美國作為全球頭號經(jīng)濟(jì)強國，在技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)方面長期保持著世界領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，形成了自己獨特的創(chuàng)新體系。通過介紹美國國家創(chuàng)新體系的形成過程，分析了其特點，主要有：以企業(yè)為主體，由市場驅(qū)動；廣納全球創(chuàng)新人才；聯(lián)邦政府發(fā)揮關(guān)鍵作用；引進(jìn)民間資本參與；嚴(yán)格研發(fā)經(jīng)費管理；與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。美國國家創(chuàng)新體系在未來發(fā)展中，將進(jìn)一步解決創(chuàng)新源泉和傳播機制的問題，國防研發(fā)將繼續(xù)發(fā)揮火車頭的作用，創(chuàng)新能力將會繼續(xù)居世界領(lǐng)先地位，當(dāng)然，也面臨諸多挑戰(zhàn)，如，削減研發(fā)經(jīng)費，研發(fā)成本越來越高，創(chuàng)新能力明顯下降等。借鑒美國的經(jīng)驗，我國在創(chuàng)新體系建設(shè)中，應(yīng)鼓勵創(chuàng)新的減免稅收優(yōu)惠政策法規(guī)對所有企業(yè)一視同仁，加大對國防研發(fā)和基礎(chǔ)研究的投入，統(tǒng)籌人才培養(yǎng)與引進(jìn)政策等。

　　1987年，英國著名學(xué)者費里曼在考察快速崛起的日本經(jīng)濟(jì)后，首次提出了“國家創(chuàng)新體系”的概念，即“由公共部門和私營部門中各種機構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機構(gòu)的活動和相互影響促進(jìn)了新技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)和擴散”。

　　二戰(zhàn)以來，美國作為全球頭號經(jīng)濟(jì)強國，在技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)方面長期保持著世界領(lǐng)先的優(yōu)勢地位，形成了自己獨特的創(chuàng)新體系。

　　1 創(chuàng)新體系的起點與形成

　　1.1 起點

　　自第一批歐洲移民來到美洲后，美國社會逐步形成了崇尚自由、冒險和開拓的精神，其政府權(quán)力則受到各種限制。建國之初，美國專利和版權(quán)保護(hù)制度都是鼓勵美國人創(chuàng)新，規(guī)定只有美國公民方可以在美國申請專利，鼓勵美國人將其他國家的創(chuàng)新技術(shù)拿到美國進(jìn)行合法生產(chǎn)。1800年，美國專利法修正案才規(guī)定，到美國居住2年的外國人可以獲得美國的專利；1836年，美國終于允許外國人在美國申請專利，但外國人交納的專利申請費用是美國人的10倍，而英國人要申請則費用更高。美國的版權(quán)法只保護(hù)美國人的版權(quán)，盜用外國人的版權(quán)在美國不違法，如，狄更斯等英國作家的作品在美國被大量盜版。美國這種變相鼓勵盜版的政策，在1891年才有所改變，但只保護(hù)在美國生產(chǎn)的外國著作的版權(quán)，這一條款直到1986年才正式廢止。

　　美國經(jīng)濟(jì)和社會的迅猛發(fā)展，得益于其自由市場經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)的創(chuàng)新活力。直到第二次世界大戰(zhàn)前，美國聯(lián)邦政府對研發(fā)的支持都是零星的，沒有形成體系，創(chuàng)新活動主要是企業(yè)自身應(yīng)對市場激烈競爭的手段。

　　二戰(zhàn)爆發(fā)后，由于需要在武器裝備上壓制敵方，美國聯(lián)邦政府成立國防研究委員會，通過簽訂研究合同的方式，開始大規(guī)模支持大學(xué)和企業(yè)開展研發(fā)活動。以發(fā)展原子武器的“曼哈頓計劃”為標(biāo)志，美國聯(lián)邦政府相繼在全美各地建立了一批國家實驗室，優(yōu)先資助國防科技，扶持軍工企業(yè)發(fā)展。

