“新常態(tài)”一詞最早于21世紀(jì)初見諸西方報(bào)端，它指的是互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖然出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，卻無就業(yè)增長相隨。這種較少出現(xiàn)的怪異格局，隱約地透露出不祥消息。

2010年，太平洋投資管理公司CEO埃里安在題為《駕馭工業(yè)化國家的新常態(tài)》的著名報(bào)告中，正式用“新常態(tài)”來詮釋危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)低增長、高失業(yè)以及投資低回報(bào)的新特征。自那以后，大量國外媒體和知名學(xué)者開始使用這一概念，其蘊(yùn)含的共識(shí)是：危機(jī)過后，全球經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷長期、深度、全方位的調(diào)整。

2014年10月，國際貨幣基金組織總裁拉加德對這一概念加以引申，她指出，全球“新常態(tài)”可以更貼切地被表述為全球發(fā)展的“新平庸”，其基本表現(xiàn)是：主要國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱復(fù)蘇、慢增長、低就業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)特征。

2015年4月10日，拉加德進(jìn)一步警告道：各國應(yīng)盡快共同采取措施，否則，“新平庸”將變?yōu)椤靶卢F(xiàn)實(shí)”。無窮憂慮，溢于言表。

可見，在國際上，“新常態(tài)”主要被用來刻畫全球經(jīng)濟(jì)之長周期的階段轉(zhuǎn)換，其內(nèi)涵的傾向，有幾分悲觀，加幾分無可奈何。

中國則不然，“新常態(tài)”概念的提出和闡發(fā)，是中國經(jīng)濟(jì)邁向更高級(jí)發(fā)展階段的明確宣示。

文︱中國社會(huì)科學(xué)院前副院長李揚(yáng)

本文系作者于2015年7月在全國人大常委會(huì)集體學(xué)習(xí)會(huì)議上講稿的修訂稿

2014年5月，習(xí)近平主席在河南考察時(shí)首次指出：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“新常態(tài)”。

7月29日，在中南海黨外人士座談會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步指出：“要正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，適應(yīng)“新常態(tài)”，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

11月10日，在北京召開的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平集中闡述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等三大特點(diǎn)，并表達(dá)了“新常態(tài)”將給中國帶來發(fā)展新機(jī)遇的樂觀預(yù)期。

到了2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“新常態(tài)”進(jìn)一步上升為國家戰(zhàn)略。在這個(gè)重要會(huì)議上，習(xí)主席從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面，詳盡分析了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)、成因及發(fā)展方向，并且明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！?/p>

循名責(zé)實(shí)，國外和國內(nèi)的新常態(tài)概念雖有相通之處，其本質(zhì)卻大異其趣。其相通處，在于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)顯然受到全球經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的強(qiáng)烈影響。其不同處在于，國外的新常態(tài)充滿了對經(jīng)濟(jì)長期停滯的無奈，甚至是對各種矛盾集中爆發(fā)的恐懼；而國內(nèi)的新常態(tài)則宣示了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心，并指出了中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的美好前景以及實(shí)現(xiàn)美好愿景的現(xiàn)實(shí)路徑。

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作為長周期現(xiàn)象的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)

在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席就敏銳地指出：“這次國際金融危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是世界經(jīng)濟(jì)長周期變動(dòng)的反映，是資本主義各種矛盾激化到一定程度的必然產(chǎn)物，是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的歷史結(jié)果?！边@就明確告訴我們，必須從長周期的角度來理解仍由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及其變化；同時(shí)，在全球化的背景下，中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”也須從世界長周期的視角加以分析。

長周期理論肇始于20世紀(jì)初蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉·康德拉季耶夫（1925）的開創(chuàng)性研究。他對主要發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn)：在資本主義發(fā)展進(jìn)程中，存在著長度為50年左右的周期性波動(dòng)，而驅(qū)動(dòng)長周期波動(dòng)的主要?jiǎng)恿?，則是重大科技革命和由其引致的固定資本的全面更新。

康氏之后，大量優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對長周期理論進(jìn)行了深入研究，并對理論架構(gòu)和實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行了拓展。熊彼特（1975）強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)在長周期中的作用。他認(rèn)為：以50年左右為一個(gè)循環(huán)的長周期，源于那些影響巨大、延續(xù)時(shí)間較長的創(chuàng)新活動(dòng)，即以產(chǎn)業(yè)革命為代表的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)?？萍几锩l(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)新則帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本質(zhì)上說，創(chuàng)新是“對生產(chǎn)要素的重新組合”，是“創(chuàng)造性破壞”。

其后，羅斯托（1978）提出了相對價(jià)格長周期論。他認(rèn)為，初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)品的相對價(jià)格高低，是制動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)長期波動(dòng)的杠桿，其中，糧食和原料等初級(jí)產(chǎn)品的相對豐裕和匱乏，以及由其引致的價(jià)格暴漲暴跌，是長期波動(dòng)的主導(dǎo)因素。

范·杜因（1991）在熊彼特技術(shù)創(chuàng)新長周期理論的基礎(chǔ)上,提出了創(chuàng)新生命長周期理論。他指出，任何一項(xiàng)基本創(chuàng)新活動(dòng)，都要經(jīng)歷引進(jìn)、增長、成熟、下降四個(gè)過程。這四個(gè)過程分別對應(yīng)經(jīng)濟(jì)長周期運(yùn)行的復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個(gè)階段。其中，復(fù)蘇和繁榮一起構(gòu)成長周期的上升階段，衰退和蕭條則共同構(gòu)成長周期的下降階段。

經(jīng)濟(jì)周期是工業(yè)化社會(huì)的現(xiàn)象。從工業(yè)革命開始，世界已經(jīng)歷了五輪長周期。

第一輪長周期的上升期出現(xiàn)在1795～1825年。這輪上升期的主要?jiǎng)恿Γ前l(fā)端于英國以蒸汽機(jī)為代表的基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新以及紡織技術(shù)的發(fā)展，其主要表現(xiàn)是“運(yùn)河狂熱”以及英國經(jīng)濟(jì)的“大躍進(jìn)”。

