十八大報告指出,要堅持走中國特色反腐倡廉道路。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,通過加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè),增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,堅信我們執(zhí)政黨有自我凈化的能力。中國特有的反腐倡廉道路豐富了中國特色社會主義內(nèi)涵。
一、改進法規(guī)制度教育,形成全社會廉榮貪恥的濃厚氛圍。要把反腐倡廉制度教育納人全黨思想政治工作大格局,納人全民精神文明、政治文明教育大格局,發(fā)揮廣播、影視、報刊等各種陣地的作用,運用理論、文學(xué)、藝術(shù)等各種方法真正使廉政文化進人機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、課堂、家庭,使青少年從小就接受廉潔教育,懂得照章辦事,使廣大人民群眾了解黨員干部的行為規(guī)范,掌握監(jiān)督的武器,從而知道如何行使監(jiān)督權(quán)。對于黨員干部和公務(wù)人員來說,學(xué)習(xí)掌握和自覺遵守反腐倡廉法規(guī)制度是非常重要的基本素質(zhì),因此應(yīng)作為教育的重點。要把反腐倡廉法規(guī)制度作為公務(wù)員和各類公務(wù)人員招錄考試的重點內(nèi)容,嚴(yán)把公務(wù)人員隊伍的人口關(guān)。對在職黨員干部和公務(wù)人員要定期進行反腐倡廉法規(guī)制度培訓(xùn)考試,不合格者不予提拔重用且要離崗學(xué)習(xí),輔之以經(jīng)常性的案例分析、獄所參觀等警示教育,使黨員干部、公務(wù)人員知道應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做什么,不應(yīng)該做的做了要付出什么代價,承擔(dān)什么后果,從而增強自覺遵守法規(guī)制度的意識。
二、改革監(jiān)督體制,完善違反制度的發(fā)現(xiàn)、糾正和預(yù)防機制。實行陽光工程,盡快落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報制度,探索單位財產(chǎn)公開制度,對個人來歷不明的財產(chǎn)制定處置辦法,對單位違規(guī)占用下屬和企業(yè)的車輛等違規(guī)財產(chǎn)責(zé)令退還并追究使用者紀(jì)律責(zé)任。發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用,對黨員干部執(zhí)行法規(guī)制度情況鼓勵人民群眾提出質(zhì)詢,允許記者進行暗訪并在媒體曝光,對群眾舉報和媒體報道的線索,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時受理,從快調(diào)查,公開處理。強化專門監(jiān)督機關(guān)的作用,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的法規(guī)部門在承擔(dān)法規(guī)制度制定職責(zé)的同時,要承擔(dān)起對法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查和對違反法規(guī)制度案事件的調(diào)查處理職責(zé)。探索上下聯(lián)動的線索受理和調(diào)查機制,對上級人員在本地本級的違反法規(guī)制度行為,當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有權(quán)進行調(diào)查核實,調(diào)查的相關(guān)證據(jù),有管轄權(quán)的上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)予采納,并要及時作出處理,處理結(jié)果應(yīng)向參與調(diào)查的下級通報。通過人民群眾、社會各界、黨政組織和專門機關(guān)的共同有效監(jiān)督,使各種違反法規(guī)制度的行為無處循形。
三、及時完善法規(guī)制度體系,為法規(guī)制度的落實提供保障。各級在出臺新的法規(guī)制度時應(yīng)同時明確對違反法規(guī)制度的懲戒性實體條款。對以往的制度,也要視情況及時補充相應(yīng)條款,并應(yīng)明確對違犯制度應(yīng)處理而不處理的,對責(zé)任主體追究責(zé)任的條款,從而保證和督促有關(guān)組織對違反法規(guī)制度的行為能夠依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對實踐證明行之有效的制度應(yīng)及時上升為國家法律或黨內(nèi)法規(guī),以提升制度的權(quán)威性。要適應(yīng)形勢發(fā)展,及時出臺相應(yīng)的法規(guī)制度,例如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對農(nóng)村非黨干部如何監(jiān)督,對檢察院、法院系統(tǒng)非黨干部如何監(jiān)督,對私營企業(yè)中黨員如何監(jiān)督等,盡快填補監(jiān)督空白。
四、從嚴(yán)查處違反法規(guī)制度行為,加大違反法規(guī)制度成本。各級黨政組織,特別是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),要牢固樹立堅決維護反腐倡廉法規(guī)制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性的理念,充分認(rèn)識違反制度與違紀(jì)違法的質(zhì)量互變關(guān)系,充分認(rèn)識及時發(fā)現(xiàn)和查處違反制度的行為,就能及時有效遏制違紀(jì)違法案件多發(fā)勢頭,是從源頭上防治腐敗的重要手段。凡是查實有違反法規(guī)制度的行為,按照規(guī)定該給什么處分就必須給予什么處分,并且還應(yīng)公開處理,舉一反三,教育更多人。查辦案件過程中,凡查實涉案人同時具有違紀(jì)違法行為,又有違反制度行為的,必須按照數(shù)錯并罰原則,加重處分。只有這樣,才能保證法規(guī)制度的有效落實。
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