雖然對于現(xiàn)在處于第幾次產(chǎn)業(yè)革命，以及德國工業(yè)4.0算不算工業(yè)革命存在不同的理解，但是各個發(fā)達國家開始重新重視先進制造業(yè)的發(fā)展確實是個不爭的事實。

美國也在通過各種計劃，促進先進制造業(yè)發(fā)展，有人稱之為“再工業(yè)化”。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，美國波士頓咨詢公司不久前一份研究報告說，由于競爭力上升，美國在未來六年內(nèi)每年將從歐洲、日本和中國等出口大國奪取700億到1150億美元的制造業(yè)出口額。最近，中國美國經(jīng)濟學(xué)會在復(fù)旦大學(xué)舉行“美國經(jīng)濟發(fā)展問題”研討會，美國“再工業(yè)化”成為與會教授和專家熱門議題之一。

1900年，美國實現(xiàn)工業(yè)化，20世紀80年代完成現(xiàn)代化進程。但從20世紀80年代初起，由于放松了對金融市場的宏觀監(jiān)管，虛擬經(jīng)濟惡性膨脹，2007年爆發(fā)次貸危機。2009年初，美國開始調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，同年12月，公布《重振美國制造業(yè)框架》，2011年6月和2012年2月，相繼啟動《先進制造業(yè)伙伴計劃》和《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，實施“再工業(yè)化”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員張茂榮等認為，美國政府提出“再工業(yè)化”旨在達到“一石數(shù)鳥”效果:短期刺激經(jīng)濟復(fù)蘇、緩解嚴重失業(yè)緩和社會矛盾；中期結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長動力，促進經(jīng)濟再平衡;長期目標是抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命之機，謀劃戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)，重塑國家競爭優(yōu)勢。

中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員陳寶森認為，美國“再工業(yè)化”與“制造業(yè)回歸”是奧巴馬上臺以來大力推動并已初見成效的一項經(jīng)濟戰(zhàn)略，跨國公司海外制造業(yè)已出現(xiàn)回歸美國的初步跡象。

中國社科院亞太研究院院長李向陽認為，美國經(jīng)濟最困難時期已經(jīng)度過。不過，不少教授和專家指出，美國經(jīng)濟仍存在諸多制約因素。比如債務(wù)問題積重難返;財富分配不公，失業(yè)率仍高，貧富差距拉大；金錢深刻影響政治進程。國際貨幣基金組織預(yù)測，2013年美國經(jīng)濟增長率將從上年的2.8%降至1.6%。清華大學(xué)高級研究員周世儉預(yù)測，美國經(jīng)濟將繼續(xù)溫和增長。

美國“再工業(yè)化”，包括調(diào)整、提升傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩條主線。陳寶森的觀點是，美國制造業(yè)并沒有衰落，2010年美國制造業(yè)產(chǎn)出近1.8萬億美元，稍稍領(lǐng)先于中國，比日本制造業(yè)產(chǎn)出高2/3，是德國制造業(yè)產(chǎn)出的三倍，仍是世界最大的。2011年，美國制造業(yè)產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄，比1990年高六倍。

美國制造業(yè)的主要問題是就業(yè)崗位在減少，成因主要是國內(nèi)生產(chǎn)自動化和勞動成本過高，迫使美國大公司將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外。1970年，在美國全部7000萬就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者近1700萬，占25%。到2012年，在美國13370萬就業(yè)崗位中，在制造業(yè)就業(yè)者只有1190萬，僅占9%。

美國政府鼓勵“制造業(yè)回歸”以來，已出現(xiàn)某些制造業(yè)回歸美國跡象。但專家們一致認為，美國“再工業(yè)化”主要目標是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展先進制造業(yè)。比如3D打印技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為美國“十大增長最快的工業(yè)”之一。有專家認為，3D打印技術(shù)或許具有蒸汽機或電話相似的時代意義，很可能預(yù)示新的工業(yè)革命正在到來。

日本政府也極端重視高端制造業(yè)的發(fā)展，大規(guī)模編制技術(shù)戰(zhàn)略圖。

首先，政府加大了開發(fā)企業(yè)3D打印機等尖端技術(shù)的財政投入。2014年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省繼續(xù)把3D打印機列為優(yōu)先政策扶持對象，計劃當(dāng)年投資45億日元，實施名為“以3D造型技術(shù)為核心的產(chǎn)品制造革命”的大規(guī)模研究開發(fā)項目，開發(fā)世界最高水平的金屬粉末造型用3D打印機。