　　1.2 形成

　　隨著二戰(zhàn)結(jié)束，美蘇二強爭霸冷戰(zhàn)局面的形成，美國聯(lián)邦政府開始關(guān)注人的健康、國家安全、公共福利、基礎(chǔ)研究等公共領(lǐng)域的科技進(jìn)步，增加這些領(lǐng)域的資金投入。1950年，美國科學(xué)基金會成立，聯(lián)邦政府開始為研發(fā)及其人才培訓(xùn)提供長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持。之后，聯(lián)邦政府出臺“阿波羅計劃”與蘇聯(lián)開展太空領(lǐng)域競賽，寓軍于民，獲得成功，極大地促進(jìn)了美國航空航天、半導(dǎo)體、材料、電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。聯(lián)邦政府還出資設(shè)立一批新的國家實驗室，推進(jìn)美國在一些重點領(lǐng)域的科技發(fā)展。

　　1980年，里根政府實施新保守主義經(jīng)濟(jì)政策，提倡自由競爭、自由流動和放松管理，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力。在推行減稅、減少政府開支的同時，美國聯(lián)邦政府卻加大對國防研發(fā)投入，推出“星球大戰(zhàn)”計劃，為后來美國在衛(wèi)星通訊與定位、互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊等新技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。

　　隨著聯(lián)邦政府不斷增加對研發(fā)的投入，美國逐步形成了由企業(yè)、大學(xué)、公共部門相互配合的國家創(chuàng)新體系。這一體系包括企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展相互關(guān)系，或與大學(xué)等研究機構(gòu)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命方面達(dá)成共識；以及政府制訂政策和計劃鼓勵研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界建立聯(lián)系等。

　　由于美國國家創(chuàng)新體系是自下而上逐步形成，是一種分散決策輔之以相互協(xié)作的模式，企業(yè)自然成為其創(chuàng)新體系的主體和根基。完善的大學(xué)與職業(yè)教育為企業(yè)源源不斷地提供優(yōu)質(zhì)人力資源，大學(xué)雄厚的研發(fā)能力為新產(chǎn)品的開發(fā)提供強有力支持；政府機構(gòu)通過立法和監(jiān)管等手段維護(hù)自由市場的公平競爭，為企業(yè)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。

　　1.3 聯(lián)邦政府在科技管理體系中的作用

　　美國作為三權(quán)分立的國家，其行政、立法和司法系統(tǒng)在科研管理體系中也各自發(fā)揮著重要作用。美國國會作為立法部門，負(fù)責(zé)各類科技計劃的預(yù)算審批，通過立法決定稅收、知識產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管等促進(jìn)研發(fā)有關(guān)法規(guī)的制定。國會的參眾兩院都有負(fù)責(zé)科技事務(wù)的委員會，眾議院下設(shè)科學(xué)委員會，參議院下設(shè)商務(wù)、科學(xué)與運輸委員會。參眾兩院中與科技發(fā)展相關(guān)的委員會約有20個。國會還下設(shè)技術(shù)評估局、國會圖書館中的科技研究和參考服務(wù)等機構(gòu)。國會有權(quán)單獨委托有關(guān)機構(gòu)組成“特別咨詢小組”，對有疑問的項目進(jìn)行質(zhì)詢，對科研項目的可行性進(jìn)行評估認(rèn)證等。行政部門，包括，白宮科技政策辦公室、商務(wù)部、能源部、國防部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家航空航天署、國家科學(xué)基金會等，各自完成相關(guān)領(lǐng)域科技發(fā)展的政策制定和提出相關(guān)立法建議，并負(fù)責(zé)具體執(zhí)行各項科技計劃和項目、制定科技預(yù)算等，司法系統(tǒng)擁有與科技發(fā)展相關(guān)法律條文的最終解釋權(quán)。

　　2 創(chuàng)新體系特點

　　2.1 以企業(yè)為主體，由市場驅(qū)動

　　美國是一個移民社會，人員來自世界各地，抱著發(fā)財?shù)膲粝胱叩揭黄?。移民社會具有很強的開拓精神，樂于創(chuàng)業(yè)，即使失敗也不怕。在美國自由市場經(jīng)濟(jì)的體制中，移民這種天然的創(chuàng)業(yè)精神得到了充分發(fā)揮，創(chuàng)新也自然成為企業(yè)生存和發(fā)展的動力。企業(yè)要想生存下去，就必須求新、求變，面向市場需求不斷開發(fā)適銷對路的新產(chǎn)品，取得競爭優(yōu)勢，如，福特汽車發(fā)明流水線工業(yè)化生產(chǎn)，通用汽車在品牌管理方面的創(chuàng)新等。