第二輪長周期的上升期出現(xiàn)在1850～1873年，這主要?dú)w功于鋼鐵、煤炭和鐵路諸領(lǐng)域的革新。發(fā)生在英國和廣大歐洲大陸國家中的“鐵路狂潮”以及英國的“維多利亞繁榮”，是此間最令人難忘的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

第三輪長周期的上升期出現(xiàn)在1890～1913年。電氣、汽車制造等技術(shù)的發(fā)明使用，使得電氣、汽車和化學(xué)工業(yè)快速發(fā)展，并最終把汽車工業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。歐洲的“美好時(shí)代”、美國的“狂飆突進(jìn)年代”等，是最具代表性的現(xiàn)象。

第四輪長周期的上升期發(fā)生在1945～1971年。這一時(shí)期的科技創(chuàng)新來源于更多的領(lǐng)域，包括電子計(jì)算機(jī)、生物、航天和新材料等廣泛領(lǐng)域的革命性變化。這一上升期對應(yīng)著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體二戰(zhàn)后增長的黃金時(shí)代。20世紀(jì)70年代初爆發(fā)的石油危機(jī)與美國經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，結(jié)束了這一“黃金年代”。

第五輪長周期的上升期發(fā)生在1980～2007年。這正是國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界如今仍嘖嘖稱道的“大穩(wěn)定時(shí)期”，如今已成笑柄的“歷史終結(jié)論”以美籍日裔政治學(xué)者福山為代表的一些學(xué)者認(rèn)為，1980～2007年前所未有的黃金發(fā)展，得益于自由資本主義市場經(jīng)濟(jì)的全球發(fā)展，得益于集中體現(xiàn)這些原則的“華盛頓共識(shí)”的推廣。

他們片面認(rèn)為：在這樣的制度基礎(chǔ)上，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)將永久消失，在一定意義上，人類歷史將終結(jié)于此一美好時(shí)期。此即“歷史終結(jié)論”的由來。隨著發(fā)端于美國的全球金融危機(jī)爆發(fā)，“歷史終結(jié)論”不攻自破。，便出現(xiàn)在這一時(shí)期。支撐這一上升期的科技創(chuàng)新堪稱百花齊放、層出不窮，它們共同成就了以信息技術(shù)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”。

以上我們以上升期為標(biāo)識(shí)，鳥瞰了工業(yè)社會(huì)迄今所發(fā)生的五輪長周期。在關(guān)注那一段段凱歌行進(jìn)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，我們切不能忘記緊隨其后反復(fù)出現(xiàn)的冷酷事實(shí)——在一段較長的繁榮期之后，必有一段較長的下行期相伴。更不能掉以輕心的是，長周期的下行階段，短則近十年，長則延續(xù)三十余年。如今，我們正處在第五輪長周期的下行階段，對于經(jīng)濟(jì)下行期延續(xù)時(shí)間之長，恢復(fù)過程之曲折艱難，我們不可不察。

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全球經(jīng)濟(jì)：“新常態(tài)”“新平庸”

與“長期停滯”當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)，恰如IMF總裁拉加德所言，已經(jīng)從新常態(tài)惡化為新平庸，并陷入長期停滯的泥沼。其主要表現(xiàn)有五。

（一）全球經(jīng)濟(jì)仍未見復(fù)蘇的明顯跡象

經(jīng)歷了7年多危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)，如今仍深陷于弱復(fù)蘇、低增長、高失業(yè)、低通脹、高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的泥沼中。作此判斷的根據(jù)有二：其一，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的主要因素，即主要國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重扭曲，依然故我；其二，在救助危機(jī)的過程中各國相繼推出的超常規(guī)調(diào)控措施，在防止危機(jī)產(chǎn)生多米諾骨牌死亡效應(yīng)的同時(shí)，正逐漸顯現(xiàn)出巨大的副作用。低迷的投資回報(bào)率、居高不下的債務(wù)率和杠桿率、過度的貨幣供應(yīng)、徘徊于懸崖邊的財(cái)政赤字、松懈的市場紀(jì)律以及社會(huì)動(dòng)蕩愈演愈烈，是其中最顯著的表現(xiàn)。

因此，美國的財(cái)政、債務(wù)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)，歐洲的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本的政府債務(wù)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以及新興經(jīng)濟(jì)體的“雙缺口”廣大新興經(jīng)濟(jì)體普遍同時(shí)存在國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足和對外儲(chǔ)備短缺的狀況。困境等，都將長期持續(xù)。我們判斷，這種狀況，至少還要延續(xù)5年以上。

2015年6月12日，世界銀行再次將全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測由3%調(diào)低到2.8%。6月17日，美國中央銀行將美國經(jīng)濟(jì)增長率的中心趨勢預(yù)測值由2.3%～2.7%調(diào)降為1.8%～2.0%。如此等等，足見形勢之嚴(yán)峻，足見經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路的困難、曲折與漫長。

（二）各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行非同步、大宗商品價(jià)格變動(dòng)不居、利率水平懸殊、匯率變動(dòng)不居、國際游資肆虐，致使息差交易盛行

在經(jīng)濟(jì)全球化的正常狀況下，不僅各國經(jīng)濟(jì)增長基本同步，宏觀經(jīng)濟(jì)政策也保持大致相同的步調(diào)。然而，這種全球經(jīng)濟(jì)的同步性自2007年開始受到?jīng)_擊并發(fā)生轉(zhuǎn)變。危機(jī)發(fā)生不久，人們首先看到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)增長速度“雙軌脫鉤”發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體增長速度之間出現(xiàn)巨大差異且彼此間存在較少關(guān)聯(lián)。

自2012年始，各國經(jīng)濟(jì)失聯(lián)現(xiàn)象進(jìn)一步在全世界蔓延：新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部（例如“金磚國家”）和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部（例如美英和歐元區(qū)、日本）各主要國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)走勢均出現(xiàn)了高度的非同步性。

由于各類國家或處于危機(jī)后的不同復(fù)蘇階段，或處于不同的發(fā)展階段，其政策傾向便南轅北轍。當(dāng)下，美、英等國央行正緩步退出量化寬松，歐元區(qū)和日本的量化寬松卻正在進(jìn)行中。如此明顯的國際政策周期“失聯(lián)”，不僅使政策實(shí)施國難以達(dá)成其預(yù)期的宏觀目標(biāo)，更會(huì)在國際上觸發(fā)“以鄰為壑”的惡性競爭，形成“零和”甚至“負(fù)和”博弈。