其次，快速更新制造技術(shù)，提高產(chǎn)品制造競爭力。近年日本制造業(yè)出現(xiàn)了三個新現(xiàn)象。一是采用“小生產(chǎn)線”的企業(yè)增多：本田公司通過采取新技術(shù)減少噴漆次數(shù)、減少熱處理工序等措施把生產(chǎn)線縮短了40%，并通過改變車身結(jié)構(gòu)設(shè)計把焊接生產(chǎn)線由18道工序減少為9道，建成了世界最短的高端車型生產(chǎn)線；二是采用小型設(shè)備的企業(yè)增多：日本電裝公司對鋁壓鑄件的生產(chǎn)設(shè)備、工藝進行改革，使得鑄造線生產(chǎn)成本降低了30%，設(shè)備面積減少80%，能源消費量降低50%；三是通過機器人、無人搬運機、無人工廠、“細胞生產(chǎn)方式”等突破成本瓶頸:佳能公司從“細胞生產(chǎn)方式”到“機械細胞方式”，再到世界首個數(shù)碼照相機無人工廠，大幅度地提高了成本競爭力。

無論是從工業(yè)增加值指標，還是從經(jīng)常貿(mào)易賬戶余額來看，美歐發(fā)達國家在全球金融危機以來推行的“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略已取得了初步成效。

根據(jù)美國波士頓咨詢公司的一份研究報告，未來六年美國工業(yè)競爭力將持續(xù)上升，每年將從其他出口大國“奪取”700億到1150億美元的制造業(yè)出口額。

與此同時，我國制造業(yè)發(fā)展的前景卻出現(xiàn)令人憂慮的跡象。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，1月份匯豐中國制造業(yè)PMI降至榮枯分界線之下，而產(chǎn)能過剩問題在近些年更是一直困擾著我國制造業(yè)的發(fā)展。

發(fā)達國家再工業(yè)化下中國制造業(yè)的反思

在發(fā)達國家“再工業(yè)化”如火如荼之際，中國制造業(yè)將面臨怎樣的挑戰(zhàn)，出路何在?

羅寧博士在《第一財經(jīng)日報》發(fā)文認為，應(yīng)當(dāng)看到，在現(xiàn)有國際產(chǎn)業(yè)分工格局中，發(fā)達國家主要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，中國制造業(yè)仍主要集中在中低端，目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力主要來自于其他勞動力成本更低的發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的直接競爭關(guān)系不明顯。因此，“再工業(yè)化”中出現(xiàn)的制造業(yè)回流發(fā)達市場，對中國雖會有一些影響，但總體沖擊程度有限。此外，就中低端環(huán)節(jié)而言，中國除了人力成本較低以外，還在產(chǎn)品供應(yīng)鏈等方面具有優(yōu)勢，國內(nèi)市場未來的發(fā)展空間較大，對外資仍具有較強的吸引力。受到全球經(jīng)濟復(fù)蘇疲軟及歐債危機持續(xù)惡化等因素影響，2012年中國實際使用外資(FDI)金額同比下降3.7%，但2013年迅速扭轉(zhuǎn)跌勢實現(xiàn)了4.8%的增長，全球?qū)θA投資的總體趨勢尚未扭轉(zhuǎn)。

但需要警惕的是，發(fā)達國家可能將通過“再工業(yè)化”再次占領(lǐng)制高點，對中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力形成挑戰(zhàn)。在即將到來的第三次工業(yè)革命中誰為主導(dǎo)雖然尚未有定論，但“再工業(yè)化”與第三次工業(yè)革命的結(jié)合，將可能使發(fā)達國家在科技、信息、資本等方面長期積累的優(yōu)勢進一步強化，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主導(dǎo)新型裝備、新材料的生產(chǎn)和供應(yīng)，成為未來科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要受益者，這將對中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力形成挑戰(zhàn)。

一方面，從盈利能力及品牌地位來看，中國制造業(yè)競爭力與發(fā)達國家存在較大差距。近30年來，中國制造業(yè)經(jīng)歷了追趕乃至在規(guī)模上超越主要發(fā)達國家的過程，2010年中國制造業(yè)增加值在全球占比超越美國，成為世界制造業(yè)第一大國。但從整體來看，我國制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)中低端水平，盈利能力及品牌地位有待提升。從國內(nèi)來看，2012年入圍中國500強的272家制造業(yè)企業(yè)利潤占比僅為25.04%；從國際來看，我國制造業(yè)缺乏世界一流大型企業(yè)與知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)份額相對較小。