　　2.2 廣納全球創(chuàng)新人才

　　人才是創(chuàng)新之本，創(chuàng)新離不開優(yōu)秀人才。作為多文化融合的社會，美國是一個開放社會，能夠容納各種創(chuàng)新觀點，對全球各類人才具有強大吸引力，至今仍是世界上最大的凈人才流入國，各類人才源源不斷地涌入美國。美國社會在使用全球人才方面也有非常大的包容性和寬廣胸襟，做到唯才是用。二戰(zhàn)期間，美國接納了大量受納粹迫害的猶太科學(xué)家，如，愛因斯坦等，對美國制造原子彈發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國接受了戰(zhàn)敗國德國的科學(xué)家，促進(jìn)了美國航空航天技術(shù)的發(fā)展。美國吸收中國、印度等廣大發(fā)展中國家的優(yōu)秀科技人才來美深造、就業(yè)，對繼續(xù)保持美國在高科技和工程技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位發(fā)揮重要作用，如，美國的信息技術(shù)被戲稱為“IC產(chǎn)業(yè)”(為印度和中國國名第一個英文字母的縮寫，因為從事信息技術(shù)的很多人都是來自中國、印度的新移民)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國又欣然接納了眾多前蘇聯(lián)科學(xué)家。據(jù)統(tǒng)計，在硅谷信息產(chǎn)業(yè)中，約有1/3的公司首席執(zhí)行官由印度人擔(dān)任。2014年2月，印度裔納德拉成為具有全球影響的微軟公司首席執(zhí)行官。

　　2.3 聯(lián)邦政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用

　　一般人往往誤以為美國是自由經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新主要是企業(yè)的事，政府做得很少。事實上，美國聯(lián)邦政府在需求、供給等方面對國家創(chuàng)新體系發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。

　　(1)聯(lián)邦政府為公平競爭的市場環(huán)境提供了良好的法律保障，如，美國反壟斷法有效地促進(jìn)和保護(hù)了競爭，對推動企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生了非常積極的作用；平等對待所有企業(yè)，并為企業(yè)籌資、融資等方面提供多種服務(wù)。

　　(2)聯(lián)邦政府持久投入研發(fā)，確保了研發(fā)的穩(wěn)定開展，其投入的經(jīng)費比各地方州政府的投入要大很多。

　　(3)聯(lián)邦政府不斷增加國防研發(fā)投入，并沒有成立國家壟斷的軍工企業(yè)，而是鼓勵私人企業(yè)在公平競爭基礎(chǔ)上參與國防研發(fā)項目，并很好地做到軍民結(jié)合，拉動了原子能、電子、通訊、計算機等眾多高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　(4)聯(lián)邦政府通過立法，鼓勵最有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)參與研發(fā)活動，如，規(guī)定政府支持的研發(fā)項目中必須確保一定比例由中小企業(yè)獲得，以及對研發(fā)投入實行稅收減免等。

　　(5)聯(lián)邦政府通過政府采購和財政補貼等方式，支持大企業(yè)的研發(fā)活動，如，美國Medicare、Medicaid醫(yī)保計劃和社安保險等，對一些醫(yī)療、制藥企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　2.4 民間資本積極參與

　　長期以來，美國民間資本在資助研發(fā)活動中扮演著重要角色。美國鼓勵私人捐助公益活動，對捐款免稅。對富人征收遺產(chǎn)稅，對高額遺產(chǎn)實行累進(jìn)稅率制。美國的這些稅制設(shè)計，有效地引導(dǎo)富人們對社會活動進(jìn)行捐助或?qū)⑦z產(chǎn)設(shè)立各類基金。這些民間資本積極資助研發(fā)活動，對創(chuàng)新起了很好的推動作用。美國眾多的私人“天使基金”，為初創(chuàng)和創(chuàng)新企業(yè)提供資金，為先進(jìn)技術(shù)開發(fā)雪中送炭。名目繁多的私人基金，對資助研發(fā)活動起到了很好的補充，如，預(yù)計總投資14億美元建成的夏威夷30 m天文望遠(yuǎn)鏡國際合作項目中，美國Moore基金拿出2.5億美元資助。還有，亞尼桑那州一個私人基金出巨資贊助用于南美洲智利國際天文觀測站的天文鏡鏡片生產(chǎn)，而這些鏡片真正用于實驗可能要等到20年以后，捐資人根本不可能看到它的實際應(yīng)用。位于洛杉磯東的希望城醫(yī)療中心(City of Hope)，也是由私人基金資助建立起來的。它創(chuàng)立于1913年，專注于癌癥、糖尿病和其他危及生命的疾病，現(xiàn)已發(fā)展成為由臨床研究醫(yī)院、貝克曼研究中心、生物制藥和遺傳學(xué)中心以及研究生院組成的大型研究機構(gòu)。