經(jīng)濟(jì)周期錯(cuò)位及其導(dǎo)致的政策周期相悖，自然會(huì)引致各國宏觀經(jīng)濟(jì)變量出現(xiàn)差異；各國宏觀經(jīng)濟(jì)變量差異的長期化和無序化，為國際投機(jī)資本創(chuàng)造出從事“息差交易”的溫床，從而，國際游資大規(guī)?？缇沉鲃?dòng)并引發(fā)國際金融市場動(dòng)蕩，已經(jīng)成為全球新常態(tài)的主要特征之一。

（三）各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策均程度不同地陷入“去杠桿化”和“修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表”兩難，致使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)逡巡不前

此次危機(jī)作為金融危機(jī)，主要是由各類經(jīng)濟(jì)主體負(fù)債率和杠桿率過高引發(fā)的。危機(jī)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中的居民、企業(yè)乃至政府都大規(guī)模舉債，以“加杠桿”的方式來提升其當(dāng)前的消費(fèi)、生產(chǎn)和投資能力；正是杠桿率的全面、迅速、大規(guī)模提升，使得發(fā)生在住房金融領(lǐng)域中的一個(gè)產(chǎn)品問題（次貸），輕易地蔓延到整個(gè)金融體系，進(jìn)而傳染到整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，終至禍害全球。

病因既然在杠桿率飆升，危機(jī)的恢復(fù)顯然就要以“去杠桿化”為必要條件。然而，去杠桿化至少涉及兩大難題。其一，從根本上去杠桿化，需要不斷提高儲(chǔ)蓄率并積累大量儲(chǔ)蓄。但是，對絕大多數(shù)國家來說，儲(chǔ)蓄率不易提高，儲(chǔ)蓄急切難得。

其二，去杠桿化作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的前提條件，將全面引發(fā)“修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表”過程。在這個(gè)過程中，各經(jīng)濟(jì)主體獲得新增資金后，其優(yōu)先選擇將不是從事消費(fèi)、生產(chǎn)和投資等宏觀調(diào)控當(dāng)局希望產(chǎn)生的“正?！?a target="_blank" style="color: black;" >經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是將之用于充實(shí)資本，減少債務(wù)，“修復(fù)”資產(chǎn)負(fù)債表，甚至投入股市等資產(chǎn)市場。

換言之，去杠桿化過程會(huì)導(dǎo)致大量企業(yè)在一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)改變經(jīng)營目標(biāo)，從“利潤最大化”轉(zhuǎn)向“負(fù)債最小化”，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)形成一種不事生產(chǎn)和投資，專事還債的“合成謬誤”，進(jìn)而引致“資產(chǎn)負(fù)債表式衰退”。全社會(huì)的信用緊縮局面，就此形成。簡言之，這里的兩難境遇在于：危機(jī)的恢復(fù)取決于去杠桿成功，但去杠桿過程引發(fā)的經(jīng)濟(jì)收縮卻阻滯了危機(jī)的恢復(fù)。

（四）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治緊張，局部戰(zhàn)爭頻仍

在經(jīng)濟(jì)普遍放緩、失業(yè)率攀升的背景下，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)為名推行貿(mào)易保護(hù)，自然成為各國政府的第一選擇。這就造成全球貿(mào)易的增長率在危機(jī)中陡降，并進(jìn)一步危及經(jīng)濟(jì)全球化自身。更值得警惕的是，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國苦無良策，一個(gè)危險(xiǎn)跡象由微而著——?dú)v史的經(jīng)驗(yàn)證明，危機(jī)嚴(yán)重到一定程度，非有戰(zhàn)爭不能擺脫。

19世紀(jì)之前的世界動(dòng)蕩不安，自不待言；在20世紀(jì)，30年代危機(jī)和70年代危機(jī)，也都伴隨著規(guī)模不等、連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭；21世紀(jì)以來，傳統(tǒng)甚至非傳統(tǒng)的世界“火藥庫”烽煙四起，中國周邊也不安寧。在分析當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢并制定國策時(shí)，我們必須認(rèn)清并牢記這一事實(shí)。

（五）全球治理出現(xiàn)真空

二戰(zhàn)以來，國際社會(huì)在幾乎所有領(lǐng)域中都建立了專門的治理機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)制定和形成了專業(yè)化的治理規(guī)則、最佳實(shí)踐和慣例。這些機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行規(guī)則，在各個(gè)領(lǐng)域中形成了完備的治理機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)、規(guī)則和機(jī)制一向運(yùn)轉(zhuǎn)有效，但顯然未能經(jīng)受住本輪危機(jī)的沖擊。

2007年以來，現(xiàn)行的全球治理機(jī)制，既不能有效應(yīng)對傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，更無法對日趨復(fù)雜的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)適時(shí)應(yīng)變，幾乎所有的國際治理機(jī)構(gòu)和治理機(jī)制都已失靈?？梢哉J(rèn)為，二戰(zhàn)以來建立的以美國為主導(dǎo)的國際治理體系已經(jīng)禮崩樂壞，大國間就重要問題進(jìn)行協(xié)商并展開合作的有效機(jī)制已不復(fù)存在。近年來，全球舉行雙邊、多邊峰會(huì)的次數(shù)雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上任何一個(gè)時(shí)期，但世界仍不安寧，麻煩不斷發(fā)生，便是明證。

我們認(rèn)為，上述狀況將長期存在。這是因?yàn)椋幱谌?a target="_blank" style="color: black;" >經(jīng)濟(jì)“長周期”的下行階段，主要經(jīng)濟(jì)體均陷入了“長期停滯”。造成長期停滯的原因，從供給端分析，主要是技術(shù)進(jìn)步緩慢、人口結(jié)構(gòu)惡化以及真實(shí)利率水平下降至負(fù)值區(qū)間；從需求端看，主要表現(xiàn)是持續(xù)存在“產(chǎn)出缺口”，即實(shí)際增長率在較長時(shí)期內(nèi)低于其長期潛在趨勢；從宏觀政策角度看，主要體現(xiàn)為均衡利率為負(fù)值狀態(tài)下的貨幣政策失效（流動(dòng)性陷阱）；從收入分配看，日趨惡化的收入分配格局，進(jìn)一步撕裂了社會(huì)，抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力與增長潛力。

