全吧。男主人居然更加荒謬，二話沒(méi)說(shuō)，請(qǐng)來(lái)了保姆、健康顧問(wèn)、醫(yī)生，告訴他們說(shuō)：吶，我老婆和寶寶的健康安全就交給你們了！

那最終的后果是不言而喻了。

最后總結(jié)一句話：“效益”和“安全”是打斷骨頭連著筋的親兄弟，只能由他們的誕生者“生產(chǎn)”統(tǒng)一管理才會(huì)有真正“出息”。????????????????三、關(guān)于“安全和責(zé)任”安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是自律，自律落實(shí)到企業(yè)、行業(yè)、屬地三個(gè)層面：企業(yè)要管好安全、行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全。正因?yàn)樽月勺霾缓?，才有綜合監(jiān)管者的產(chǎn)生，當(dāng)大家自律做的越不好，綜合監(jiān)管的成本也就越高，而最終的代價(jià)就是慘痛的事故。

說(shuō)到安全責(zé)任，首先談下責(zé)任的內(nèi)涵？責(zé)任包含正面擔(dān)當(dāng)、負(fù)面承擔(dān)兩個(gè)部分?！罢鎿?dān)當(dāng)”是指應(yīng)盡的職責(zé)，屬于份內(nèi)之事；“負(fù)面承擔(dān)”是指未履行好職責(zé)導(dǎo)致事故后果所應(yīng)承受的懲處和制裁。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，安全責(zé)任主要?jiǎng)澐譃楸O(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。對(duì)政府，主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管、行政部門負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管；對(duì)企業(yè)，則是毫無(wú)爭(zhēng)議的主體責(zé)任。

大家可以參照天津港爆炸事故追責(zé)情況理解：天津交通運(yùn)輸委員會(huì)是行業(yè)監(jiān)管部門、天津港集團(tuán)有限公司是屬地監(jiān)管部門、天津市和濱海新區(qū)安監(jiān)局是綜合監(jiān)管部門，而瑞海國(guó)際則是主體責(zé)任。按照 “負(fù)面承擔(dān)”原則，以上幾個(gè)監(jiān)管部門在事故責(zé)任方面毫無(wú)疑問(wèn)是掙不脫、逃不過(guò)的。

這里有一個(gè)問(wèn)題：很多安監(jiān)人、安全工作人員不明白，為什么天津港爆炸事故要以“涉嫌玩忽職守罪”追責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局？上文講過(guò)，這里再?gòu)牧硗庖粋€(gè)角度提下：安監(jiān)局屬于綜合監(jiān)管部門，即便港口?；凡粴w它管，但是它至少對(duì)天津交通運(yùn)輸委、天津港集團(tuán)仍負(fù)有綜合監(jiān)管責(zé)任。

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》，其中關(guān)于安全監(jiān)管部門有一項(xiàng)重要的職責(zé)就是：“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督考核并通報(bào)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況?！彼园脖O(jiān)部門綜合監(jiān)管的對(duì)象，不僅限于企業(yè)，還有行業(yè)主管部門和屬地所在政府。

雖然國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了分工，初步理順了各部門安全監(jiān)管責(zé)任，也較清晰地界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作職能，但我們期待能有更詳盡的責(zé)任清單出臺(tái)，能從根本上解決職能交叉和監(jiān)管缺失的問(wèn)題。