　　2.5 研發(fā)經(jīng)費的獨立財務(wù)監(jiān)管

　　在美國，所有政府開支都有一套嚴(yán)格的管理和審計程序，政府研究資金的分配也必須遵守嚴(yán)格的規(guī)則。美國對研發(fā)經(jīng)費的獨立監(jiān)管一直十分嚴(yán)格，確保研發(fā)經(jīng)費真正用到研發(fā)上。財務(wù)人員獨立運作，只對法律及經(jīng)費管理法規(guī)負(fù)責(zé)，忠實執(zhí)行財務(wù)規(guī)定，行政管理人員和經(jīng)費獲得者都不得干預(yù)。對研究人員申請獲得的研究經(jīng)費，研究人員所在機構(gòu)會按比例予以提扣，用于支持機構(gòu)發(fā)展和人員工資，提扣比例普遍高于30%，有的高校提扣比例高達(dá)40%。為鼓勵研究人員的工作熱情，美國對研發(fā)經(jīng)費明確規(guī)定可以從中提取一定比例作為研究人員的報酬。美國大學(xué)一般只發(fā)放9個月薪水，研究人員可以從研發(fā)經(jīng)費中給自己發(fā)另外3個月薪水，但有一定的比例，如，加州州立大學(xué)北嶺分校明確規(guī)定該比例不得超過研究人員全年收入的25%。極少聽到美國研究人員請客吃飯、購買私人物品等貪污挪用研究經(jīng)費情況，因一旦發(fā)現(xiàn)研究經(jīng)費被挪用，美國法律的懲處將非常嚴(yán)厲，如，2013年5月，加州大學(xué)洛杉磯分校物理學(xué)教授黃耀輝因在一項國防部科研項目中欺詐政府，虛報開支票據(jù)16萬美元，結(jié)果被判支付高達(dá)170萬美元的罰款并被追究刑事責(zé)任。

　　2.6 與整體經(jīng)濟(jì)成長密切相關(guān)

　　經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。美國能成為創(chuàng)新能力最強的國家，歸因于它是世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的國家。獨立戰(zhàn)爭勝利后，美國政府認(rèn)識到提高制造業(yè)技術(shù)水平不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是國家安全獨立的需要。1791年，美國政府就通過關(guān)稅政策支持美國本土企業(yè)，力圖建立與歐洲的經(jīng)濟(jì)均勢，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主。到20世紀(jì)初，美國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國，在大規(guī)模生產(chǎn)行業(yè)，美國企業(yè)的生產(chǎn)率全球領(lǐng)先，在制造業(yè)領(lǐng)域尤為突出。這一時期，美國在機械、鋼鐵、汽車等行業(yè)具有較強的競爭力，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大不是依賴于有組織的研發(fā)，而主要靠模仿、引進(jìn)歐洲先進(jìn)國家技術(shù)。在化工領(lǐng)域，歐洲國家特別是德國長期領(lǐng)先于美國，其原因之一就是德國等歐洲國家在物理學(xué)和化學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究超過美國。二戰(zhàn)后，美國基礎(chǔ)研究才開始趕上歐洲，如，美國累計獲得諾貝爾物理學(xué)獎和化學(xué)獎獲獎人數(shù)，到20世紀(jì)40年代超過法國，60年代超過英國、德國。自20世紀(jì)中葉始，美國已經(jīng)無可爭議地成為全球創(chuàng)新能力最強的國家。20世紀(jì)80年代以后，美國在全球高技術(shù)領(lǐng)域全面領(lǐng)先，在推動對外貿(mào)易的同時保護(hù)美國專利持有者和創(chuàng)新者的利益。專利保護(hù)制度成為美國對外貿(mào)易政策的重點，為鼓勵美國創(chuàng)新作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　3 創(chuàng)新體系發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)