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中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

如果說全球新常態(tài)主要?dú)w因于長期停滯，那么，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特征則是結(jié)構(gòu)性減速。不過，這種因“三期疊加”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長速度由高速向中高速的下落，同時(shí)伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的總體質(zhì)量、效益、生態(tài)及可持續(xù)性向中高端水平邁進(jìn)。換言之，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”包含著經(jīng)濟(jì)朝向形態(tài)更高級(jí)、分工更細(xì)致、結(jié)構(gòu)更合理的高級(jí)階段演化的積極內(nèi)容。這些趨勢性變化，既是新常態(tài)的外在特征，又是其內(nèi)在動(dòng)因。

（一）中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性減速

如果剔除2009年財(cái)政強(qiáng)刺激政策引致的2010年經(jīng)濟(jì)增長率“異動(dòng)”，中國經(jīng)濟(jì)增速的緩慢下滑是自2008年始的，而且，下行的壓力至今并未消減。對未來潛在增長率的預(yù)測，進(jìn)一步佐證了我國的結(jié)構(gòu)性減速趨勢。中國社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與政策模擬實(shí)驗(yàn)室的預(yù)測結(jié)果顯示，在2011～2015年、2016～2020年和2021～2030年三個(gè)時(shí)間段內(nèi)，中國潛在增長率區(qū)間分別為7.8%～8.7%、5.7%～6.6%和5.4%～6.3%，增速遞減的趨勢甚為明顯。

導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速的原因主要有四。

一是要素供給效率變化。人口、資本和技術(shù)進(jìn)步，構(gòu)成支撐一國經(jīng)濟(jì)增長的三大要素供給。從人口供給看，過去30余年中，每年數(shù)以千萬計(jì)的勞動(dòng)力從閑置、半閑置狀態(tài)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)，構(gòu)成支撐我國高速增長的主要因素。但是，從幾年前開始的人口參與率下降、繼以總?cè)丝谙陆档内厔?，使得支撐中?a target="_blank" style="color: black;" >經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的“人口紅利”逐漸消失，迎來了“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

從資本形成看，在高儲(chǔ)蓄率支撐下，過去30余年，中國的資本形成率一直保持在相當(dāng)高的水平上。然而，人口紅利消失、傳統(tǒng)工業(yè)化結(jié)束、消費(fèi)率緩慢提高、資本邊際收益率下降等，已使得無通貨膨脹的資本投入呈逐漸下降之勢，固定資產(chǎn)投資增長率從過去30余年的平均26%直落到2014年的16%左右，可為明證。

技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)態(tài)仍然令我們失望：資本回報(bào)率低、技術(shù)進(jìn)步緩慢，是我們面臨的長期挑戰(zhàn)。要言之，勞動(dòng)力和資本投入增長率下降，技術(shù)進(jìn)步緩慢，三因素疊加，在經(jīng)濟(jì)增長的要素層面，合成了未來我國經(jīng)濟(jì)增長率下降的趨勢。

二是資源配置效率變化。過去30余年我國的經(jīng)濟(jì)增長，主要依靠的是大量資源從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，從效率低的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到效率高的第二產(chǎn)業(yè)。長期、大規(guī)模地進(jìn)行這種資源重新配置，帶來了勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高。

如今，中國的制造業(yè)份額（占GDP比重）已近飽和這并不意味著制造業(yè)不要發(fā)展。當(dāng)前中國的制造業(yè)面臨著升級(jí)和做強(qiáng)的問題，《中國制造2025》就是要解決這一問題。人口等資源開始向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

然而，作為世界普遍規(guī)律，服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著低于制造業(yè)；在中國，由于服務(wù)業(yè)多處于低端，這種生產(chǎn)率差距尤為顯著?；谶@樣的差距，當(dāng)越來越多的人口和資源從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)生產(chǎn)率相對較低的服務(wù)業(yè)時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率必將下降，并累及經(jīng)濟(jì)增長速度下滑。

三是創(chuàng)新能力不足。根據(jù)湯森路透的研究報(bào)告，2012年，以專利為主要指標(biāo)的全球創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)排名中，中國企業(yè)無一上榜，以知名商標(biāo)為主要指標(biāo)的世界品牌100強(qiáng)中，中國僅有4個(gè)。制成品出口創(chuàng)造的國內(nèi)增加值占出口額的比重，也在一定程度上反映了各國之間的技術(shù)水平差異。

根據(jù)經(jīng)合組織對全球價(jià)值鏈（GVC）最新測算結(jié)果，我國出口包含的國內(nèi)增加值比例只有67%，而美國、德國和日本則分別為89%、85%和73%。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)我們基本完成了以趕超為目標(biāo)、以進(jìn)口為主要渠道的“學(xué)習(xí)課程”，并接近國際科技前沿時(shí)，或者，國外已沒有系統(tǒng)的東西可供學(xué)習(xí)；或者，面對中國的崛起，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始對我進(jìn)行全面技術(shù)封鎖。

面對此狀，我們必須從依賴技術(shù)進(jìn)口轉(zhuǎn)向全面自主創(chuàng)新。但，這一轉(zhuǎn)變殊非易事。舉例來說，我國專利申請量2014年已居世界第一位，學(xué)術(shù)論文發(fā)表亦列世界前茅，但專利轉(zhuǎn)化率卻居世界中游。誠如習(xí)主席最近尖銳指出的那樣：創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。習(xí)主席的這段話，清晰地指明了我國創(chuàng)新能力不足的關(guān)鍵所在。

四是資源環(huán)境約束增強(qiáng)。浪費(fèi)資源，曾經(jīng)是我國粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型現(xiàn)象。21世紀(jì)以來，能源價(jià)格和其他大宗產(chǎn)品價(jià)格相繼飆升，隨后又劇烈波動(dòng)，終于使我國資源消耗型增長方式遇到強(qiáng)硬的約束。

