大赦民企歷史原罪，為下一步經(jīng)濟改革注入新動力

近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》），對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關(guān)工作進行了全面部署。

《意見》明確——

堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

堅持全面保護，保護產(chǎn)權(quán)不僅包括保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也包括保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。

堅持依法保護，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法律實施，確保有法可依、有法必依。

《意見》從十個方面提出了具體改革措施：

01 廢除對非公有制經(jīng)濟不合理規(guī)定

加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。

02 完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度

完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。

03 遵循法不溯及既往等原則處理民營企業(yè)不規(guī)范問題

妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

04 嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)

嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。進一步細(xì)化涉嫌違法的企業(yè)和人員財產(chǎn)處置規(guī)則，依法、審慎使用強制措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。要嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)，完善涉案財物管理和處置制度，著力解決案件辦理過程中不適當(dāng)?shù)夭扇娭拼胧?、隨意牽連合法財產(chǎn)和處理涉案財產(chǎn)不規(guī)范等問題。

05 嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限

審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題。

06 不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約

完善政府守信踐諾機制。大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴(yán)格依照法定程序進行，著力解決政府不依法行政、政府失信導(dǎo)致行政公權(quán)力侵害企業(yè)和公民產(chǎn)權(quán)等問題。

07 著力解決征收征用程序不規(guī)范等問題

完善財產(chǎn)征收征用制度。合理界定征收征用適用的公共利益范圍，細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序，完善國家補償制度，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。

08 建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度

加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建立收集假冒產(chǎn)品來源地信息工作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，降低維權(quán)成本。

09 研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排

健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)續(xù)期使用法律安排，允許有條件的混合所有制企業(yè)實行員工持股，增加居民投資渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。

10 完善法律援助制度

營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境?？偨Y(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，完善法律援助制度，有效發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會商會作用。

▌產(chǎn)權(quán)是所有制的核心

產(chǎn)權(quán)保護走向制度化法治化

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

中央深改組通過的《意見》，是我國產(chǎn)權(quán)保護走向制度化、法治化的重要文件，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展與全面深化改革現(xiàn)實需求的重大舉措。比如新階段對公有制產(chǎn)權(quán)和非公有制產(chǎn)權(quán)進行平等保護，涉及到非公有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域面臨著的各類隱性壁壘，涉及到企業(yè)家創(chuàng)新收益保護等新矛盾新問題，這就需要適應(yīng)新形勢擴展產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)涵和外延，推動相關(guān)體制創(chuàng)新。

有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心

發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤

有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用。

企業(yè)家的作用無可替代

山東省省長郭樹清

企業(yè)家是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量，在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著無可替代的關(guān)鍵作用。

不可否認(rèn)，企業(yè)家如同其他社會人群一樣，也會有缺點和錯誤，也有違紀(jì)違法現(xiàn)象，甚至也會有人犯罪。但是，這絲毫不能否定改革開放以來企業(yè)家所做出的巨大貢獻。社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，是我們不斷認(rèn)知、不斷調(diào)整、不斷提高的過程，企業(yè)家們也是在這個過程中成長進步的，難免會有人磕磕絆絆，甚至掉隊落伍。有的企業(yè)家過去犯下錯誤，既有主觀因素，也有客觀原因，應(yīng)當(dāng)全面地、歷史地分析對待，這樣才能更好地總結(jié)教訓(xùn)，才能從根本上解決問題。

總書記早就指出，市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當(dāng)下、推進現(xiàn)代管理、勇于承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)家。要從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識這個問題的重要性和緊迫性，下大氣力做好這方面的工作，讓企業(yè)家有更高的學(xué)習(xí)能力、更強的法治意識、更多的創(chuàng)新機會、更廣闊的發(fā)展空間，在經(jīng)濟文化強省建設(shè)中發(fā)揮更大作用。