　　3.1 發(fā)展前景

　　3.1.1 面臨國際競爭，進(jìn)一步解決創(chuàng)新源泉和傳播機制的問題

　　美國正在進(jìn)入一個新的創(chuàng)新環(huán)境，其國家創(chuàng)新體系面臨國際競爭，美國將進(jìn)一步解決創(chuàng)新源泉和傳播機制的問題。美國聯(lián)邦政府對本國企業(yè)間鼓勵公平自由競爭，政府不干預(yù)，各州、市結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，制定區(qū)域研發(fā)計劃和創(chuàng)新戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。但面對國外企業(yè)日益強大的競爭時，美國則是積極扶助本國企業(yè)，推出政府與企業(yè)間伙伴關(guān)系計劃，同時，美國企業(yè)在國外大力開展在地化研發(fā)，充分利用其他國家的創(chuàng)新資源。

　　3.1.2 國防研發(fā)繼續(xù)發(fā)揮火車頭的作用

　　二戰(zhàn)末期，原子彈加快戰(zhàn)爭結(jié)束的巨大威力，成了美國加強國防研發(fā)的最好理由。二戰(zhàn)后，美國一手支持建立任務(wù)導(dǎo)向的國防研發(fā)體系，引入競爭機制，鼓勵軍民兩用；一手則進(jìn)行大量政府采購，從供給和需求兩個環(huán)節(jié)上支持了一批重大技術(shù)開發(fā)，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最為典型的是政府在飛機制造、核能、計算機、半導(dǎo)體、航天、互聯(lián)網(wǎng)等通用技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)投資，有力地推動了這些領(lǐng)域的研發(fā)，滿足了國防采購的需要，并催生了新的產(chǎn)業(yè)，增強了美國企業(yè)的競爭力，美國也保持了全球技術(shù)領(lǐng)先的地位。美國國防研發(fā)一直在聯(lián)邦政府研發(fā)總投入中占很高比例，冷戰(zhàn)時期曾高達(dá)80%，冷戰(zhàn)結(jié)束至今也一直保持在50%以上。很多新技術(shù)的生長點都來自于國防研發(fā)，如，無線通訊、GPS、互聯(lián)網(wǎng)等。國防研發(fā)持續(xù)為美國產(chǎn)業(yè)提供全新知識和先進(jìn)原創(chuàng)性技術(shù)。為了保持美國在全球科技和軍事方面的領(lǐng)先地位，可以預(yù)見美國仍然會維持在國防研發(fā)方面的高投入。

　　3.1.3 創(chuàng)新能力在可見未來會繼續(xù)居世界領(lǐng)先地位

　　國家創(chuàng)新體系離不開人才、市場和資金這3個要素。從人才培養(yǎng)看，美國從小重視素質(zhì)教育，學(xué)生以自己的興趣為導(dǎo)向選擇專業(yè)，動手能力強。大學(xué)師資與研發(fā)能力世界一流，學(xué)術(shù)自由，沒有對院士級學(xué)術(shù)泰斗的盲目崇拜和特殊照顧，各種學(xué)術(shù)觀點都可以交流碰撞，吸引全球優(yōu)秀人才源源不斷流入。以市場論，美國自身有龐大的市場，技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新起點高，研發(fā)平臺都是在世界技術(shù)最前沿。美國人來自世界各地，優(yōu)秀人才匯集，具有開放進(jìn)取精神，熟悉各國情況和國際市場。從資金面考察，美國金融服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)，獨特的世界鑄幣權(quán)地位、華爾街、發(fā)達(dá)的風(fēng)險資本市場等，能為技術(shù)創(chuàng)新提供充沛資金。只要美國所擁有的這些優(yōu)勢存在，美國創(chuàng)新能力就會繼續(xù)居世界領(lǐng)先地位。

　　3.2 面臨的挑戰(zhàn)