同樣，環(huán)境曾經(jīng)被我們認(rèn)為是可以粗暴“忽視”的外在要素，然而，霧霾揮之不去，食品中重金屬超標(biāo)，飲用水被污染等，已經(jīng)使得發(fā)達(dá)國家發(fā)展一兩百年后方才出現(xiàn)的環(huán)境問題，集中在我們這里顯現(xiàn)出來。當(dāng)我們著手解決環(huán)境污染問題時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)增長函數(shù)就會(huì)內(nèi)生地增添了資源環(huán)境約束的負(fù)要素。

（二）認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

我們說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，絕不意味著我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入某種新的穩(wěn)態(tài)，更不是說中國目前的現(xiàn)狀便是“新常態(tài)”——如果把現(xiàn)狀認(rèn)作“新常態(tài)”，“新常態(tài)”就變成了對現(xiàn)狀的消極默認(rèn)，從而失去了中國“新常態(tài)”蘊(yùn)含的積極進(jìn)取精神。

在我們看來，目前中國經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)只是一個(gè)起始點(diǎn)，它正引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程：某些特征正在生成、發(fā)展、壯大，另一些特征則在弱化、改變或者消失。簡言之，中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是一個(gè)有著確定美好愿景、隨實(shí)踐不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程。

就經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而言，它指向的是“中高速增長、質(zhì)量效益提高、生態(tài)效應(yīng)改善、可持續(xù)性增強(qiáng)”的更高級(jí)、更科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；就社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度而言，它指向的是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革取得決定性勝利，中國特色社會(huì)主義制度基本定型、更加成熟。

“新常態(tài)”之所“新”，指的是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)若干新的特征，不僅包括新的戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)思想，而且包括新的制度條件，還包含新的思想方法和新的工作理念。

新的戰(zhàn)略方針的突出體現(xiàn)，就是在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄的價(jià)值取向。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，是我們邁上更高級(jí)發(fā)展征程必須越過的坎，如果資源、資金、市場等各種關(guān)系如過去那樣繃得很緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就轉(zhuǎn)不過來、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就調(diào)不過去，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就會(huì)落空。因此，我們組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既要看發(fā)展，也要看基礎(chǔ)，既要看顯績，又要看潛績，應(yīng)當(dāng)把GDP增長和民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益提高等置于同等重要的地位，綜合考量。

新的制度條件的集中體現(xiàn)，就是確定了市場在資源配置中的決定性作用、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用以及依法治國的定鼎作用。三者內(nèi)洽地結(jié)合在一起，構(gòu)成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完整內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)市場與政府各安其位、各司其職、分工配合、協(xié)調(diào)共進(jìn)，是建設(shè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要義；強(qiáng)調(diào)依法治國，則是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然道路。

新的思想方法的集中表現(xiàn)，就是強(qiáng)烈的問題意識(shí)。以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題深入研究思考，著力推動(dòng)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，是新常態(tài)下普遍適用的方法論。強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，其哲學(xué)的意蘊(yùn)，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。十八屆三中全會(huì)《決定》和十八屆四中全會(huì)《決定》，就是這種以問題為導(dǎo)向來部署中國改革發(fā)展路線圖和時(shí)間表的經(jīng)典范例。

新的工作理念集中體現(xiàn)在鍥而不舍的釘子精神上。它強(qiáng)調(diào)的是敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?jiān)忍不拔的意志、攻堅(jiān)克難的力量以及“一分部署，九分落實(shí)”的辯證法。應(yīng)當(dāng)看到，在過去相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我們也曾提出過很好的發(fā)展目標(biāo)，但是，由于缺乏“釘子”精神，實(shí)踐中卻未能有效地將它們落實(shí)。相比而言，新常態(tài)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是我們正鍥而不舍地將過去和現(xiàn)在確定的一系列宏偉目標(biāo)穩(wěn)步付諸實(shí)踐。

2014年的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)全面展示出“新常態(tài)”的多維特征。這些特征通過三個(gè)維度展現(xiàn)在世人面前：

一是數(shù)量、規(guī)模維度，如經(jīng)濟(jì)增長速度、物價(jià)水平、財(cái)政收支、貨幣供求等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)量側(cè)面，均如期而下；

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量維度，諸如勞動(dòng)生產(chǎn)率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各種能源消耗和環(huán)境污染數(shù)據(jù)的變化等反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益指標(biāo)，正穩(wěn)步改善；

三是改革的進(jìn)展和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換維度，諸如商事制度、財(cái)稅體制、金融制度、投資融資、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制正在發(fā)生變化，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的態(tài)勢初步形成，一些新的增長點(diǎn)破繭而出，新的增長動(dòng)力正在形成之中。如此等等的實(shí)踐成果雖然只是“小荷才露尖尖角”，但已顯示出旺盛的生命力。

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引領(lǐng)“新常態(tài)”：改革與創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)增長速度由高速降至中高速，當(dāng)然是中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的主要特征之一。不過，如果我們被減速“一葉障目”，看不到其背后發(fā)生的質(zhì)量和效益的提高，便難以全面理解中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。我們已反復(fù)指出，在中國，“新常態(tài)”標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)邁上了新的臺(tái)階：意味著我們對投資驅(qū)動(dòng)和出口驅(qū)動(dòng)增長方式的擺脫，意味著對質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的追求。簡言之，新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)“浴火重生”。

然而，“新常態(tài)”所寓示的中華民族的偉大復(fù)興愿景絕非唾手可得。當(dāng)我們說“新常態(tài)”開拓了通往新繁榮的康莊大道時(shí)，那也指的是，它為我們創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，為我們的新飛躍提供了新的要素、條件、方法和環(huán)境——機(jī)遇要變成現(xiàn)實(shí)，還有待我們以壯士斷腕的決心積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，切實(shí)完成轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀創(chuàng)新的歷史任務(wù)。因此，所謂“引領(lǐng)新常態(tài)”，改革和創(chuàng)新之謂也。

（一）發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

在新常態(tài)下，穩(wěn)增長依然是我們的目標(biāo)之一。分析各類要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，我們必須清醒地看到，在今后一個(gè)不短的時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)增長的動(dòng)力，仍然主要來自投資。我們體會(huì)，這正是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用的深意。