另一方面，從研發(fā)投入比較來看，中國制造業(yè)競爭力提升亦面臨較大挑戰(zhàn)。近年來，我國對研發(fā)的重視程度不斷加大，研發(fā)投入規(guī)模占GDP比重從1995年的0.6%逐步提升到2011年的1.6%，但與美歐發(fā)達國家仍有一定差距。目前在全球研發(fā)投入排名前50的企業(yè)中有18家為美國企業(yè)。預(yù)計美國2012年的工業(yè)研發(fā)經(jīng)費將達2730億美元，即使扣除美國企業(yè)在境外的相關(guān)投資，也將超過中國的研發(fā)總額。美歐發(fā)達國家長期以來積累的研發(fā)優(yōu)勢使其搶占了技術(shù)制高點，其借此在各種技術(shù)指標上設(shè)定的所謂“國際標準”，更是對我國制造業(yè)向高端發(fā)展形成較大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)與機遇往往是一個硬幣的兩面，發(fā)達國家“再工業(yè)化”也為中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來機遇。

首先，發(fā)達國家“再工業(yè)化”與即將到來的第三次工業(yè)革命，向我們展現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)流水線、集中化機器大生產(chǎn)的全新生產(chǎn)方式，生產(chǎn)要素、組織模式乃至市場供給與需求都將出現(xiàn)重大變化。這對我國進一步推進增長方式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展給予了重要啟示。未來在繼續(xù)堅持增長方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變的同時，應(yīng)將轉(zhuǎn)型的對象從生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)進一步擴展至供給結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主攻方向，更強調(diào)協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系，個人、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的利益關(guān)系，國民公平待遇關(guān)系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

其次，“再工業(yè)化”是發(fā)達國家反思過度“去工業(yè)化”、推動回歸實體經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。“再工業(yè)化”并非簡單的制造業(yè)回歸，而是在發(fā)展先進制造業(yè)的基礎(chǔ)上，加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在過去一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然順應(yīng)需求變化，并支撐了經(jīng)濟高速增長，但產(chǎn)業(yè)過度集中于原材料及加工制造中低端環(huán)節(jié)等問題，也成為影響我國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。十八大報告明確指出，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新時期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出路。在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的進程中，應(yīng)充分汲取發(fā)達國家過度“去工業(yè)化”及發(fā)展高風(fēng)險、高杠桿的金融業(yè)務(wù)導(dǎo)致實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟脫節(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒其“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略中具有前瞻性、符合發(fā)展大勢的政策措施，根據(jù)不同類型行業(yè)的特點，有重點、有差別地推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點通過突破研發(fā)、設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌和供應(yīng)鏈管理等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改造提升制造業(yè)，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系，建立完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

如今主要經(jīng)濟大國之間的競爭越來越集中于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)方面，“再工業(yè)化”以及第三次工業(yè)革命使得中國取得先導(dǎo)性技術(shù)突破并將其產(chǎn)業(yè)化的需求日益迫切。《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已明確將新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)確立為發(fā)展重點。未來應(yīng)以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機，進一步加快提高自主創(chuàng)新能力，突破制造業(yè)數(shù)字化、智能化關(guān)鍵技術(shù)，在工業(yè)革命制高點與市場先機的爭奪中占據(jù)有利地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的持續(xù)提升。

中國必須積極應(yīng)對

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所黃群慧等撰文認為，德國“工業(yè)4.0”仍然屬于“第三次工業(yè)革命”中，我們必須積極應(yīng)對新的工業(yè)革命。“第三次工業(yè)革命”可能會抑制后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超。對我國來說，只要能形成獨特的制造技術(shù)和制造業(yè)升級路徑，完全可能成為贏家。

“第三次工業(yè)革命”不僅會削弱發(fā)展中國家的低成本比較優(yōu)勢，而且有利于發(fā)達國家形成新的競爭優(yōu)勢。通過發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)控制產(chǎn)業(yè)制高點，發(fā)達國家可以運用現(xiàn)代制造技術(shù)和制造系統(tǒng)裝備傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，通過裝備新興產(chǎn)業(yè)來強化新興技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。同時，其在高端服務(wù)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢也可能被進一步強化。