　　(1)隨著金融危機的爆發(fā)，美國聯(lián)邦政府財政捉襟見肘，只好削減各項支出，研發(fā)經(jīng)費更是首當(dāng)其沖。美國科學(xué)基金會10多年來經(jīng)費未見增長，從事基礎(chǔ)研究的人申請經(jīng)費越來越困難；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要高投入，也具有高風(fēng)險性，使得資金市場上支持技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險投資越來越難以尋覓。

　　(2)隨著人力等各種要素成本不斷上漲，美國研發(fā)成本越來越高，研發(fā)投入的回報也呈現(xiàn)收益遞減的邊際效應(yīng)。

　　(3)美國大企業(yè)創(chuàng)新能力明顯下降，除谷歌、蘋果公司等少數(shù)大企業(yè)還保持很強創(chuàng)新動力外，大多數(shù)美國大企業(yè)主要靠對中小企業(yè)實施購買、并購等做法維持技術(shù)優(yōu)勢，自身創(chuàng)新能力明顯不足。

　　(4)美國企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力較差，過分相信自己，更愿意各自為戰(zhàn)，難以解決全行業(yè)共同面對的問題。

　　(5)美國社會過分強調(diào)個人利益，導(dǎo)致企業(yè)忽視社會責(zé)任。由于企業(yè)追逐利潤的本性，惟利是圖，與華爾街貪婪本性相結(jié)合，就會產(chǎn)生各種欺詐行為，加深民眾與企業(yè)的對立。

　　4 啟示

　　4.1 鼓勵創(chuàng)新的減免稅收優(yōu)惠政策法規(guī)對所有企業(yè)一視同仁

　　在美國沒有高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定機制，所有企業(yè)均能享受研發(fā)費用稅收減免政策。創(chuàng)新涉及人類生活的方方面面，本身沒有高低貴賤大小之分。滿足市場的創(chuàng)新，就是我們生活中需要的，應(yīng)該鼓勵各行各業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，政府不要當(dāng)判官，人為將產(chǎn)業(yè)分三六九等，應(yīng)由市場機制決定優(yōu)劣。另外，直接對企業(yè)創(chuàng)新實行稅收減免扶持政策，可減少政府對研發(fā)經(jīng)費的再分配環(huán)節(jié)和挪用現(xiàn)象。把鼓勵創(chuàng)新的利基直接交給企業(yè)，最能調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)新熱情和自主創(chuàng)新意識，真正把企業(yè)作為創(chuàng)新主體，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新活力。

　　4.2 加大政府對國防研發(fā)和基礎(chǔ)研究的投入

　　國防研發(fā)所需投入大，市場風(fēng)險巨大，單個企業(yè)很難完成。基礎(chǔ)研究短期內(nèi)看不到效益，企業(yè)投入意愿不高。但國防研發(fā)和基礎(chǔ)研究對國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有很多的溢出效應(yīng)，能推動眾多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，應(yīng)該成為政府增加投入的優(yōu)先領(lǐng)域。

　　4.3 統(tǒng)籌人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)政策

　　構(gòu)筑國家創(chuàng)新體系的成敗關(guān)鍵在創(chuàng)新人才。學(xué)校對人才培養(yǎng)要注重學(xué)生的興趣培養(yǎng)，在廣泛領(lǐng)域培育創(chuàng)新思維。要秉持開放心態(tài)，保障學(xué)術(shù)公平與自由，加強學(xué)術(shù)交流，更多地把在一線工作的青年教師和研究人員納入項目評估和評審隊伍。要有大胸襟，形成全國范圍內(nèi)人才自由流動機制，尤其要防止以戶口管制等理由妨礙優(yōu)秀人才的選擇，做到唯才是用。人才引進(jìn)要兼顧公平原則，關(guān)鍵是搭建公開的競爭平臺，同臺競技，避免歧視，要防止引進(jìn)一小片挫傷一大片。

　　4.4 應(yīng)盡快出臺遺產(chǎn)贈與稅

　　隨著我國30多年的財富積累，不少人已經(jīng)先富起來。要盡快出臺對捐款免稅、遺產(chǎn)征稅等制度設(shè)計，積極引導(dǎo)富人關(guān)注社會公益事業(yè)和科學(xué)研究，增加民間對研發(fā)的投資熱情；允許和鼓勵富人設(shè)立私人基金，增加激勵技術(shù)創(chuàng)新的民間資本投入，引導(dǎo)資金的合理使用。