但是，在中國，投資又是造成產(chǎn)能過剩的淵藪。換言之，中國嚴(yán)重存在著投資—增長—過剩的悖論——增長高度依賴投資，而投資經(jīng)常會(huì)造成產(chǎn)能過剩。顯然，在穩(wěn)增長的同時(shí)，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須消弭產(chǎn)能過剩。于是，以改革的精神來安排投資，是“發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用”的關(guān)鍵。其要點(diǎn)，是要處理好投什么、怎樣投和誰來投的問題。

首先是投什么。經(jīng)過長達(dá)30余年高強(qiáng)度的工業(yè)化，在傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境下可創(chuàng)造較大商業(yè)利潤的工業(yè)投資項(xiàng)目已基本被挖掘殆盡?；A(chǔ)設(shè)施中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)類設(shè)施，經(jīng)過2009年以來財(cái)政刺激計(jì)劃的橫掃，也已沒剩下多少有利可圖的空間。因此，啟用投資引擎，不僅需要尋找新的投資領(lǐng)域，還須創(chuàng)造條件，讓這些投資具有商業(yè)可持續(xù)性。

分析起來，有三個(gè)領(lǐng)域值得關(guān)注：一是促進(jìn)消費(fèi)長期增長的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括教育、文化、醫(yī)療保健、健康服務(wù)業(yè)等；二是有利于技術(shù)進(jìn)步的更新改造和創(chuàng)新投資；三是有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保、大氣和水污染治理、生態(tài)修復(fù)以及資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。

其次是怎樣投。中國是當(dāng)今世界上少有的高儲(chǔ)蓄率國家，因此并不缺少投資資金來源。在投資領(lǐng)域中長期存在的問題，是缺少長期資本的動(dòng)員和籌集機(jī)制以及缺乏解決“期限錯(cuò)配”的有效機(jī)制。我國金融體系以間接融資為主，這種金融結(jié)構(gòu)內(nèi)在地就有提高債務(wù)率的弊端。我們必須下決心改變這種狀況。

概言之，改革的方向有四：其一，采取切實(shí)措施，將“發(fā)展多層次資本市場”的目標(biāo)落在實(shí)處；其二，放開國家對信用的統(tǒng)治，創(chuàng)造有利于資本形成的機(jī)制，特別是鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入各類投資領(lǐng)域，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供合適的金融環(huán)境；其三，鼓勵(lì)各種將債務(wù)性資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)性資金的金融創(chuàng)新；其四，充分發(fā)揮類如國家開發(fā)銀行等長期信用機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)，逐步放松對商業(yè)銀行從事投資的限制，從根本上解決債務(wù)融資比重過高的問題。

最后是誰來投。傳統(tǒng)上，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域突出地存在著自然壟斷性、公共性和外部性，這就從技術(shù)上摒社會(huì)資本于基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域之外。然而，近幾十年來，隨著管理能力的提高和現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，那些影響社會(huì)資本進(jìn)入的技術(shù)障礙，或者漸次消失，或者可通過一定的制度安排予以克服。這就為在這些領(lǐng)域中引入社會(huì)資本開辟了廣闊空間。目前采取的公私合營（即PPP）或者有管制的民間投資主體，都是國際上普遍采用的方式，應(yīng)當(dāng)大力推行。當(dāng)然，從實(shí)踐上看，關(guān)鍵還是要從思想上、制度上徹底擯棄對社會(huì)資本的歧視和限制。

（二）打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，我們已經(jīng)不可能依靠要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)來支撐我國越過中等收入陷阱。要想百尺竿頭更進(jìn)一步，必須不斷提高要素質(zhì)量，更多依靠提高人力資本的質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

毫無疑問，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和建設(shè)國家創(chuàng)新體系，應(yīng)當(dāng)確立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主導(dǎo)的明確方向。要達(dá)此目的，當(dāng)然涉及大量體制機(jī)制改革和政策調(diào)整，其涉及面之廣，遇到問題之繁雜，難以備述。然而，在中國的實(shí)踐中，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在創(chuàng)新過程中主導(dǎo)作用的障礙，主要來自政府的過多干預(yù)，因此，建立市場驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制的要義，在于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府功能，這便是十八屆三中全會(huì)明確指出的，要“著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。

克服政府干預(yù)過多現(xiàn)象，絕不意味著政府可以袖手旁觀，相反，在新常態(tài)下，我們應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮政府的引擎作用，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，與時(shí)俱進(jìn)地改變政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)和方式。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，技術(shù)跟隨是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義，引進(jìn)和模仿則是“趕超”的捷徑。此時(shí)，政府可充分發(fā)揮“后發(fā)”優(yōu)勢，以較低成本搜尋國際前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的各種信息，確定有效的技術(shù)路線和國家發(fā)展戰(zhàn)略，并據(jù)此在全國范圍內(nèi)大規(guī)模動(dòng)員資源、組織攻關(guān)和推動(dòng)技術(shù)發(fā)明的產(chǎn)業(yè)化。

在這一階段，以政府主導(dǎo)為特征的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”的成功概率很大。然而，當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)躍過“起飛”階段，后發(fā)優(yōu)勢逐漸縮小，前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的不確定性增大之時(shí)，政府掌握信息和做出正確決策的能力顯著降低，政府主導(dǎo)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策的失敗概率也越來越高。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們必須徹底摒棄政府比市場、比企業(yè)聰明的觀念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“學(xué)習(xí)”階段過去之后，尤其如此。

總體而言，在新常態(tài)下，除了極少數(shù)類如“兩彈一星”等關(guān)乎國家命運(yùn)和整個(gè)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略平臺(tái)外，政府不宜直接參與投資過程，其政策亦不宜有特別的企業(yè)指向性、技術(shù)指向性和市場指向性。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，政府的功能：

一要?jiǎng)?chuàng)造并維護(hù)有利于企業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策體系；

二要在具有外部性、壟斷性領(lǐng)域中，發(fā)揮主導(dǎo)作用（“雙引擎”中的公共引擎），著力打造互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)和各類公共平臺(tái)，構(gòu)建面向全體企業(yè)，服務(wù)和支撐中國制造與科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)，如國家工程研究中心、國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公地、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)等；

三是從社會(huì)輿論、收入、待遇等方面，全方位提升工人和廣大勞動(dòng)者的社會(huì)地位，大力培養(yǎng)技術(shù)技能型人才；

四是致力于建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，爭取制造業(yè)領(lǐng)域的國際話語權(quán)；

