關(guān)于當(dāng)前本質(zhì)安全隊(duì)伍建設(shè)中的

幾個(gè)問題及改進(jìn)建議

  安全生產(chǎn)人員的安全素質(zhì)及能力，是本質(zhì)安全管理要素之一。安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)獎懲制度的實(shí)施，對推動公司安全生產(chǎn)工作取得了積極的作用。同時(shí)也要看到，傳統(tǒng)和新型管理方式的并存、各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)偏低、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度的不完善、各級主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然存在，那么，如何實(shí)行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”要求，運(yùn)用和改革安全工作激勵機(jī)制，注重發(fā)揮問題導(dǎo)向的推動作用，就目前安全工作激勵機(jī)制情況分析如下:

一．“兩票”管理的違章行為，反映出執(zhí)行安全工作紀(jì)律不嚴(yán)、安全意識淡薄。如《安規(guī)》許可制度的當(dāng)面許可中，特別是基層班組存在工作許可人與工作負(fù)責(zé)人由同一人簽名；二是班組填寫和辦理工作票存在個(gè)人包辦，安全措施填寫針對性不強(qiáng)甚至雷同，填寫“兩票”和安措松懈散漫。反映出部分基層員工對工作票的安全防護(hù)、法律認(rèn)知、責(zé)任意識認(rèn)識不足，認(rèn)為工作票只是開展工作的憑證，忽視了其保證人身安全和法律責(zé)任的重要作用，存在對“兩票”制度的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范要求理解不深、學(xué)習(xí)不夠、執(zhí)行不嚴(yán)的安全素質(zhì)隱患。

二．生產(chǎn)一線和作業(yè)現(xiàn)場疏于管理，生產(chǎn)場所和作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施缺失。比如變電站大門洞開，如入無人之地，施工現(xiàn)場無隔離遮攔安全措施，各類人員可隨意進(jìn)入生產(chǎn)重地和作業(yè)現(xiàn)場，現(xiàn)場安全管理處于失控、混亂狀態(tài)；又如運(yùn)維站人員穿短袖工作服，個(gè)人防護(hù)意識不強(qiáng)、個(gè)人保護(hù)知識不知。

三．關(guān)于基層供電所安全管理存在的漏洞。基層供電所是公司最小的細(xì)胞單元，作業(yè)點(diǎn)多面廣，安全責(zé)任重大，其安全管理水平直接關(guān)系到企業(yè)安全工作的根基。主要表現(xiàn)在安全責(zé)任落實(shí)不到位，部分供電所負(fù)責(zé)人和工作班成員不掌握周、日工作計(jì)劃和任務(wù)，對安全情況心中無數(shù)；作業(yè)計(jì)劃管控不到位，對作業(yè)計(jì)劃缺乏統(tǒng)籌，未嚴(yán)格落實(shí)周計(jì)劃、日管控要求，臨時(shí)計(jì)劃率較高，存在“線下”作業(yè)間題；作業(yè)現(xiàn)場安全管控不到位，作業(yè)現(xiàn)場勘查不仔細(xì)，停電、驗(yàn)電、接地、裝設(shè)圍欄等保障安全的技術(shù)措施未有效落實(shí)。這些問題發(fā)生在全能型供電所的創(chuàng)建過程中，人員建制、業(yè)務(wù)功能、機(jī)制構(gòu)造、能力水平等是基層轉(zhuǎn)型發(fā)展中顯現(xiàn)出來的問題。一專多能，一崗多責(zé)能力的提升及其要求還不能符合全能型要求，故其人員的安全履責(zé)存在能力不符合情況。

四．轉(zhuǎn)崗人員轉(zhuǎn)崗未轉(zhuǎn)業(yè)，能力提升培訓(xùn)未跟進(jìn)。有些非生產(chǎn)崗人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格進(jìn)入生產(chǎn)崗位后，后續(xù)安全技能培訓(xùn)未能持續(xù)跟進(jìn)和提升，且考評機(jī)制也未同時(shí)跟進(jìn)，造成安全技術(shù)能力不能與現(xiàn)有安全發(fā)展要求相匹配，成為本質(zhì)安全隊(duì)伍建設(shè)環(huán)節(jié)中的一個(gè)隱性隱患。

五．基層班組的安全員為兼職崗位，其待遇（物質(zhì)及精神激勵）均與普通不擔(dān)責(zé)員工一樣，有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無威，有威無信，有信無力。并且基本上都是農(nóng)電工兼任安全員。

六．參與現(xiàn)場作業(yè)人員的多層次管理人員入場檢查工作中，對發(fā)現(xiàn)的諸如違章事件只說不擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致說的多，罰的多，未能按照責(zé)任鏈接“三不放過”的要求，對現(xiàn)場所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因不清楚不施過、應(yīng)受教育而未能達(dá)到教育效果不施過，應(yīng)采取的防范措施不施過，對其管理效能沒有采取獎懲有責(zé)的激勵，相關(guān)人員的責(zé)任追究也未能激勵到位。