因此，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)趕超將面臨來自發(fā)達國家的全方位抑制。如果后發(fā)國家不能充分利用現(xiàn)代制造技術(shù)創(chuàng)造的技術(shù)和市場機會，“第三次工業(yè)革命”將使不利于發(fā)展中國家的“中心—外圍”世界分工體系被進一步固化。曾經(jīng)為尋找更低成本要素而從發(fā)達國家轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)活動有可能向發(fā)達國家回溯，導(dǎo)致制造業(yè)重心再次向發(fā)達國家偏移。

“第三次工業(yè)革命”可能對中國制造業(yè)帶來沖擊，中國的比較成本優(yōu)勢可能會加速弱化。從綜合競爭績效角度看，“第三次工業(yè)革命”對中國工業(yè)可能產(chǎn)生的負面影響更在于國外企業(yè)可以通過利用先進制造技術(shù)在維持“可接受成本”的基礎(chǔ)上，針對快速變化的市場需求，提供較中國產(chǎn)品種類更豐富、功能更齊全、性能更穩(wěn)定、使用更人性化、環(huán)境更友好的產(chǎn)品。“第三次工業(yè)革命”本質(zhì)是人機關(guān)系的深刻變化，這種變化大大增加了對知識和技能的需求。而與先進制造技術(shù)相適應(yīng)的知識和技能的形成和積累，恰恰是中國這樣的發(fā)展中國家遇到的最大挑戰(zhàn)。

與此同時，中國工業(yè)也面臨機會。首先，“第三次工業(yè)革命”為中國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長機會?！暗谌喂I(yè)革命”不僅會導(dǎo)致工業(yè)機器人、3D打印機等新的制造系統(tǒng)和生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)還會帶動信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長，即通過創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)部門，為中國在全球進入新一輪經(jīng)濟衰退期時培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、尋找新的增長點提供方向和機會。其次，先進制造技術(shù)終歸是在工廠和制造環(huán)節(jié)的應(yīng)用，中國龐大的制造基礎(chǔ)為先進制造技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛在市場和應(yīng)用場所。只要有危機意識和戰(zhàn)略認識，充分利用中國的制造基礎(chǔ)優(yōu)勢，調(diào)動廣大企業(yè)技術(shù)突破和應(yīng)用的積極性，形成中國獨特的制造技術(shù)和制造業(yè)升級路徑，中國完全有可能成為“第三次工業(yè)革命”的贏家。

為全面迎接“第三次工業(yè)革命”，我國的產(chǎn)業(yè)政策思路和措施應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整。首先，要充分調(diào)動科研結(jié)構(gòu)和企業(yè)的積極性，特別是重視通過高技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)，加快先進制造技術(shù)的突破。其次，要改變目前產(chǎn)業(yè)政策“重研發(fā)、輕工藝”“重實驗室、輕車間”的做法，遴選設(shè)備先進、現(xiàn)場管理工作扎實的工廠進行重點建設(shè)和投資，將這些“現(xiàn)代工廠”建設(shè)成為中國先進制造技術(shù)突破、應(yīng)用的場所，建設(shè)成為先進制造技術(shù)和先進現(xiàn)場管理方法持續(xù)改善的“現(xiàn)場實驗室”，從而最終以點帶面地推進中國制造水平的整體提升。最后，要加快針對“第三次工業(yè)革命”的高效能運算、工程數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對企業(yè)突破和應(yīng)用現(xiàn)代制造技術(shù)的公共服務(wù)和保障能力。

事實上，全球已進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代。對此，作為擁有中國絕大多數(shù)高端核心科技的中央企業(yè)更是快馬加鞭。事實上，國資委一直在持續(xù)推行中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。早在2011年，國資委就出臺了《關(guān)于加強中央企業(yè)科技創(chuàng)新工作的意見》，對中央企業(yè)的科技創(chuàng)新工作做出了系統(tǒng)的安排和部署。

隨著新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加快演進，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，全球競爭態(tài)勢明顯加劇。市場競爭的制勝法寶已不再只是規(guī)模和價格，擁有差異化和高品質(zhì)的品牌優(yōu)勢，日益成為企業(yè)贏得市場競爭的關(guān)鍵。2013年10月15日，國資委副主任黃淑和在中央企業(yè)品牌建設(shè)工作座談會上說?！懊闇蕠H一流先進水平，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新能力，培育原始創(chuàng)新能力，加快擁有一批核心關(guān)鍵技術(shù)，努力實現(xiàn)‘中國制造’向‘中國創(chuàng)造’的轉(zhuǎn)變?！?/p>