五是充分發(fā)揮小企業(yè)在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)方面的關(guān)鍵作用，政府應(yīng)大力培育發(fā)展為創(chuàng)業(yè)者提供財(cái)務(wù)、法務(wù)、人事及與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本嫁接的新型孵化器，搭建服務(wù)于中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信息平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)與檢測平臺(tái)，創(chuàng)造條件，讓中小企業(yè)參與商業(yè)化潛力較大的公共科技項(xiàng)目；

六是改變傳統(tǒng)的“定項(xiàng)目、分資金”的產(chǎn)業(yè)政策模式，以投資銀行家的方式來實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，其要義是，通過市場信號(hào)的引領(lǐng)來配置自己的資金和政策資源。

（三）構(gòu)筑全面對外開放新格局

新常態(tài)意味著要開創(chuàng)全面對外開放新格局。兩年多來，圍繞“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們已經(jīng)展開了一系列意義深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排，其中，推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推行“一帶一路”戰(zhàn)略，無疑居于中心位置。

發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，是全球金融危機(jī)以來的國際新潮流。雖然自由貿(mào)易區(qū)古已有之，但是，本輪危機(jī)以來興起的由美國主導(dǎo)、以“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）為代表的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，儼然是全球經(jīng)貿(mào)治理體系的2.0版。這意味著，鑒于二戰(zhàn)后建立起的全球經(jīng)貿(mào)治理體制已經(jīng)“禮崩樂壞”，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正試圖利用其傳統(tǒng)優(yōu)勢，重塑全球化模式和治理規(guī)則。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)便是其集中體現(xiàn)。

較之一般的自由貿(mào)易區(qū)，TPP、TTIP顯然代表了全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的更高階段，它們是包括所有商品、服務(wù)和投資在內(nèi)的無例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，是經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的混合體；關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、競爭政策（國有企業(yè)條款，強(qiáng)調(diào)競爭中立）和勞工標(biāo)準(zhǔn)，是其顯著特色；而規(guī)則的透明度則構(gòu)成其優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)。

顯然，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推行新自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，對中國形成了新的壓力和挑戰(zhàn)。在對外加快同各類國家建立自貿(mào)區(qū)的同時(shí)，積極推動(dòng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，正是我們主動(dòng)應(yīng)對挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)全球治理體系新變化而推行的新戰(zhàn)略。

在這個(gè)背景下，中國積極推進(jìn)了以我為中心的自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判。

國際上，中國已與十余個(gè)國家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；中韓、中澳的自貿(mào)區(qū)談判也已結(jié)束；中美、中歐、中日韓談判，與海合會(huì)、以色列等的談判，均在進(jìn)行之中；中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判也有了新進(jìn)展。同時(shí)，我們還將努力建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP）。

在國內(nèi)，從上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)到廣東、天津、福建等地跟進(jìn)，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐正在加快。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣，無疑有利于我們積極應(yīng)對TPP、TTIP等國際新規(guī)的挑戰(zhàn)，同時(shí)，通過推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易一體化進(jìn)程，我們也將獲得應(yīng)對全球貿(mào)易增速回落的新手段。更長遠(yuǎn)看，自貿(mào)規(guī)則的由點(diǎn)到面的推廣，將為“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在“自貿(mào)”紛呈的情勢下，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，此自貿(mào)、彼自貿(mào)，雖名稱不同，但規(guī)矩則一。因此，統(tǒng)籌安排我國的自由貿(mào)易戰(zhàn)略就有了絕對的必要性。我們以為，密切關(guān)注國際自貿(mào)區(qū)發(fā)展動(dòng)向，全面協(xié)調(diào)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、我國與其他國家共建的自貿(mào)區(qū)以及國內(nèi)近年來推進(jìn)的以放松管制為主要趨向的市場化經(jīng)濟(jì)體制改革，是應(yīng)對新挑戰(zhàn)之老成之舉。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是新形勢下我國對外開放的大戰(zhàn)略和總抓手。

其一，它有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)對東、中、西部而言都是發(fā)展機(jī)遇，特別是西部一些地區(qū)，過去是邊緣，而一旦同周邊國家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，就會(huì)成為輻射中心，發(fā)展機(jī)遇更大。

其二，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！耙粠б宦贰睘槲覈鴸|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和化解過剩產(chǎn)能，提供了廣闊的戰(zhàn)略迂回空間?！耙粠б宦贰?a target="_blank" style="color: black;" >戰(zhàn)略的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先領(lǐng)域。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將有助于我們實(shí)現(xiàn)“一帶一路”各國聯(lián)動(dòng)發(fā)展。另外，通過“一帶一路”建設(shè)，還可以為我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)留出必要的發(fā)展空間。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，當(dāng)能進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

其三，沖破束縛，實(shí)現(xiàn)全方位對外開放?！耙粠б宦贰笔侵袊纬扇轿粚ν忾_放格局、實(shí)現(xiàn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。它將通過沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。借由初期的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊接著資源能源開發(fā)利用，隨后的全方位貿(mào)易服務(wù)往來，“一帶一路”戰(zhàn)略勢將成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

同時(shí)，考慮到美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正以TPP、TTIP和TISA等為中心，構(gòu)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序，“一帶一路”戰(zhàn)略還有利于沖破它們的“包圍圈”，尋求更大范圍的資源與市場合作。質(zhì)言之，“一帶一路”建設(shè)勢將加快形成以我為主的國際經(jīng)濟(jì)新格局，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和全球化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

促成自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”戰(zhàn)略的對接也同樣重要。從地理位置來看，四大自貿(mào)區(qū)中，上海、廣東、福建三地的自貿(mào)區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路的關(guān)系最為密切，而天津作為北方的國際航運(yùn)中心、經(jīng)濟(jì)中心以及新亞歐大陸橋東端起點(diǎn)，對“一帶一路”的國內(nèi)核心區(qū)域和相關(guān)國家均具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射與聯(lián)動(dòng)作用。

從深化對外開放戰(zhàn)略角度看，如果說“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)是構(gòu)建對外開放新格局，那么，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展則旨在投資自由化、貿(mào)易便利化、競爭中立化等方面先行先試，為中國參與國際貿(mào)易談判積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步倒逼國內(nèi)改革提供動(dòng)力。