七．安全培訓(xùn)問題總是在老調(diào)重彈，但人員的安全意識，安全作為的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，還得要經(jīng)過安全宣傳教育培訓(xùn)的形式來落實(shí)。故現(xiàn)有作業(yè)現(xiàn)場人員的安全工作精神狀態(tài)，需要創(chuàng)新培訓(xùn)功能，如課堂式、針對性、師帶徒、送教到班組、培訓(xùn)到現(xiàn)場，第三方評估培訓(xùn)效果，打造安全培訓(xùn)師。以業(yè)績、實(shí)操、過程作為培訓(xùn)績效。特別是年齡偏大人員不適合考試評判時(shí)，更應(yīng)以此方法針對性地給予相應(yīng)激勵獎懲或正能量表揚(yáng)鼓勵。

八．重要或主網(wǎng)生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)骨干人員，也是能力型人才聚集地，而這部分群體（例如運(yùn)檢部）向外延輸送發(fā)展流動的多，一旦這類人群流注后，就會短時(shí)間發(fā)生關(guān)鍵重要安全責(zé)任崗位的臨時(shí)缺員（如提拔、交流、活動、借調(diào)、重點(diǎn)培植等等）

三．工作要求和整改措施

1．嚴(yán)格落實(shí)各級人員安全責(zé)任，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四不兩直”督查力度，真抓實(shí)干、嚴(yán)抓嚴(yán)管，守好安全責(zé)任田。各級管理人員要對安全風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，研究制定有效的監(jiān)管措施，確保安全生產(chǎn)平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)、管業(yè)務(wù)必須管安全”原則，完善各級“安全責(zé)任清單”，嚴(yán)格實(shí)行安全履責(zé)痕跡化管理和“失職照單追責(zé)、盡職照單免責(zé)”，定期開展安全履責(zé)考核獎懲兌現(xiàn)。

2．切實(shí)加強(qiáng)各層級尤其是基層供電所的“兩票”管理，嚴(yán)格規(guī)范“兩票”審批簽字流程，確保工作許可人、工作負(fù)責(zé)人、工作票簽發(fā)人認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格工作班成員在工作票上簽名確認(rèn)手續(xù)，確保安全工作措施落實(shí)到位，安全責(zé)任交底執(zhí)行到位。

3．各專業(yè)部門要對本專業(yè)“兩票”的正確使用和管理負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)督工作，把各級員工從執(zhí)行“兩票”的被動盲從轉(zhuǎn)換為自覺執(zhí)行，在執(zhí)行原則和執(zhí)行程序上加大檢查力度使“兩票”實(shí)施不再流于形式。嚴(yán)格落實(shí)三級審查制度，在毎月的工作票評定過程中，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)評定，對于“兩票”不合格者進(jìn)行通報(bào)批評并實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰。

4．重點(diǎn)加強(qiáng)基層供電所安全管理，安監(jiān)、運(yùn)檢、營銷、農(nóng)電、調(diào)度等各專業(yè)管理都要滲透到供電所，把供電所作為防范人身安全風(fēng)險(xiǎn)的前沿陣地。制定提升供電所安全管理的有效措施，切實(shí)形成對供電所安全工作齊抓共管的格局，切實(shí)抓好供電所作業(yè)安全、網(wǎng)改施工安全和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型安全，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把供電所的安全工作做實(shí)做細(xì)。把供電所安全工作情況納入對標(biāo)管理，將各部門、各單位的供電所安全管理履責(zé)情況納入安全績效考核。

5.綜合上述督查發(fā)現(xiàn)問題，請安質(zhì)部、運(yùn)檢部、營銷部對各單位“兩票”執(zhí)行、生產(chǎn)場所及作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況，組織開展針對性檢查，提出整改意見。請咸寧公司、黃石公司對照督查發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，全面清查，逐項(xiàng)落實(shí)整改。請公司系統(tǒng)各部門、各單位結(jié)合工作實(shí)際，舉一反三，開展自查整改工作。

6.根據(jù)現(xiàn)場督查情況，請安質(zhì)部按《安規(guī)》要求規(guī)范明確工作服著裝標(biāo)準(zhǔn)。請營銷部對市縣公司及基層供電所95598工單處理情況進(jìn)行核查分析，提出整改意見，切實(shí)降低服務(wù)投訴;同時(shí)對基層供電所居民繳費(fèi)不方便、用電報(bào)裝不規(guī)范問題進(jìn)行優(yōu)化研究，最大限度方便客戶繳費(fèi)和報(bào)裝接電，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。人資部會同公司專題開展人力資源管理分析，分析研究用工總量超員、生產(chǎn)一線缺員的形成原因，提出解決措施和建議方案。