在災(zāi)害過程中受損的社會財富中，絕大部分損失是可以避免的，或者通過災(zāi)害發(fā)生前的風(fēng)險管理工具能夠做到防災(zāi)減損。不論是從國家治理的社會學(xué)角度還是從投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，防災(zāi)防損是減輕災(zāi)害損失的重要組成部分，是提高全民國家安全意識，增強(qiáng)全民國家安全責(zé)任感，夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。因此，有必要認(rèn)清這些災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展，主動而為，盡可能減小它們所造成的危害。

從風(fēng)險管理的角度來看，對于災(zāi)害風(fēng)險的防災(zāi)減損主要有三個環(huán)節(jié)：首先是風(fēng)險識別和評估，其次是在此基礎(chǔ)上的風(fēng)險防范和化解，最后是風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移。要想科學(xué)地實現(xiàn)風(fēng)險防范與危機(jī)處置，從根本上落實防災(zāi)減損的社會效果，不僅僅需要從社會治理的頂層設(shè)計上奠定基礎(chǔ)，在科學(xué)認(rèn)知和經(jīng)費投入上予以保障，而且需要在政府主導(dǎo)下多方共同參與災(zāi)害防御體制機(jī)制的建設(shè)，以及促進(jìn)全社會防災(zāi)防損意識的提升。

受制于“九龍治水”的局面，我國在很長一定時間內(nèi)，重風(fēng)險的分散和轉(zhuǎn)移，忽視風(fēng)險控制和損失降低；注重?fù)p失補(bǔ)償，忽視防災(zāi)防損；注重“存量”風(fēng)險的處理，忽視風(fēng)險“減量”工作；注重災(zāi)害過后的社會“可恢復(fù)性”問題，忽視社會的風(fēng)險暴露和災(zāi)害“易損性”問題。實際上，災(zāi)中的搶險救災(zāi)和災(zāi)后的恢復(fù)重建并不能顯著改善社會面對災(zāi)害的脆弱性，風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移也并不能真正降低風(fēng)險，從根本上也并未真正減少人民生命財產(chǎn)和社會總體經(jīng)濟(jì)的損失。

與國際上減輕災(zāi)害損失的先進(jìn)國家相比，最大的差別是我國在防災(zāi)領(lǐng)域的努力不足：即把將發(fā)生的救援事件關(guān)口前移，對于災(zāi)害隱患，既災(zāi)害萌芽狀態(tài)的識別、宣教、普及、警告、中止的工作幾乎為空白。

政府職能從“減輕災(zāi)害損失”向“減輕災(zāi)害風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，從單一、被動、應(yīng)急的危機(jī)管理模式向全面、主動、長期的風(fēng)險管理模式轉(zhuǎn)變，從“處理存量風(fēng)險”向“促進(jìn)風(fēng)險減量”延伸，是當(dāng)今社會的一個重要趨勢。最佳的危機(jī)管理就是預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。

災(zāi)害損失評估理論的測試報告顯示，防災(zāi)防損的投入產(chǎn)出比是：投入到防災(zāi)防損的十元錢，抵得上救災(zāi)的一百元錢，更抵得上抗災(zāi)的一千元錢，甚至相當(dāng)于災(zāi)后重建的一萬元錢。樹立起“防災(zāi)防損就是增產(chǎn)”和“減災(zāi)能力也是生產(chǎn)力”的經(jīng)濟(jì)觀和價值觀。并以此為統(tǒng)領(lǐng)，樹立防范勝于救災(zāi)的意識，變被動救災(zāi)為主動減災(zāi)，將有助于徹底改變各級政府和企事業(yè)單位“輕事先預(yù)防、重事故救援、嘆損失無補(bǔ)”的傾向。

安全問題每時每刻都值得高度重視。在本質(zhì)上，國家安全是一個“公共產(chǎn)品”，它關(guān)系民生所望、國家穩(wěn)定和社會發(fā)展。就災(zāi)害理論而言，許多災(zāi)害事件發(fā)生之后，常常會誘發(fā)出一連串的次生災(zāi)害，這種現(xiàn)象就稱為災(zāi)害的連發(fā)性或災(zāi)害鏈。災(zāi)害鏈中各種災(zāi)害相繼發(fā)生，從外表看是一種客觀存在的現(xiàn)象，而其內(nèi)在原因還值得進(jìn)一步研究和探討。

在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，之所以設(shè)立應(yīng)急管理部，就是為防范化解重特大安全風(fēng)險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的中國特色應(yīng)急管理體制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

期盼盡快建立和完善政府主導(dǎo)、法制保障、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，編織一張橫向到邊、縱向到底的公眾安全預(yù)防和防御網(wǎng)，一旦災(zāi)害發(fā)生，能夠?qū)⑹転?zāi)損失降到最低，最大可能地保護(hù)生命與財產(chǎn)安全