近來，習(xí)近平總書記針對“一帶一路”提出了“五通”（即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通），對上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了“四化”（即投資自由化、貿(mào)易市場化、金融國際化、行政法治化），這“五通”和“四化”在精神上互通款曲，充分說明了自貿(mào)區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成了新常態(tài)下我國全球戰(zhàn)略的主要支柱。

（四）向生態(tài)環(huán)境改善求增長

過去30余年，中國經(jīng)濟(jì)取得了高速增長的奇跡，但與此同時(shí)，我國能源資源、生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，20世紀(jì)80年代至90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%，2005年以來這一數(shù)字雖有所降低，但仍達(dá)4%左右。

以上分析的數(shù)據(jù)來源如下。一是世界銀行1997年數(shù)據(jù)：按照支付意愿方法測算，中國污染損失相當(dāng)于當(dāng)年GDP的7.7%。二是根據(jù)國家環(huán)境規(guī)劃院國家綠色核算試點(diǎn)運(yùn)用綠色核算方法的測算：2004年當(dāng)年環(huán)境污染損失為5118.2億元，約占當(dāng)年GDP的3.8%。三是根據(jù)國家環(huán)保部2009年環(huán)境核算方法得出的數(shù)據(jù)：2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計(jì)13916.2億元，較上年增加9.2%，約相當(dāng)于當(dāng)年GDP的3.8%。如果扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的此類經(jīng)濟(jì)損失，我們的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長速度只有5%左右。不講生態(tài)保護(hù)的增長，直接減少了人類的福祉，這樣的經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然要大打折扣。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，一直有“先發(fā)展后治理”，或“邊發(fā)展邊治理”的說法。2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就針對這些“舊工業(yè)革命”時(shí)期形成的概念指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。

2014年在福建視察時(shí)，習(xí)近平主席進(jìn)一步指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@些指示，突出強(qiáng)調(diào)了良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是最普惠的民生福祉，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律與尊重自然規(guī)律的科學(xué)精神。

要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維，必須下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式等，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，絕不走“先污染后治理”的老路。

在目前的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)下，絕大多數(shù)環(huán)保、治污、生態(tài)修復(fù)活動(dòng)都被視為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“成本”，是增長績效的“扣除”。在這一框架下，絕大多數(shù)生態(tài)文明建設(shè)的行為都成為企業(yè)負(fù)擔(dān)。為從根本上解決生態(tài)文明建設(shè)中的“負(fù)向激勵(lì)”問題，我們建議修改統(tǒng)計(jì)方法，其基本方向是，將企業(yè)在環(huán)保、治污、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的投入計(jì)為固定資產(chǎn)投資，并相應(yīng)統(tǒng)計(jì)為國民產(chǎn)出。

此外，我們還要從制度上保障生態(tài)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，國土空間開發(fā)保護(hù)制度，能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，水、大氣、土壤等污染防治制度，反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

（五）實(shí)現(xiàn)包容性增長

提高經(jīng)濟(jì)增長包容性，是經(jīng)濟(jì)"新常態(tài)"不可或缺的重要方面。提高增長包容性的核心內(nèi)容之一，是降低居民之間收入分配的不平等程度。

本輪金融危機(jī)以來，我國的基尼系數(shù)有所回落；2014年，中國居民收入基尼系數(shù)為0.469。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第六年下降，表明收入分配狀況趨向好轉(zhuǎn)。然而，惡化的趨向固然有所阻滯，但收入分配不公的問題依然嚴(yán)重存在，我們必須認(rèn)真對待。

解決包容性不足問題，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的目標(biāo)，理所當(dāng)然地成為十八屆三中全會(huì)《決定》中深化改革的重要組成部分。教育、就業(yè)、社保、收入分配等領(lǐng)域的改革都已經(jīng)開始破題。不過，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，提高增長的包容性仍有許多工作要做。

第一，要保障起點(diǎn)公平。這就需要政府在教育、營養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生方面做出足夠的努力，保障全社會(huì)居民享受義務(wù)教育、膳食營養(yǎng)、基本醫(yī)療的權(quán)利。

第二，大力排除或改革勞動(dòng)力自由遷移的制度障礙，那些以戶籍制度為首的阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、土地制度等，必須盡快改革。

第三，采取措施，切實(shí)縮小居民收入差距。而未來縮小收入差距的重點(diǎn)，可能還應(yīng)置于打破行業(yè)壟斷、完善公共資源出讓制度和收益分享制度等體制變革方面。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，解決經(jīng)濟(jì)增長的包容性問題，關(guān)鍵在于處理好資本和勞動(dòng)的關(guān)系。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，片面追求速度并因而高度依賴投資，造成了資本所有者在經(jīng)濟(jì)中長期占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況，進(jìn)而引致黨中央多次指出的“初次分配中勞動(dòng)收入占比過低”局面出現(xiàn)。由此衍生的問題，便是勞動(dòng)者社會(huì)流動(dòng)性不足、社會(huì)階層和利益格局固化。鑒于此，無論有多少障礙和困難，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，都必須堅(jiān)定不移地做下去。

5

結(jié)語

新常態(tài)是一個(gè)全球性長周期現(xiàn)象。要走出長期停滯，必須義無反顧、持之以恒地進(jìn)行全方位改革。我們看到，經(jīng)歷了金融危機(jī)的7年沖擊后，如今世界各國均在致力于進(jìn)行深刻的體制機(jī)制改革?？梢哉J(rèn)為：全球正進(jìn)入一個(gè)“改革競爭期”。這意味著，對改革的緊迫性、艱巨性及其多樣化內(nèi)容認(rèn)識(shí)得最深刻、策略最完備、決心最大、效果最明顯的國家，將會(huì)在未來的全球競爭中搶占先機(jī)。

毫無疑問，在這一輪長周期中，中國將走在世界前列：黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別通過的全面深化改革和依法治國的決定，以及其他治國理政的新戰(zhàn)略，已為我們制定了進(jìn)行新一輪改革的完備綱領(lǐng)。沿著這條道路堅(jiān)定前行，我們一定能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。